Почему швейцарская дипломатия и инновационные решения для восстановления важны для Украины
В 2025 году мы предприняли конкретные шаги для дальнейшей поддержки Украины и ее народа. Федеральный совет Швейцарии принял новую Программу сотрудничества с Украиной, которая определяет стратегические приоритеты привлечения Швейцарии в Украину до 2028 года. В то же время мы разработали инновационные меры, призванные ускорить наши усилия путем привлечения швейцарского частного сектора и его экспертизы.
Год начался в Давосе, где Президент Швейцарской Конфедерации Карин Келлер-Зуттер встретилась с Президентом Владимиром Зеленским. В течение года они встречались еще несколько раз. Премьер-министр Юлия Свириденко совершила рабочий визит в Берн. Министры иностранных дел обеих стран также неоднократно проводили встречи. Бесспорно одним из самых выдающихся дипломатических моментов года стал трехдневный официальный визит Спикера Национального совета Федерального собрания Швейцарии Майи Риникер. В Киеве она встретилась со Спикером Верховной Рады Русланом Стефанчуком и Президентом Владимиром Зеленским, после чего посетила Харьков и Винницу. Она покинула Украину с глубокими впечатлениями от мужества украинского народа.
Стратегическое партнерство, основанное на доверии и надежности
Принятие Программы сотрудничества с Украиной определяет стратегические рамки участия Швейцарии в Украине с бюджетом в 80 млрд грн (1,5 млрд швейцарских франков) до 2028 года. Она также подчеркивает обязательства Швейцарии как надежного партнера, который поддерживает целевые, многолетние проекты с гарантированным финансированием, обеспечивающие ощутимый результат. Поддержка Швейцарии началась не в этом году — и не в 2022-м или 2014-м. Швейцария присутствует в Украине с совместными проектами сотрудничества уже почти тридцать лет.
Программа сотрудничества с Украиной на 2025–2028 годы предусматривает привлечение на трех уровнях: краткосрочные меры для повышения устойчивости страны, среднесрочную поддержку текущих реформ и долгосрочную поддержку восстановления. Мы уже работаем на всех трех уровнях.
Начнем с поддержки восстановления. Потребности огромны и очевидно превышают возможности только государственного сектора. В этом году Швейцария стала инноватором в разработке нового механизма привлечения швейцарского частного сектора. Мы объявили конкурс проектов с общим бюджетом 5,3 млрд грн (100 млн швейцарских франков), пригласив швейцарские компании, которые уже работают в Украине, подать предложения в ответ на конкретные потребности восстановления. Отобранные компании, в свою очередь, должны внести вклад в проекты путем софинансирования, развития профессионального образования или создания новых рабочих мест. Вместе с Министерством экономики Украины Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам отобрал 12 проектов в сферах жилья, здравоохранения, мобильности и энергетики. Реализация этих проектов вскоре начнется. Этот подход вызвал настолько большой интерес, что на начало 2026 года запланирован второй конкурс предложений по аналогичному принципу объемом 10,6 млрд грн (200 млн швейцарских франков).
Следующим шагом станет привлечение швейцарских компаний, которые еще не представлены в Украине. Для этого необходима новая правовая база. Межправительственное соглашение было подписано в Риме во время Международной конференции по вопросам восстановления Украины в июле, и сейчас оно проходит внутренние процедуры утверждения в Швейцарии. Мы надеемся, что это соглашение вступит в силу во второй половине 2026 года, что откроет возможности для реализации еще более масштабных проектов с участием компаний, новых для Украины.
На среднесрочном уровне Швейцария в течение многих лет поддерживает ключевые реформы в Украине. Децентрализация считается одной из главных причин того, почему общины сохранили устойчивость в военное время. Потребность в качественной системе здравоохранения, в частности в реабилитации и услугах по охране психического здоровья, в будущем будет только расти. В ноябре мы запустили четырехлетний проект TRUE, направленный на укрепление системы реабилитации в Украине. Малоизвестным фактом является то, что Швейцария была среди первых доноров, которые поверили в приложение "Дія" и поддержали его, и сейчас мы являемся одним из ведущих доноров в сфере цифровой трансформации в Украине. Мы также поддерживаем профессионально-техническое образование и подготовку кадров — именно эти специалисты будут крайне необходимы для восстановления. Отдельным приоритетом для нас является гуманитарное разминирование — незаменимая предпосылка восстановления пострадавших прифронтовых общин.
Выходя за пределы "киевского пузыря": партнерство с местными властями и опора на локальных партнеров
Проходит уже третий год с момента моего назначения. Чем дольше я нахожусь здесь, тем больше убеждаюсь, насколько важно работать со страной не только сквозь призму столицы. Вызовы и потребности существенно отличаются в зависимости от региона. Возможность услышать региональные и местные органы власти, местных партнеров и бенефициаров дает нам возможность обеспечивать эффективную и оперативную помощь, адаптированную к конкретным потребностям людей на местах.
Важный вклад наших местных партнеров требует надлежащего признания — не только на словах, но и через конкретные действия. Мы последовательно выступаем за введение минимального пакета обязанности заботы (Duty of Care) для гуманитарных работников, в частности страхование жизни для волонтеров, которые, рискуя собственной жизнью, помогают наиболее уязвимым людям на прифронтовых территориях. Также мы сотрудничаем с местными правозащитными общественными организациями, поддерживая их мощный голос в продвижении реформ, антикоррупционных усилий, а также в обеспечении подотчетности и справедливости для жертв.
Я дважды посетил Сумскую область — один из регионов, который подвергается почти ежедневным атакам. Мы смогли оперативно оказать помощь после российского ракетного удара, который поразил центр Сум в Вербное воскресенье. В Чернигове меня особенно поразила многомерная поддержка одной из школ: кроме переоборудования укрытия в полноценный класс, мы поддержали реформу школьного питания и внесли вклад в создание инклюзивной системы управления школой. Всего с 2023 года мы завершили восстановление 90 укрытий. Швейцария присоединилась к Международной коалиции укрытий, инициированной Финляндией и Украиной, подтверждая свою приверженность этому направлению.
Весенняя поездка привела меня на мероприятие — в Ровенскую область, где я принял участие в открытии органической ягодной фермы. Наша поддержка органического и молочного секторов Украины продолжается уже 10 лет. В целом мы убеждены, что успешные украинские малые и средние предприятия должны стать основой устойчивого восстановления. Именно поэтому мы инвестировали 1,6 млрд грн (30 млн швейцарских франков) в укрепление конкурентоспособности украинской экономики. Во Львове я присоединился к первым поездкам на 34 трамваях, переданных из Берна и кантона Базель-Ланд. Эти трамваи с низким полом обеспечивают безбарьерный доступ к общественному транспорту.
Роль Швейцарии как посредника: председательство в ОБСЕ в критический момент
В 2025 году многие основополагающие убеждения, которые формировали международную систему в течение последних 80 лет, были поставлены под сомнение, а иногда — разрушены. Как небольшое по размерам государство с инновационной и мощной экспортно ориентированной экономикой, Швейцария традиционно опирается на международный порядок, основанный на международном праве и совместно согласованных нормах. Сегодня многосторонняя система переживает беспрецедентный кризис — так же, как и Женева, крупнейший в мире многосторонний дипломатический хаб. И все же мы все вместе должны прилагать усилия, чтобы сохранить эту драгоценную систему правил. Альтернативы ей не существует.
Швейцария участвовала в работе основной группы государств, выступающих за создание Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, а всего несколько дней назад стала одной из подписантов Конвенции о создании Международной компенсационной комиссии для Украины.
Наша нейтральность не помешала нам занять четкую, принципиальную позицию в поддержку независимости и территориальной целостности Украины, а также оказывать помощь там, где мы можем предложить настоящую добавленную ценность. Именно нейтральность, вместе с Международной Женевой и нашим опытом в сфере посредничества, вероятно, стали одними из причин, почему Соединенные Штаты и Украина выбрали Женеву местом проведения двусторонних переговоров по предложенному США мирному плану 23 ноября. После проведения Саммита мира в Бюргенштоке в июне 2024 года мы сохраняли контакты со всеми сторонами, в том числе и с Россией, в рамках наших добрых услуг. И мы готовы выполнять эту роль до тех пор, пока стороны будут этого желать.
Начиная с 1 января 2026 года, мы еще больше усилим свой вклад в эти усилия, взяв на себя председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — уже в третий раз после 1996 и 2014 годов.
Мы благодарны за доверие, оказанное нам в связи с этим председательством. В то же время мы в полной мере осознаем, что в чрезвычайно сложном международном контексте впереди немало вызовов. Среди наших первоочередных приоритетов как государства-председателя — поддержка убедительного пути к справедливому миру для Украины, основанного на международном праве и Хельсинкских принципах, а также обеспечение готовности ОБСЕ внести свой вклад в достижение этой цели, как только позволят обстоятельства. Мы также стремимся продвигать эффективную и инклюзивную многостороннюю дипломатию, которая будет действенно способствовать безопасности в Европе.
Феликс Бауманн, Посол Швейцарии в Украине и Республике Молдова