Проблема мобилизации в Украине: вооруженные силы и общество в условиях полномасштабной войны

Авторы: Якоб Хеденског и Андреас Умланд

24 февраля 2022 года, в день полномасштабного вторжения России в Украину, президент Украины Владимир Зеленский подписал указ о введении в стране военного положения.

В первые месяцы полномасштабной войны украинская армия и силы территориальной обороны быстро росли за счет притока высокомотивированных добровольцев и резервистов.

Однако в течение 2023-го, особенно после неудачного контрнаступления летом того же года, сокращение числа новобранцев в Вооруженных силах Украины становилось все более серьезной проблемой. К концу года украинские официальные лица начали публично признавать нехватку людских ресурсов.

19 декабря 2023-го Зеленский заявил журналистам, что украинские военные определили необходимость мобилизации дополнительных 450–500 тысяч военнослужащих. Это оказалось сложной задачей.

Мобилизация по-прежнему крайне необходима, чтобы восполнять потери, производить ротацию измотанных войск и создавать достаточные резервы для отражения российских наступлений.

Однако мобилизация становится все более непопулярной и является экономическим бременем для страны с сокращающимся ВВП.

Закон о мобилизации 2024 года

Первый проект нового закона о мобилизации был представлен в Верховной Раде 25 декабря 2023-го. Политики и общественность сразу же подвергли его критике за ограничение прав призывников и увеличение коррупционных рисков.

Новый законопроект (№ 10449) был опубликован 30 января 2024 года. Несмотря на то, что было подано более 4 тысяч поправок, 11 апреля его быстро одобрил парламент, а президент подписал 5 дней спустя.

Вступивший в силу 18 мая 2024 года Закон № 3633-IX стал реформой военной службы, мобилизации и регистрации. Он упрощает процессы, обеспечивает более прозрачные процедуры и устанавливает четкие руководящие принципы для граждан и органов власти в отношении призыва на военную службу и военных обязанностей.

Основные положения закона таковы:

Военная регистрация

• Все мужчины, подлежащие воинской службе (призывники и резервисты в возрасте от 18 до 60 лет), должны были обновить свои личные данные в военном реестре – в ТЦК, ЦНАПе или через электронный кабинет "Reserv+" – в течение 60 дней с момента вступления закона в силу.
• Зарегистрированные граждане должны всегда иметь при себе документы о военной регистрации и предъявлять их по требованию властей или полиции.
• Закон допускает добровольную, а не обязательную регистрацию с помощью электронных средств и отменяет такие меры, как ограничение передвижения нарушителей или изъятие денежных средств.

Отсрочка от призыва и принудительный призыв:

• Все студенты, обучающиеся на дневной форме, имеют право на отсрочку, если они получают высшее образование.
• Введены более строгие наказания, в том числе штрафы, для лиц, не соблюдающих правила военной регистрации.
• Некоторые лица с криминальным прошлым (за исключением тех, кто совершил тяжкие преступления) могут быть мобилизованы на военную службу, что в некоторых случаях приводит к приостановке судебного разбирательства в их отношении.

Дополнительные нововедения:

• "Оберег", единый электронный реестр призывников, лиц, подлежащих военной службе, и резервистов, а также цифровая система военных удостоверений были введены, чтобв модернизировать и оптимизировать ведение учета и коммуникации.
• Украинцы, находящиеся за границей более трех месяцев, обязаны обновлять свои данные в реестре; в противном случае их запись будет удалена.
• Гарантированный ежегодный основной отпуск, денежная компенсация и другие льготы были введены в качестве стимулов для мужчин, которые поступают на военную службу.

Основные проблемы мобилизации

Хотя новый закон улучшил процесс, главным образом за счет внедрения оптимизированной цифровой системы военной регистрации и призыва, Украина по-прежнему сталкивается со многими серьезными проблемами.

Интенсивные публичные дебаты в Украине связывают нехватку личного состава ВСУ с коррупцией, усталостью общества, неэффективностью институтов, советским наследием и негативным влиянием российской пропаганды.

Все эти проблемы в совокупности подрывают способность Украины поддерживать численность войск. А также сохранять сильную линию обороны на передовой, в то время как РФ продолжает наступать.

Нехватка личного состава

Вопрос недостаточной численности войск в ВСУ обострился к началу 2026 года. В настоящее время это основная проблема в контексте способности Украины защищаться от наступления России.

Украинские передовые подразделения часто действуют в ситуации, когда их численность составляет около 30% от запланированной. Некоторые бригады испытывают нехватку пехоты и теряют способность адекватно укомплектовывать линии обороны.

В начале 2025 года Украине требовалось около 300 тысяч новых рекрутов, чтобы пополнить подразделения и восстановить боевую мощь. Но с тех пор удалось набрать только около 200 тысяч человек. А этого недостаточно, чтобы компенсировать потери от боевых действий и дезертирства.

Между тем, ежемесячный набор составляет от 17 до 24 тысяч человек, в то время как РФ набирает примерно 30 тысяч человек в месяц.

Президент Зеленский заявил, что украинские войска на ключевых участках фронта, таких как Покровск в Донецкой области, уступают российским войскам в численности в 8 раз. Это иллюстрирует общий дисбаланс, вызванный нехваткой войск.

Таким образом, поскольку способность Украины защищать очень длинную линию фронта ограничена из-за нехватки новобранцев, существует риск дальнейших территориальных потерь.

Как и Россия, Украина начала разрешать осужденным обменивать тюремное заключение на службу на передовой.

По состоянию на начало июля 2025 года более 9400 осужденных, выразивших желание быть мобилизованными, были освобождены из пенитенциарных учреждений. Еще 1500 осужденных ожидали одобрения на службу в армии вместо тюремного заключения.

В последние два года в Украине возросло дезертирство. Согласно отчетам, десятки тысяч человек самовольно покинули свои посты.

Такое положение дел отражает не только страх стать жертвой боевых действий, но и усталость общества, снижение морального духа и недоверие к командирам, поскольку некоторые дезертиры покидают свои подразделения, чтобы присоединиться к другим.

В 2024 году 51 тысяча солдат покинули свои подразделения без разрешения. Это более чем в 2 раза больше, чем в предыдущем году.

Коррупция и институциональная слабость

Различные коррупционные схемы подрывают военные усилия Украины, позволяя уклоняться от призыва в обмен на взятки, растрачивая средства, выделенные на оборону, и ослабляя общую боеготовность и распределение ресурсов.

Например, выдача коррумпированными военными и гражданскими медицинскими работниками поддельных медицинских справок, которые освобождают пригодных для службы мужчин от призыва. Это подрывает процесс оценки пригодности к службе.

Другие примеры включают организованную "контрабанду" из Украины мужчин, подлежащих призыву, используя поддельные документы, такие как медицинские диагнозы и водительские права для конвоев гуманитарной помощи, чтобы незаконно пересечь границу на официальных контрольно-пропускных пунктах. Только в 2024 году более 120 чиновников попали под подозрение в участии в подобных схемах.

Негодование общества

Мобилизация все больше подрывает социальную сплоченность Украины.

Хотя в начале войны украинское общество продемонстрировало беспрецедентную солидарность, затянувшийся конфликт, экономические трудности и противоречивое отношение к мобилизации негативно влияют на национальное единство.

Проблемы, связанные с мобилизацией, в том числе процесс набора, который многими воспринимается как несправедливый, и отсутствие прозрачных правил ротации, привели к наростанию чувства несправедливости.

Напряженность, связанная с внутренним и внешним перемещением населения, различия в опыте украинцев за рубежом и в Украине, политические разногласия – все эти факторы также усугубляют социальную усталость и эмоциональное истощение.

Мобилизация, которая имеет решающее значение для обороны и устойчивости Украины, в то же время усиливает внутреннюю поляризацию в стране. Сохраняется острая потребность в том, чтобы она осуществлялась, исходя из принципов прозрачности и эффективности.

Недостатки боевой подготовки и руководства частей

Еще одна проблема в процессе мобилизации в Украине это недостаточное обучение и недоверие к командирам.

Многие новомобилизованные солдаты не имеют достаточной подготовки и нуждаются в нескольких неделях обучения основным военным навыкам.

Недостаточная подготовка делает солдат уязвимыми на передовой и приводит к увеличению количества жертв.

Кроме того боевой дух и эффективность военнослужащих подрывают проблемы с качеством командования. Речь идет о неадекватном руководстве некоторых частей и недостатке внутренней координации в недавно сформированных бригадах.

Так как доверие к командирам имеет решающее значение, его отсутствие приводит к тому, что солдаты покидают более слабые подразделения в пользу тех, руководство которых считают более качественным.

Все это влияет на мотивацию и уверенность войск и может способствовать оперативным неудачам и потерям на поле боя.

Демографические и экономические ограничения

Демографические и экономические ограничения создают сложную ситуацию для украинского правительства. Приходится находить компромисс между тем, чтобы поддерживать вооруженные силы и обеспечивать достаточную экономическую стабильность, чтобы поддерживать военные действия и гражданскую экономику на эффективном уровне.

За последние десятилетия демографическая ситуация в Украине ухудшилась. Из страны с умеренным уровнем рождаемости она превратилась в страну с быстро стареющим населением и все меньшим числом молодых людей.

На протяжении большей части 1980-х годов общий коэффициент рождаемости (ОКР) в Украине составлял 2 ребенка и более на одну женщину. Однако к 2001-му году общий коэффициент рождаемости снизился до 1,1.

В 1990-х и начале 2000-х экономический кризис, последовавший за распадом Советского Союза, привел к тому, что рождаемость снизилась, а вот эмиграция увеличилась. Население Украины сократилось с пикового значения в более 50 миллионов человек в начале 1990-х годов до примерно 37 миллионов в 2024 году.

Это означает, что возрастные кластеры, которые были бы наиболее актуальны для мобилизации сегодня и в ближайшем будущем, то есть поколение 20–35-летних, относительно немногочисленны.

Кроме того, именно эти возрастные группы граждан находятся в фазе создания семьи, которая формирует будущие поколения. Таким образом их мобилизация имеет серьезные негативные долгосрочные последствия для демографии Украины.

Сокращение населения страны ускорилось с началом полномасштабного вторжения РФ.

Например, в 2024 году в Украине было зарегистрировано 495 090 смертей, что почти в 3 раза превышает число рожденных в том же году. Рождаемость в 2024 году сократилась на 35,5 % по сравнению с 2021 годом.

Украина сталкивается с серьезной нехваткой рабочей силы из-за мобилизации, что затрудняет предприятиям набор и удержание работников. Эта нехватка затрагивает как квалифицированную, так и неквалифицированную рабочую силу, создает конфликты между военными потребностями и экономическими интересами, а также подрывает деятельность предприятий и экономический рост.

Старение военнослужащих и сокращение числа добровольцев усугубляют эту проблему.

Хотя с начала полномасштабной войны в 2022 году зарплаты и премии военнослужащих были увеличены несколько раз, они по-прежнему остаются ниже средних западных зарплат и ниже текущих российских премий.

В 2025 году минимальное базовое денежное довольствие для личного состава ВСУ составляло 20 130 гривен, или примерно 400 евро.

Кроме того, существуют надбавки для солдат, подписывающих контракт, получивших ранение, взятых в плен или обладающих ученой степенью, почетными и спортивными званиями или другими личными достижениями.

Также играют роль регион дислокации, тип подразделения, стаж службы и вероятность участия в боевых заданиях.

Средняя общая месячная зарплата военнослужащих на передовой в 2025-ом году составляла примерно 100 тысяч гривен, или около 2 тысяч евро.

Финансирование мобилизации и военных действий параллельно с ремонтом и восстановлением разрушенной инфраструктуры создают серьезную нагрузку на государственный бюджет и аппарат Украины. Растут расходы на обучение, оснащение и содержание солдат.

Система экономической отсрочки, при которой выплаты компаний могут освободить определенных работников от военной службы, является дорогостоящей по сравнению со средними зарплатами, но мало что меняет в общей бюджетной ситуации.

Украинское правительство пытается найти баланс между военными потребностями и экономической устойчивостью. Это приводит к большому дефициту бюджета и побуждает повышать налоги и сокращать социальные расходы.

Негативное влияние российской пропаганды

Российская пропаганда нацелена на подрыв духа и единства Украины. Она препятствует мобилизационным усилиям Украины, активно применяя широкую дезинформацию и психологические операции.

Речь идет о распространении ложных нарративов. Подобные методы направлены на то, чтобы дискредитировать военное и политическое руководство Украины и создать атмосферу недоверия между военными и гражданским населением. А также усилить внутреннее региональное и социальное напряжение, например, преувеличивая дискриминацию в ходе мобилизации.

Российская пропаганда использует социальные сети для того, чтобы распространять реальные и сфабрикованные материалы, показывающие, среди прочего, предполагаемые пытки, издевательства и злоупотребления в украинской армии. Цель таких действий – запугать потенциальных призывников и гражданское население.

Одна из историй, распространенных российской пропагандой, утверждала, что Верховный суд Украины вынес постановление, разрешающее гражданам стрелять в сотрудников ТЦК.

Пропаганда также использует нарратив о том, что мобилизуют только лишь бедных украинцев, а богатые – уклоняются от службы. Таким образом РФ поощряет конфликт между гражданским населением и военными и пытается отбить у людей желание поступать на военную службу.

Вражеская пропаганда нацелена на украинцев как внутри страны, так и за рубежом. Она утверждает, что Европа отказывается принимать украинских беженцев, и изображает Украину коррумпированной, неэффективной страной и марионеткой западных держав.

Все вышеперечисленные меры, которые противник пускает в ход, являются частью более широкой российской стратегии. Цель ее – ослабить решимость украинского общества и его доверие к руководству своей страны и вооруженным силам, чтобы замедлить мобилизацию и снизить общую обороноспособность Украины.

Путь вперед

Украинское правительство, национальное и международное экспертные сообщества, а также гражданское общество обсуждают, как решить проблемы кадрового обеспечения ЗСУ.

Предлагаемые изменения в основном направлены на то, чтобы повысить привлекательность военной службы. Звучат следующие идеи:

• увеличить финансовые стимулы для службы на передовой,
• улучшить качество обучения и военного командования,
• активизировать борьбу с коррупцией и неэффективным управлением,
• более широко использовать автоматически управляемые аппараты для штурмовых операций,
• увеличить ротации и сделать более долгими отпуска для солдат.

Также ведутся дискуссии о том, чтобы воинская повинность была гендерно-нейтральной, а набор иностранных наемников велся интенсивнее.

В 2025 году Украина провела различные реформы: ввела срочные контракты, разрешила мужчинам в возрасте от 18 до 22 лет покидать Украину несмотря на военное положение, а также начала внедрять новую программу базовой военной подготовки (БЗВП) для молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет.

Еще одна реформа привела к переходу к корпусной структуре командования с целью улучшить оперативную эффективность.

Правительство Украины увеличило целевые показатели призыва. Максимальный возраст призывников повысили и сократили количество освобождений от призыва. Одновременно прравительство ужесточило меры по борьбе с уклонением от призыва за счет более строгих наказаний и введения цифрового реестра.

В ноябре 2025 года министр обороны Денис Шмыгаль объявил о дальнейшем пересмотре контрактов украинской армии с солдатами. Новые контракты установят ограничения на продолжительность службы от 1 до 5 лет, увеличат базовое ежемесячное пособие (50–60 тысяч гривен), а также подписные бонусы и боевые выплаты, и позволят новобранцам выбирать бригаду и должность.

Одним из наиболее важных нюансов закона о мобилизации 2024 года является то, что он не содержит четкого описания процедуры демобилизации действующих солдат.

В последнюю минуту Генштаб ЗСУ и Министерство обороны запросили исключить положения о демобилизации из основного закона о мобилизации. Они опасались, что это приведет к потере опытных солдат и ослабит обороноспособность страны.

В настоящее время после мобилизации человек должен служить до конца войны. Эта неопределенная обязанность является одним из самых психологически сложных аспектов военной службы.

Выводы и рекомендации по вопросам политики

С тех пор, как в феврале 2022-го года РФ пошла на полномасштабное вторжение, Украина неожиданно хорошо справляется, защищая и себя, и европейский порядок безопасности. При этом она не может похвастаться прямой поддержкой в виде военной интервенции со стороны союзного государства.

И это подвиг, который мало кто из других европейских государств смог бы совершить.

Более того, Украина делает это, в значительной степени сохранив относительно открытый и плюралистический политический порядок. В стране по-прежнему существует активная оппозиция, а также независимое гражданское общество. Кроме того Украина стабильно держит курс на интеграцию в Европейский Союз.

Однако к концу 2025-го года в Украине назрел ряд острых проблем, связанных с военной службой, что создает угрозы как извне, так и изнутри.

Год назад заместитель командира 3-й ОШБр, подполковник Максим Жорин подчеркивал:

"В такой большой войне, когда важно привлечение всего населения, воевать не должны только мотивированные добровольцы и те, кто не смог купить бронь. Воевать должны представители всех категорий общества. В том числе дети политиков, чиновников, блогеры и активисты, представители шоу-бизнеса".

Подобные высказывания демонстрируют, что вопрос мобилизации и военной службы стал серьезным вызовом для обороны Украины, подрывающим ее устойчивость.

Растет разрыв между теми, кто служит и не знает, когда будет демобилизован, и теми, кто смог уклониться от мобилизации. Эта несправедливость деморализует и создает проблемы для социально-политической сплоченности.

Официальный Киев должен создать более надежные и предсказуемые условия для своих солдат и продемонстрировать, что делает все, что в его силах, чтобы обеспечить максимально возможную численность личного состава.

Мобилизованные солдаты должны чувствовать, что о них заботятся и что правительство изо всех сил пытается минимизировать их риски быть убитыми или ранеными.

Нерешенный вопрос мобилизации ставит под угрозу и поддержку Украины среди международных партнеров.

В прошлом некоторые американские аналитики утверждали, что Украина получила необходимое оружие от своих западных партнеров, и теперь она должна обеспечить соответствующую комплектацию для его эффективного использования.

Таким образом военная мобилизация стала для Украины ещё и вопросом внешнего доверия.

Мы не даём извне конкретные рекомендации украинскому правительству и соответствующим организациям о том, как решать различные проблемы, изложенные выше и в других местах. Существует множество идей и ведется интенсивная внутренняя дискуссия о том, как можно улучшить ситуацию.

Мы лишь повторяем идеи, ранее высказанные многими комментаторами, о том, что украинское правительство и парламент должны стремиться:

• (a) создать более привлекательные условия для прохождения военной службы;
• (b) решить проблему демобилизации в соответствии с прозрачными правилами;
• (c) решительно бороться с такими проблемами, как коррупция и некомпетентное командование;
• (d) неустанно работать над сохранением доверия общественности, социальной сплоченности и национального единства.

Большое число международных правительственных и неправительственных партнеров украинского народа готовы поддержать его в борьбе за выживание.

Эти иностранные друзья могли бы помочь в решении растущей проблемы ВСУ с кадрами следующими способами:

1. Оказать Украине финансовую поддержку, чтобы ее солдаты получали надлежащую подготовку, привлекательную зарплату и отличное снаряжение.
2. Поддержать украинское государство, предоставив ему как можно более современное вооружение, которое поможет сократить потери украинских солдат на передовой.
3. Поддержать ВСУ дальнобойной артиллерией, ракетами и беспилотниками, а также истребителями, что позволит вести боевые действия с меньшим риском для солдат.
4. Поддержать оборону запада и центра Украины с помощью создания зон воздушной защиты ("SkyShield"), которые позволят Киеву перебросить войска из тыла на фронт.
5. Поддержать украинское государство путём технологического сотрудничества, направленного на выполнение рискованных задач на передовой с помощью беспилотных аппаратов, искусственного интеллекта и робототехники.
6. Поддержать украинские учреждения, организации и частных лиц, занимающихся разработкой, продвижением и реализацией военных реформ.
7. Поддерживать усилия украинского государства по мотивации своих граждан, проживающих в зарубежных странах, вернуться на родину и вступить в ряды ВСУ.
8. Поддерживать обучение военных медиков и парамедиков, чтобы они могли быстро и профессионально оказать помощь и провести эвакуацию раненых и погибших.
9. Поддерживать украинское государство в лечении раненых или травмированных солдат и реинтеграции ветеранов в общество.

Помимо обучения, оборудования и вооружения, еще одна область, где партнеры Киева могут поддержать мобилизацию Украины, это цифровая трансформация систем мобилизации и управления персоналом (инфраструктура, кибербезопасность, совместимость, пользовательский опыт и защита данных).

Новые цифровые инструменты, такие как "Резерв+" и "Оберег", являются важными средствами для оптимизации регистрации и коммуникации.

На практике цифровизация процесса набора персонала и управления кадровыми данными становится основным двигателем прозрачности, борьбы с коррупцией и повышения эффективности всей системы.

Правильно разработанные цифровые сервисы снижают произвол отдельных сотрудников, создают контрольные журналы для ключевых решений и затрудняют "обход" системы через неформальные связи.

Интеграция между "Оберег" и другими государственными реестрами (студентов, лиц с инвалидностью, критически важных отраслей и так далее) также имеет важное значение для построения справедливой системы освобождения и отсрочки. Это один из ключевых общественных запросов, связанных с мобилизацией.

И наконец, что не менее важно, друзья Киева должны поддерживать Украину всеми имеющимися у них рычагами – политическими, экономическими и в сфере безопасности. Это важно, чтобы защитить суверенитет Украины в ходе продолжающегося под руководством США процесса переговоров по урегулированию войны и создания условий для справедливого и прочного мира.

Россия вступает в переговоры с требованиями ограничить суверенитет Украины в отношении размера ее армии и ее способности получать помощь от внешних партнеров.

Необходимо понимать, что эти ограничения еще больше усугубят проблемы, с которыми Украина сталкивается в области самообороны, мобилизации и подготовки своих солдат, в своей политической системе и в области социальной сплоченности.

Они также увеличат вероятность будущей российской агрессии, которая может напрямую затронуть уже не только Украину, но и другие европейские страны.

Якоб Хеденског и Андреас Умланд — аналитики Стокгольмского центра восточноевропейских исследований (SCEEUS) при Шведском институте международных отношений (UI). Статья основана на недавнем отчете SCEEUS.