Боротьба з українською корупцією: швидко але правильно
В последние дни мне кажется, что украинцы – вопреки сложившемуся мнению – куда более нетерпеливы, чем грузины.
Борьба с коррупцией идет медленно, создание Антикоррупционного Бюро затягивается, да и вообще антикоррупционная реформа провалилась – примерно так выглядит план типичной статьи, блога или поста в социальных сетях, которые мне довелось прочесть за последние две недели.
Что ж, нетерпеливость – дело хорошее. Особенно когда речь идет о преодолении коррупции, которая уничтожала вашу страну на протяжении 23 лет. Но оснований для паники и тем более разочарования - нет. По крайней мере на сегодняшний день.
В октябре прошлого года грузинский Фонд Инноваций и Развития организовал группу экспертов, которая по инициативе Администрации президента Украины, вместе с украинскими коллегами начала разработку концепции механизмов деятельности Национального Антикоррупционного бюро.
В грузинскую команду вошли, в том числе, Зураб Адеишвили - во время реформ Михаила Саакашвили он занимал посты Министра нацбезопасности, Генерального прокурора и дважды - Министра юстиции, Давит Сакварелидзе, бывший(1-й заместитель Генпрокурора в 2010-2012 годах и Гизо Углава, заместитель Генпрокурора в 2010-2012 годах.
На старте проекта у нас была интересная дискуссия. Если максимально упростить, смысл вопроса сводился к тому, как сделать этот проект: и быстро, и правильно.
Вопрос не так прост, как кажется. Ведь повторение грузинского опыта стремительного преодоления системной коррупции – большой соблазн. Только ленивый сегодня не ставит в пример Грузию 2004 года, не сравнивает ее с Украиной.
Да, мы использовали "фактор внезапности" для того, чтобы нейтрализовать "противника" и развернуть мгновенное фронтальное наступление на коррупцию. И достигли успеха.
В Украине, которая за последние 10 лет пережила несколько антикоррупционных кампаний с нулевым результатом, использовать "фактор внезапности" значительно сложнее. Да и "противник" гораздо сильнее.
Именно поэтому приоритетом для Украины должна стать как быстрота и решительность, так правильно выстроенная антикоррупционная система, использующая не только грузинский, но весь лучший международный опыт и эффективные антикоррупционные практики, опирающаяся на верховенство права, поддержку всех ветвей власти и гражданского общества. Чтобы наступление на коррупцию не стало очередным наступлением на грабли.
Проектирование концепции деятельности Национального Антикоррупционного бюро близится к завершению. Была разработана не только принципиальная схема работы этого уникального для Украины органа, но и детальное описание процессов расследования фактов коррупции в высших эшелонах власти, беспрецедентная для госсктруктур Украины система подбора кадров на основе открытого конкурса с тестированием и проверками в несколько этапов.
К моменту назначения директора Антикоррупционного Бюро проектирование будет полностью завершено. И поэтому сейчас мы хотим провести серий обсуждений проекта с общественными организациями, журналистами и бизнес-сообществом.
Но важно понимать, что Бюро – это всего лишь один, хоть и очень важный, элемент антикоррупционной системы страны. С самого начала проекта мы настаивали на том, что быстрый запуск Бюро без необходимых изменений в законодательство сделает эту службу похожей на библейского Самсона – могучего богатыря, связанного по рукам и ногам, а потому – беспомощного и бесполезного.
На прошлой неделе удалось сделать важный шаг в этом направлении. На заседании антикоррупционного комитета Верховной Рады с участием руководителей фракций, народных депутатов, представителей общественных организаций в ходе двухчасовой дискуссии было принято решение вынести на голосование единый законопроект изменений в антикоррупционное законодательство вместо трех существующих.
Дискуссия по всем пунктам законопроекта была открытой, принципиальной, а временами – достаточно жесткой. Но это не была жесткость политической борьбы за партийный или личный рейтинг. Это – жесткость в неприятии коррупции и желании положить ей конец в Украине.
И если законопроект получит поддержку парламента – это будет очередной качественный сдвиг в борьбе с коррупцией – не менее серьезный, чем принятие закона о Бюро. Если 14 октября прошлый парламент сделал создание Бюро возможным, то голосование за новый законопроект даст в руки Бюро необходимые механизмы для системной борьбы с коррупцией.
О каких изменениях идет речь?
Во-первых, это упрощенная, по сравнению с нынешней, процедура конфискации средств, нажитых коррупционным путем. Вряд ли стоит долго объяснять, насколько это важно для сегодняшней Украины, которая вынуждена сокращать бюджетные расходы и урезать социальные программы.
Во-вторых, это введение процессуального соглашения, которое позволяет смягчать или отменять наказание для подельников коррупционеров в обмен на свидетельские показания.
Именно такая практика широко применяется в США. Буквально на днях на конференции Сети по борьбе с коррупцией в странах Восточной Европы и Центральной Азии ОЭСР об эффективности этого метода рассказывал руководитель подразделения по вопросам государственной добросовестности криминального отдела Госдепартамента юстиции США Питер Коски.
По его словам, именно процессуальное соглашение сделало возможным привлечение к ответственности за коррупцию бывшего губернатора Вирджинии и кандидата в вице-президенты Боба МакДоннела. Сегодня он отбывает двухлетний тюремный срок.
В-третьих, изменения в законы должны сделать Национальное Антикоррупционное Бюро реально независимым от влияния любых органов власти, финансово-промышленных групп, любых бизнес-интересов и партийных структур.
Нужно понимать - реальный прогресс, который смогла бы увидеть и почувствовать страна, начнется не завтра. Необходима жесткая и радикальная реформа прокуратуры и других правоохранительных органов.
Необходима судебная реформа. Необходима масштабная дерегуляция, которая и в Грузии, и в других странах значительно сузила саму возможность коррупции.
Наконец, необходима нулевая толерантность к коррупции. И ее, общими усилиями гражданского общества и СМИ, еще предстоит долго и упорно создавать.
С созданием Бюро и принятием новых антикоррупционных законов процесс не закончится. Он только начнется. Но начнется правильно. На сегодня это – главное.
Гиоргий Вашадзе, специально для УП, член парламента Грузии, заместитель министра юстиции в 2012, глава Агентства национального реестра в 2006-2010 годах
