КПД и нардепы
Понедельник, 19 января 2004, 23:00
Вряд ли кто-либо будет возражать, что в высший законодательный орган государства депутаты избираются, прежде всего, для того, чтобы создавать законы. Потому и является Верховная Рада для них основным и единственным (допустимые исключения - преподавательская, научная или творческая деятельность) местом работы на весь период до новых выборов.
Вместе с тем, многих владельцев депутатских мандатов с достаточно большой натяжкой можно назвать "законотворцами". А хочется - статистами. Нередко в течение всей сессии такой народный избранник ни одним словом или инициативой не обнаруживает своего существования.
Не беремся судить, становится ли причиной этого врожденная избыточная скромность (ведущая, как известно, к забвению), нехватка ли компетентности, или же банальная лень. А может, и все вместе - в "букете", так сказать.
"Ноль" под куполом
Без сомнения, самым ярким представителем "бойцов невидимого (парламентского) фронта" является народный депутат Украины Анатолий Мокроусов.
Будучи избранным по столичному округу, с мая 2002-го до конца 2003-го (свыше полутора лет времени!) Анатолий Алексеевич не подготовил ни одного законопроекта или проекта постановления, не подал ни одного депутатского запроса и даже ни разу не взял слово в парламенте - ни с места, ни, тем более, с трибуны.
Учитывая, что этот "рекордсмен" по пассивности депутатствует уже вторую каденцию, возникает вопрос, было ли его предыдущее депутатство таким же "продуктивным"?
Или, может, не в депутатской эффективности кроется секрет переизбрания? А, например, в том, что с 1998-го член СДПУ(О), а на момент выборов-2002 – член омельченковской (того, что в Киеве хозяин) партии "Еднисть" Мокроусов последние полгода перед переизбранием возглавлял Деснянскую райгосадминистрацию столицы?
Но хватит. Ведь в украинском парламенте есть персоны и поизвестнее, повлиятельнее, в конце концов - побогаче. Отдельно - о последних.
…С многими нолями
В наше время, когда место в избирательном списке можно банально купить, многие люди "при деньгах" вместо того, чтобы "рыть землю" для победы в одномандатном округе, предпочитают въехать в парламент с комфортом - на чужих плечах.
Впрочем, не все. То ли из чудачества, то ли из принципа, но отдельные "толстосумы" идут на выборы все-таки по мажоритарке.
Например, в одномандатном избирательном округе на Черниговщине решил бороться за депутатский мандат президент "УкрСиббанка" Александр Ярославский.
"Результат" его парламентской деятельности такой же, как и у Мокроусова, то есть "нулевой". Впрочем, ради объективности следует учесть, что депутатский стаж Александра Владленовича существенно меньше, чем у его коллеги - банкир стал депутатом лишь в июне 2003 года на довыборах.
Но тенденция, однако, просматривается. А вдруг кто-нибудь из избирателей спросит в 2006-м, сколько он законопроектов подготовил?..
Виктор Пинчук, напротив, не нуждается ни в каком снисхождении по поводу короткого депутатского опыта. И вместе с тем, на его счету за период с мая 2002-го только одно выступление. С трибуны, прододжительностью… четыре секунды. Законов не писал. Депутатских запросов не подавал - все, что нужно, президентскому зятю, по-видимому, известно и без них.
Пинчук, кстати, тоже уже второй срок в Верховной Раде трудится.
Как дела у других олигархов?
У народного депутата Василия Хмельницкого "багаж" более солидный - три законодательных инициативы плюс один депутатский запрос. Один из бывших доноров Партии зеленых, владелец "Запорожстали" также пребывает в Верховной Раде уже вторую каденцию.
Во второй раз депутат, бывший "директор парламента" и друг Леонида Кучмы (бывший?) Александр Волков работает исключительно с документами законопроектов. В течение последних немногим более полутора лет на его счету хоть и нет депутатских обращений, но зато 18 законодательных инициатив. И ни одного выступления.
Избранный по мажоритарному округу на Черкасщине 40-летний руководитель депутатской группы "Народовластие" Богдан Губский является депутатом тоже во второй раз.
Приближенный к СДПУ(О) бизнесмен - представитель так называемой киевской бизнес-группы и один из руководителей концерна "Славутич" - подал за указанный период 4 депутатских запроса, выступил с 33 законодательными инициативами, а также 24 раза выступал с места и 16 раз - с трибуны.
Но чуть ли не самым активным среди мажоритарщиков-тяжеловесов проявил себя "шоколадный король" с Винницы и кум Виктора Ющенко Петр Порошенко.
За "отчетный период" он 42 раза выступал с места, 48 раз - с трибуны, а также выдал "на-гора" 79 законодательных инициатив. Очевидно, не последнюю роль для такой позитивной статистики сыграло руководство бюджетным комитетом ВРУ. Правда, депутатского запроса Петр Алексеевич не подал ни одного.
Общественный контроль
Фундация "Открытое общество" взяла на себя кропотливое дело определения эффективности депутатов как законодателей средствами статистики.
Анализ ведется, в частности, по упоминавшимся уже параметрам: количеству выступлений с места, выступлений с трибуны, а также количеству законодательных инициатив и депутатских запросов.
Так что всем ленивым, но в то же время политически заинтересованным достаточно только воспользоваться результатами чужих трудов, дабы узнать, среди прочего, кто из народных депутатов сколько наработал в "сухом остатке".
К сожалению, эксперты Фундации отслеживают результаты в "личном зачете" только среди депутатов-мажоритарщиков. Поэтому активность половины депутатского корпуса в Верховной Раде остается "в тени" общественного внимания на предмет законотворческой добросовестности, прячась за показателями фракций, к которым принадлежат "списочники".
Что делают депутаты?
Поставьте такой вопрос где-нибудь в украинской глубинке - с большой долей вероятности можно прогнозировать, что ответ "Да ничего" или "Черт их знает" будет встречаться не реже всего.
А принимая во внимание невысокий уровень доверия (а то и просто - нелюбовь) народа к власти в целом, оценки типа "деньги делят" в различных вариациях будут типичными.
Понятно, если кто-нибудь из народных избранников имеет финансовую состоятельность и желание где-то в селе дорогу заасфальтировать или газ провести, то такое внимание к избирателям можно лишь приветствовать.
С другой стороны, как показывает опыт, делать добрые дела руки чешутся по большей части только у лиц-претендентов на депутатский статус в период, так сказать, "брачных игрищ" с избирателями. С получением же депутатского мандата избыточный альтруизм бесследно выветривается.
И все же, эффективность работы депутата следует измерять, прежде всего, тем, насколько он справляется со своими функциями законодателя. Ибо от урегулированности законодательного поля, качества законов зависит жизнь всего общества.
Конечно, нынешний депутат может выдумать красивую программу с общими фразами - и попытать счастья на парламентской "жатве голосов" еще раз.
Но пусть не выбьет "из колеи" претендента на доверие избирателя, у которого последним местом работы будет значиться "народный депутат Украины", простой вопрос о "количестве законодательных инициатив".
Вместе с тем, многих владельцев депутатских мандатов с достаточно большой натяжкой можно назвать "законотворцами". А хочется - статистами. Нередко в течение всей сессии такой народный избранник ни одним словом или инициативой не обнаруживает своего существования.
Не беремся судить, становится ли причиной этого врожденная избыточная скромность (ведущая, как известно, к забвению), нехватка ли компетентности, или же банальная лень. А может, и все вместе - в "букете", так сказать.
"Ноль" под куполом
Без сомнения, самым ярким представителем "бойцов невидимого (парламентского) фронта" является народный депутат Украины Анатолий Мокроусов.
Будучи избранным по столичному округу, с мая 2002-го до конца 2003-го (свыше полутора лет времени!) Анатолий Алексеевич не подготовил ни одного законопроекта или проекта постановления, не подал ни одного депутатского запроса и даже ни разу не взял слово в парламенте - ни с места, ни, тем более, с трибуны.
Учитывая, что этот "рекордсмен" по пассивности депутатствует уже вторую каденцию, возникает вопрос, было ли его предыдущее депутатство таким же "продуктивным"?
Или, может, не в депутатской эффективности кроется секрет переизбрания? А, например, в том, что с 1998-го член СДПУ(О), а на момент выборов-2002 – член омельченковской (того, что в Киеве хозяин) партии "Еднисть" Мокроусов последние полгода перед переизбранием возглавлял Деснянскую райгосадминистрацию столицы?
Но хватит. Ведь в украинском парламенте есть персоны и поизвестнее, повлиятельнее, в конце концов - побогаче. Отдельно - о последних.
…С многими нолями
В наше время, когда место в избирательном списке можно банально купить, многие люди "при деньгах" вместо того, чтобы "рыть землю" для победы в одномандатном округе, предпочитают въехать в парламент с комфортом - на чужих плечах.
Впрочем, не все. То ли из чудачества, то ли из принципа, но отдельные "толстосумы" идут на выборы все-таки по мажоритарке.
Например, в одномандатном избирательном округе на Черниговщине решил бороться за депутатский мандат президент "УкрСиббанка" Александр Ярославский.
"Результат" его парламентской деятельности такой же, как и у Мокроусова, то есть "нулевой". Впрочем, ради объективности следует учесть, что депутатский стаж Александра Владленовича существенно меньше, чем у его коллеги - банкир стал депутатом лишь в июне 2003 года на довыборах.
Но тенденция, однако, просматривается. А вдруг кто-нибудь из избирателей спросит в 2006-м, сколько он законопроектов подготовил?..
Виктор Пинчук, напротив, не нуждается ни в каком снисхождении по поводу короткого депутатского опыта. И вместе с тем, на его счету за период с мая 2002-го только одно выступление. С трибуны, прододжительностью… четыре секунды. Законов не писал. Депутатских запросов не подавал - все, что нужно, президентскому зятю, по-видимому, известно и без них.
Пинчук, кстати, тоже уже второй срок в Верховной Раде трудится.
Как дела у других олигархов?
У народного депутата Василия Хмельницкого "багаж" более солидный - три законодательных инициативы плюс один депутатский запрос. Один из бывших доноров Партии зеленых, владелец "Запорожстали" также пребывает в Верховной Раде уже вторую каденцию.
Во второй раз депутат, бывший "директор парламента" и друг Леонида Кучмы (бывший?) Александр Волков работает исключительно с документами законопроектов. В течение последних немногим более полутора лет на его счету хоть и нет депутатских обращений, но зато 18 законодательных инициатив. И ни одного выступления.
Избранный по мажоритарному округу на Черкасщине 40-летний руководитель депутатской группы "Народовластие" Богдан Губский является депутатом тоже во второй раз.
Приближенный к СДПУ(О) бизнесмен - представитель так называемой киевской бизнес-группы и один из руководителей концерна "Славутич" - подал за указанный период 4 депутатских запроса, выступил с 33 законодательными инициативами, а также 24 раза выступал с места и 16 раз - с трибуны.
Но чуть ли не самым активным среди мажоритарщиков-тяжеловесов проявил себя "шоколадный король" с Винницы и кум Виктора Ющенко Петр Порошенко.
За "отчетный период" он 42 раза выступал с места, 48 раз - с трибуны, а также выдал "на-гора" 79 законодательных инициатив. Очевидно, не последнюю роль для такой позитивной статистики сыграло руководство бюджетным комитетом ВРУ. Правда, депутатского запроса Петр Алексеевич не подал ни одного.
Общественный контроль
Фундация "Открытое общество" взяла на себя кропотливое дело определения эффективности депутатов как законодателей средствами статистики.
Анализ ведется, в частности, по упоминавшимся уже параметрам: количеству выступлений с места, выступлений с трибуны, а также количеству законодательных инициатив и депутатских запросов.
Так что всем ленивым, но в то же время политически заинтересованным достаточно только воспользоваться результатами чужих трудов, дабы узнать, среди прочего, кто из народных депутатов сколько наработал в "сухом остатке".
К сожалению, эксперты Фундации отслеживают результаты в "личном зачете" только среди депутатов-мажоритарщиков. Поэтому активность половины депутатского корпуса в Верховной Раде остается "в тени" общественного внимания на предмет законотворческой добросовестности, прячась за показателями фракций, к которым принадлежат "списочники".
Что делают депутаты?
Поставьте такой вопрос где-нибудь в украинской глубинке - с большой долей вероятности можно прогнозировать, что ответ "Да ничего" или "Черт их знает" будет встречаться не реже всего.
А принимая во внимание невысокий уровень доверия (а то и просто - нелюбовь) народа к власти в целом, оценки типа "деньги делят" в различных вариациях будут типичными.
Понятно, если кто-нибудь из народных избранников имеет финансовую состоятельность и желание где-то в селе дорогу заасфальтировать или газ провести, то такое внимание к избирателям можно лишь приветствовать.
С другой стороны, как показывает опыт, делать добрые дела руки чешутся по большей части только у лиц-претендентов на депутатский статус в период, так сказать, "брачных игрищ" с избирателями. С получением же депутатского мандата избыточный альтруизм бесследно выветривается.
И все же, эффективность работы депутата следует измерять, прежде всего, тем, насколько он справляется со своими функциями законодателя. Ибо от урегулированности законодательного поля, качества законов зависит жизнь всего общества.
Конечно, нынешний депутат может выдумать красивую программу с общими фразами - и попытать счастья на парламентской "жатве голосов" еще раз.
Но пусть не выбьет "из колеи" претендента на доверие избирателя, у которого последним местом работы будет значиться "народный депутат Украины", простой вопрос о "количестве законодательных инициатив".
