Оборонный бюджет как важный антикоррупционный механизм
По мере приближения нового бюджетного года оборонный бюджет Украины снова должен достичь рекордных показателей в условиях войны. Этот этап является прекрасной возможностью задуматься над его более широким значением — не только для развития Вооруженных Сил, но и для укрепления демократических институтов и добропорядочности государственного управления.
Хорошо спроектированный и прозрачный оборонный бюджет является одним из самых эффективных инструментов гражданского и демократического контроля над вооруженными силами. Несмотря на особую уязвимость к коррупции, именно бюджетный процесс может стать мощным механизмом предотвращения, выявления и борьбы с коррупцией — при условии наличия действенных и обеспеченных контролем механизмов надзора и подотчетности.
Одним из ключевых принципов демократического гражданского контроля является то, как правительства и парламенты определяют, распределяют и контролируют оборонные расходы.
Балансирование национальных потребностей и избежание "дилеммы безопасности"
Важно сохранять баланс между национальными потребностями и избежанием дилеммы безопасности. Здесь выделяются как минимум два аспекта.
Первый касается национального социально-экономического контекста. Классическая дилемма "пушки или масло" отражает фундаментальный выбор между военными потребностями и благосостоянием населения. Каждое правительство должно взвешенно балансировать эти приоритеты, ведь увеличение финансирования одного сектора неизбежно ограничивает другой — если только не растет производительность.
Повышение экономической эффективности может уменьшить это напряжение, позволяя государству одновременно поддерживать оборону и развитие. Для разрушенной войной Украины этот баланс особенно сложный — и он охватывает не только оборону и экономическое восстановление, но и масштабное послевоенное восстановление.
Второй аспект связан с региональной и международной стабильностью. Чрезмерная секретность или непрозрачные военные расходы могут провоцировать подозрения соседних государств, усиливая так называемую дилемму безопасности — когда одна страна, укрепляя собственную безопасность, провоцирует аналогичные действия других, подрывая коллективную стабильность. Напротив, прозрачность в бюджетировании, закупках и модернизации обороны уменьшает недоверие, укрепляет демократическую легитимность и повышает региональное доверие.
На этапе формирования бюджета прозрачность играет решающую роль. Открытый контроль над приоритетами расходов устраняет подозрения в коррупции или фаворитизме. Когда стратеги и законодатели утверждают не только общую сумму оборонных расходов, но и их детальное распределение, они укрепляют доверие общества и институциональную целостность. Прозрачный оборонный бюджет — это не просто финансовый документ. Это — опора демократической устойчивости и предохранитель коррупции.
Надзор, аудит и антикоррупционная подотчетность
Гражданский и демократический контроль над войсками охватывает не только перемещение войск или закупки. Его основа — в том, как оборонный бюджет планируется, обсуждается, выполняется и проверяется. Весь бюджетный цикл — от планирования до итогового анализа — является одновременно зеркалом и тестом добропорядочности государства.
Парламентские дебаты, работа комитетов и независимые аудиты составляют основу этого контроля. Оборонный бюджет проходит несколько уровней проверки — парламентом, профильными комитетами по обороне и финансам, государственными аудиторскими институтами и независимыми общественными организациями.
В течение нескольких месяцев после завершения бюджетного года Кабинет Министров подает в Верховную Раду отчет о выполнении бюджета и государственного долга. Парламент оценивает этот отчет и решает, предоставлять ли Кабмину "освобождение от ответственности". Это не формальность — это ключевой антикоррупционный фильтр, гарантирующий соответствие расходов утвержденным целям и законам.
После выполнения бюджета становится понятно, что реально произошло: какие приоритеты сохранены, а какие нарушены. Такой аудит является критическим для выявления коррупции, нецелевых расходов или несанкционированных переводов. Он измеряет разницу между планами и фактическими действиями, между политическими обещаниями и административной реальностью. В этом смысле каждая статья оборонного бюджета — это отслеживаемое обязательство государства, защита от манипуляций и расточительства.
Прозрачность, доверие доноров и противодействие дезинформации
Прозрачность в финансировании обороны — самый эффективный инструмент предотвращения коррупции. Это касается и иностранной военной помощи: международные партнеры должны быть уверены, что их взносы используются по назначению. Средства на закупку вооружений, оборудования и модернизацию должны быть прослеживаемыми и понятными для налогоплательщиков и партнеров. Когда бюджет открыт и подотчетен, пропаганда теряет влияние: коррупция процветает в темноте, а подотчетность — в свете.
Прозрачность расходов не только укрепляет доверие доноров, но и защищает демократические правительства от дезинформационных кампаний, особенно российской пропаганды, направленной на подрыв доверия к государственному управлению Украины и к западной поддержке.
Несмотря на то, что оперативная безопасность требует определенной конфиденциальности, финансовая секретность не может быть прикрытием коррупции. Парламентские комитеты и уполномоченные органы контроля существуют именно для того, чтобы рассматривать чувствительные расходы конфиденциально, одновременно обеспечивая публичную добропорядочность. Демократии защищают себя не только оружием, но и честной бухгалтерией и прозрачным управлением.
Грамотно структурированный бюджет — отдельный антикоррупционный инструмент: слишком общий скрывает злоупотребления, слишком детализированный запутывает. Оптимальный уровень структурной прозрачности позволяет гражданам и институтам понимать движение средств, не раскрывая чувствительных деталей. Чем яснее финансовые потоки — тем меньше пространства для коррупции.
Ограничения, гибкость и политическая природа оборонных расходов
Некоторые государства устанавливают законодательные лимиты на оборонные расходы как долю ВВП или бюджета. Это может предотвратить неконтролируемую милитаризацию или чрезмерную автономию вооруженных сил. Но это порождает классический вопрос оборонной экономики: сколько — это достаточно? Жесткие лимиты могут казаться объективными, но они часто маскируют качественные коррупционные риски: завышенные контракты, внебюджетные расходы, политический захват закупок. Реальная защита — в постоянном парламентском контроле, оперативной отчетности и обязательных аудитах.
В мирное время государство тратит то, что может. В военное — то, что должно, даже занимая, чтобы сохранить независимость. К сожалению, "туман войны" может скрывать коррупцию, ведь расходы огромные и быстрые. Но даже в чрезвычайных условиях борьба с коррупцией не может останавливаться — она разъедает оборону изнутри. Армия, вооруженная из-за коррупции, слабее, чем та, которая получила меньше, но честно закупленное.
Каждый государственный бюджет, особенно оборонный, — это политический и этический акт. Он отражает не только финансовые возможности, но и национальные ценности. Опыт Украины — яркий пример. До 2014 года оборонный бюджет редко превышал 1% ВВП, а советские запасы распродавались на фоне общественного безразличия. Политика приоритетности "масла перед пушками" соответствовала доктрине минимальной достаточности.
После 2014 года, на фоне агрессии России, оборонная политика и расходы Украины изменились кардинально. По данным SIPRI "Trends in World Military Expenditure 2022", оборонные расходы Украины выросли до 44 млрд долларов — на 640% больше, чем в 2021 году — самый большой годовой рост в современной истории. При таких суммах каждая неучтенная гривна — это не только финансовая потеря, но и потеря безопасности.
Деньги, добропорядочность и сила демократии
Древняя максима pecunia nervus belli — "деньги являются нервом войны" — остается актуальной. Но в демократии честные деньги — нерв победы. Коррупция превращает финансовую силу в стратегическую слабость. Регулирование оборонных расходов под демократическим контролем — не только экономическая необходимость, а моральный долг. Гражданские лидеры должны сохранять контроль и не допускать чрезмерной автономии или политического влияния вооруженных сил.
Обеспечивая прозрачное распределение и контроль оборонных ресурсов, правительства поддерживают верховенство гражданской власти, защищают демократические институты и укрепляют общественную устойчивость.
Оборонный бюджет — это значительно больше, чем перечень военных расходов. Это — системный антикоррупционный механизм, инструмент прозрачности и показатель демократической зрелости. Государство, которое честно и подотчетно управляет ресурсами обороны, имеет не только сильные вооруженные силы, но и сильную демократию. А это и есть самая надежная форма национальной безопасности.
Анджей Фальковский, генерал-лейтенант, бывший заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных сил Польши; член Консультативной комиссии НАКО