Бизнесменам придется вновь бороться за выживание. С голографическими элементами
Вторник, 9 июля 2002, 13:53
Защита голографическими элементами вскоре должна будет наноситься на широкий перечень документов: начиная от бухгалтерских и заканчивая внутренними и заграничными паспортами граждан Украины, проездными в городском транспорте, научными дипломами и аттестатами об образовании, лицензиями и многими другими документами. Всего в перечень включено до 120 видов различных документов.
Данное положение предусмотрено постановлением Кабинета министров №932 от 5 июля "Об утверждении перечней документов и групп товаров, которые подлежат защите голографическими элементами". Вопрос о необходимости защиты национального потребителя от фальсификатов и контрабандных товаров возник практически сразу после обретения Украиной независимости, однако на правительственном уровне первые попытки его решить начались с конца девяностых годов.
В результате, с целью повышения уровня национальной безопасности, предотвращения распространения котрафактной продукции и подделки документов, а также с целью содействия защите украинского рынка от некачественных товаров, 15 ноября 2000 года президент Украины Леонид Кучма издал указ № 1239/2000 "О защите документов и товаров голографическими защитными элементами".
Согласно только что принятому постановлению, в перечень документов и групп товаров, которые подлежат защите голографическими элементами, включены, в частности, водительское удостоверение, талон к удостоверению и временный талон на право пользования транспортным средством, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспорта, временный регистрационный талон, талон о прохождении гостехосмотра.
Кроме того, в него включены удостоверение на право хранения и ношения оружия, бланк справки об отсутствии или наличии судимости, разрешение и формуляр на размещение рекламы, контрольные марки для маркировки экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, векселя, акцизные марки на алкогольную и табачную продукцию, служебные и дипломатические паспорта.
Этим же документом утвержден перечень групп товаров, которые рекомендуется защищать голографическими элементами: лекарства и изделия медицинского назначения; синтетические моющие средства, шампуни; гербициды и другие средства защиты растений.
Правительство поручило госзаказчикам бланков документов, подлежащих защите голографическими элементами, провести инвентаризацию остатков бланков документов строгой отчетности, которые будут защищаться голографическими элементами, а также бланков документов, уже защищенных ими, по состоянию на 1 августа 2002 года.
Службе безопасности Украины вместе с центральными органами исполнительной власти и Национальной академии наук поручено в течение месяца направить в правительство проект постановления Кабинета министров "О порядке внедрения защиты документов и товаров голографическими элементами", подготовленный с учетом необходимости защиты акцизных марок на алкоголь и табачные изделия.
Координатор проектов Института конкурентного общества (ИКО) Ксения Ляпина в интервью "Контексту", отметила, что внедрение принятого Кабинетом министров постановления будет иметь ряд негативных последствий. Более того, широкий перечень товаров, которые подлежат голографической защите, может свидетельствовать о том, что данное постановление было принято не только с целью защиты украинского рынка от контрафактных товаров, но и пролоббировано производителями голограмм.
Всего в Украине менее пяти предприятий, которые имеют лицензию СБУ на производстве голограмм. В их числе предприятие "Голография" и ООО НТЦ "Оптроникс". По данным наблюдателей, за предприятием "Оптроникс" стоит бывший депутат Киеврады Сергей Кияниченко. Поскольку производство ГЗЭ является относительно дорогостоящим, то экономия возможна лишь на масштабах производства, что и было, по сути, обеспечено путем принятия широкого перечня товаров и документов, на которых должны использоваться ГЗЭ, отмечают независимые эксперты.
По мнению г-жи Ляпиной, введение голографической защиты негативно скажется как на производителях, так и на потребителях, поскольку использование голограмм приведет к увеличению цены товара. От данного решения также пострадает государственный бюджет, ввиду уменьшения поступлений по налогу на прибыль и росту административных расходов.
Как объяснила эксперт, предполагается, что расходы на защиту продукции при помощи ГЗЭ будет нести производитель и данные расходы будут относиться на себестоимость товара. То есть, будет уменьшаться прибыль, а значит и отчисления в бюджет по налогу на прибыль предприятий.
Кроме того, стоимость голограммы, которая для акцизных марок будет составлять порядка 15-20 копеек, довольно значительно скажется на цене таких товаров как сигареты или алкогольная продукция, отметила эксперт ИКО. Кроме того, сама технология наклейки ГЗЭ потребует от производителей одноразовых инвестиций в размере нескольких десятков тысяч долларов. В то же время, введение голографической защиты "не решит проблему контрабандной продукции", полагает Ксения Ляпина. Таким образом, легальный производитель будет поставлен в еще более тяжелые условия, поскольку себестоимость продукции возрастет, в то время как на "теневых" производителях это практически никак не отразится.
По словам эксперта, еще одним важным аспектом, является то, что использование ГЗЭ не изменит качество продукции, а лишь увеличит ее стоимость. Более того, "если в настоящее время еще не искоренена практика использования фальшивых акцизных марок, а то и торговли вообще без акцизных марок, то надежды на то, что постановление Кабмина сможет это изменить - нет", отметила эксперт.
Таким образом, результатом внедрения постановления правительства станут потери прибылей у бизнеса и уменьшение доходов бюджета. И если использование ГЗЭ на государственных бланках и документах, является неоправданным по той причине, что подделывание данных документов, встречается крайне редко, но негативного эффекта на маркоэкономическом уровне это не вызовет. Вместе с тем, использование голографической защиты на бланках и документах массовой отчетности будет иметь "весьма негативный эффект на макроэкономическом уровне", считает Ляпина.
Это касается в первую очередь акцизных марок, сертификатов и копий сертификатов соответствия качеству. Необходимость использования голограмм на данных документах наиболее серьезно отразится на представителях малого бизнеса, которым получить необходимые сертификаты соответствия с ГЗЭ, учитывая административные сложности в оформлении этих документов, очень часто может оказаться просто нереально. В результате, "для малого бизнеса это чревато либо значительными суммами штрафов из-за отсутствия необходимых документов, либо полным вытеснением из легального бизнеса", отметила эксперт.
Данное положение предусмотрено постановлением Кабинета министров №932 от 5 июля "Об утверждении перечней документов и групп товаров, которые подлежат защите голографическими элементами". Вопрос о необходимости защиты национального потребителя от фальсификатов и контрабандных товаров возник практически сразу после обретения Украиной независимости, однако на правительственном уровне первые попытки его решить начались с конца девяностых годов.
В результате, с целью повышения уровня национальной безопасности, предотвращения распространения котрафактной продукции и подделки документов, а также с целью содействия защите украинского рынка от некачественных товаров, 15 ноября 2000 года президент Украины Леонид Кучма издал указ № 1239/2000 "О защите документов и товаров голографическими защитными элементами".
Согласно только что принятому постановлению, в перечень документов и групп товаров, которые подлежат защите голографическими элементами, включены, в частности, водительское удостоверение, талон к удостоверению и временный талон на право пользования транспортным средством, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспорта, временный регистрационный талон, талон о прохождении гостехосмотра.
Кроме того, в него включены удостоверение на право хранения и ношения оружия, бланк справки об отсутствии или наличии судимости, разрешение и формуляр на размещение рекламы, контрольные марки для маркировки экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, векселя, акцизные марки на алкогольную и табачную продукцию, служебные и дипломатические паспорта.
Этим же документом утвержден перечень групп товаров, которые рекомендуется защищать голографическими элементами: лекарства и изделия медицинского назначения; синтетические моющие средства, шампуни; гербициды и другие средства защиты растений.
Правительство поручило госзаказчикам бланков документов, подлежащих защите голографическими элементами, провести инвентаризацию остатков бланков документов строгой отчетности, которые будут защищаться голографическими элементами, а также бланков документов, уже защищенных ими, по состоянию на 1 августа 2002 года.
Службе безопасности Украины вместе с центральными органами исполнительной власти и Национальной академии наук поручено в течение месяца направить в правительство проект постановления Кабинета министров "О порядке внедрения защиты документов и товаров голографическими элементами", подготовленный с учетом необходимости защиты акцизных марок на алкоголь и табачные изделия.
Координатор проектов Института конкурентного общества (ИКО) Ксения Ляпина в интервью "Контексту", отметила, что внедрение принятого Кабинетом министров постановления будет иметь ряд негативных последствий. Более того, широкий перечень товаров, которые подлежат голографической защите, может свидетельствовать о том, что данное постановление было принято не только с целью защиты украинского рынка от контрафактных товаров, но и пролоббировано производителями голограмм.
Всего в Украине менее пяти предприятий, которые имеют лицензию СБУ на производстве голограмм. В их числе предприятие "Голография" и ООО НТЦ "Оптроникс". По данным наблюдателей, за предприятием "Оптроникс" стоит бывший депутат Киеврады Сергей Кияниченко. Поскольку производство ГЗЭ является относительно дорогостоящим, то экономия возможна лишь на масштабах производства, что и было, по сути, обеспечено путем принятия широкого перечня товаров и документов, на которых должны использоваться ГЗЭ, отмечают независимые эксперты.
По мнению г-жи Ляпиной, введение голографической защиты негативно скажется как на производителях, так и на потребителях, поскольку использование голограмм приведет к увеличению цены товара. От данного решения также пострадает государственный бюджет, ввиду уменьшения поступлений по налогу на прибыль и росту административных расходов.
Как объяснила эксперт, предполагается, что расходы на защиту продукции при помощи ГЗЭ будет нести производитель и данные расходы будут относиться на себестоимость товара. То есть, будет уменьшаться прибыль, а значит и отчисления в бюджет по налогу на прибыль предприятий.
Кроме того, стоимость голограммы, которая для акцизных марок будет составлять порядка 15-20 копеек, довольно значительно скажется на цене таких товаров как сигареты или алкогольная продукция, отметила эксперт ИКО. Кроме того, сама технология наклейки ГЗЭ потребует от производителей одноразовых инвестиций в размере нескольких десятков тысяч долларов. В то же время, введение голографической защиты "не решит проблему контрабандной продукции", полагает Ксения Ляпина. Таким образом, легальный производитель будет поставлен в еще более тяжелые условия, поскольку себестоимость продукции возрастет, в то время как на "теневых" производителях это практически никак не отразится.
По словам эксперта, еще одним важным аспектом, является то, что использование ГЗЭ не изменит качество продукции, а лишь увеличит ее стоимость. Более того, "если в настоящее время еще не искоренена практика использования фальшивых акцизных марок, а то и торговли вообще без акцизных марок, то надежды на то, что постановление Кабмина сможет это изменить - нет", отметила эксперт.
Таким образом, результатом внедрения постановления правительства станут потери прибылей у бизнеса и уменьшение доходов бюджета. И если использование ГЗЭ на государственных бланках и документах, является неоправданным по той причине, что подделывание данных документов, встречается крайне редко, но негативного эффекта на маркоэкономическом уровне это не вызовет. Вместе с тем, использование голографической защиты на бланках и документах массовой отчетности будет иметь "весьма негативный эффект на макроэкономическом уровне", считает Ляпина.
Это касается в первую очередь акцизных марок, сертификатов и копий сертификатов соответствия качеству. Необходимость использования голограмм на данных документах наиболее серьезно отразится на представителях малого бизнеса, которым получить необходимые сертификаты соответствия с ГЗЭ, учитывая административные сложности в оформлении этих документов, очень часто может оказаться просто нереально. В результате, "для малого бизнеса это чревато либо значительными суммами штрафов из-за отсутствия необходимых документов, либо полным вытеснением из легального бизнеса", отметила эксперт.
