Продлен эксперимент по продаже электроэнергии из налогового залога. Создается вторичный рынок энергетических ресурсов
Четверг, 25 апреля 2002, 21:26
Правительство Украины продлило до конца текущего года эксперимент по продаже электроэнергии из налогового залога. Это предусмотрено постановлением Кабинета министров № 546 от 19 апреля "О мерах по обеспечению исполнения государственного бюджета Украины во втором квартале 2002 года". Данное постановление вызвано критическим состоянием госбюджета по результатам первого квартала текущего года, недовыполнение которого за этот период составляет около 700 млн. грн., и направлено на увеличение налоговых поступлений в бюджет во втором квартале.
16 ноября 2001 года Кабинет министров разрешил реализацию природного газа и электроэнергии (постановлениями № 1505 и № 1511, соответственно), которые находятся в налоговом залоге. По данным Государственной налоговой администрации Украины, к концу прошлого года в налоговом залоге находились природный газ на сумму около 1,5 млрд. грн. и электроэнергия — на 1 млрд. грн.
В интервью "Контексту" ситуацию прокомментировал глава департамента экономического анализа Международного института сравнительного анализа Александр Сергиенко. По словам эксперта, налоговый залог как таковой является достаточно эффективным механизмом и успешно применяется во многих странах мира. Но в данном случае, довольно сложно определить, какую именно долю продукции необходимо изымать в качестве налогового залога.
Применение данного регулирования к электроэнергии усложняет специфика продукта, поскольку электроэнергию нельзя ни хранить, ни приостановить ее выработку. Таким образом, при ее изымании в налоговый залог, устанавливаются сроки, в течение которых счета предприятий-нарушителей арестовываются, а соответствующие платежи перенаправляются в ГНАУ для погашения задолженности.
По словам директора экономических программ Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова (УЦЭПИ) Владимира Сапрыкина, "новая система уплаты налогов и ответственности за нарушение налогового законодательства "налоговый залог" - институт не новый в украинском законодательстве". Налоговый залог был введен Указом Президента Украины № 167/98 от 4 марта 1998 года "О мерах по повышению ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами". Целью залога является увеличение поступлений в госбюджет.
Согласно нынешнему постановлению Кабинета Министров Украины, природный газ, находящийся в налоговом залоге и принадлежащий нефтегазодобывающим предприятиям НАК "Нефтегаз Украины", будет реализован, прежде всего, тепловым электростанциям. Электроэнергия будет реализовываться через оптовый рынок. Механизм и цена реализации в обоих случаях неизвестны, сказал г-н Сапрыкин.
"Неоднозначность ситуации с ценовой политикой, проводимой в отношении заложенного имущества, выдвигает на первый план так называемый человеческий фактор, а это будет способствовать коррупции, — полагает эксперт УЦЭПИ. — К тому же, наем посредника, который продает "конфискованный" газ и электроэнергию по заниженным ценам, также надо оплачивать". Фактически, возникает достаточно крупный вторичный рынок энергоресурсов, который может негативно повлиять на сложившуюся "полурыночную" систему", отметил он.
В целом, "налоговый залог станет одной из наиболее острых проблем в деятельности предпринимателей, — полагает эксперт, — наравне с невозмещением НДС". В частности, проблема налогового залога природного газа в дальнейшем может привести к снижению котировок еврооблигаций НАК, которые выпущены в счет погашения долга за потребленный российский газ.
16 ноября 2001 года Кабинет министров разрешил реализацию природного газа и электроэнергии (постановлениями № 1505 и № 1511, соответственно), которые находятся в налоговом залоге. По данным Государственной налоговой администрации Украины, к концу прошлого года в налоговом залоге находились природный газ на сумму около 1,5 млрд. грн. и электроэнергия — на 1 млрд. грн.
В интервью "Контексту" ситуацию прокомментировал глава департамента экономического анализа Международного института сравнительного анализа Александр Сергиенко. По словам эксперта, налоговый залог как таковой является достаточно эффективным механизмом и успешно применяется во многих странах мира. Но в данном случае, довольно сложно определить, какую именно долю продукции необходимо изымать в качестве налогового залога.
Применение данного регулирования к электроэнергии усложняет специфика продукта, поскольку электроэнергию нельзя ни хранить, ни приостановить ее выработку. Таким образом, при ее изымании в налоговый залог, устанавливаются сроки, в течение которых счета предприятий-нарушителей арестовываются, а соответствующие платежи перенаправляются в ГНАУ для погашения задолженности.
По словам директора экономических программ Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова (УЦЭПИ) Владимира Сапрыкина, "новая система уплаты налогов и ответственности за нарушение налогового законодательства "налоговый залог" - институт не новый в украинском законодательстве". Налоговый залог был введен Указом Президента Украины № 167/98 от 4 марта 1998 года "О мерах по повышению ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами". Целью залога является увеличение поступлений в госбюджет.
Согласно нынешнему постановлению Кабинета Министров Украины, природный газ, находящийся в налоговом залоге и принадлежащий нефтегазодобывающим предприятиям НАК "Нефтегаз Украины", будет реализован, прежде всего, тепловым электростанциям. Электроэнергия будет реализовываться через оптовый рынок. Механизм и цена реализации в обоих случаях неизвестны, сказал г-н Сапрыкин.
"Неоднозначность ситуации с ценовой политикой, проводимой в отношении заложенного имущества, выдвигает на первый план так называемый человеческий фактор, а это будет способствовать коррупции, — полагает эксперт УЦЭПИ. — К тому же, наем посредника, который продает "конфискованный" газ и электроэнергию по заниженным ценам, также надо оплачивать". Фактически, возникает достаточно крупный вторичный рынок энергоресурсов, который может негативно повлиять на сложившуюся "полурыночную" систему", отметил он.
В целом, "налоговый залог станет одной из наиболее острых проблем в деятельности предпринимателей, — полагает эксперт, — наравне с невозмещением НДС". В частности, проблема налогового залога природного газа в дальнейшем может привести к снижению котировок еврооблигаций НАК, которые выпущены в счет погашения долга за потребленный российский газ.
