От закупок к интеграции F-16: как гражданское общество двигает реформы в секторе обороны

С 2025 годом закончился этап моей работы руководителем Офиса поддержки изменений Министерства обороны Украины. Как структуре без реальных полномочий, а только с совещательной функцией, нам удалось все же воплотить реальные изменения к лучшему для Сил обороны. Прежде всего — благодаря привлечению компетентных людей из армии и поддержке гражданского общества.

Командой из гражданских и военных специалистов более 2,5 лет мы работали над реформами, ни одна из которых не была разработана без привлечения международных партнеров, аналитических центров, волонтерских, общественных и благотворительных организаций с соответствующей экспертизой.

Далее – кратко о ключевом из сделанного.

Запуск Государственного оператора тыла. За два года работы агентство сэкономило бюджету десятки миллиардов гривен. Его эффективность, прозрачность во взаимодействии с рынком, инновационность стала драйвером изменений всей системы. Теперь отработанные ею подходы действуют в обеспечении не только продуктами и амуницией, но и вооружением. Технология DOT-Chain совершила прорыв – через маркетплейс подразделения напрямую заказывают и получают дроны и РЭБы за считанные дни. Стоит ли говорить, что это означает для фронта, на котором инновации обновляются быстрее, чем когда-либо в истории?

Интеграция F-16. Осенью 2023-го Офис изменений инициировал первую рабочую группу по передаче истребителей для Украины. Впоследствии на ее основе сформировали коалицию авиационных возможностей. По запросу Офиса президента мы сопровождали запуск департамента МОУ для интеграции F-16 в Вооруженные силы Украины. В прошлом году при поддержке президента на основе наших наработок создана авиационная вертикаль: введены должности заместителей министра обороны и начальника Генштаба ВСУ по вопросам авиации – это важный этап в дальнейшей модернизации Воздушных сил.

Развитие децентрализованных закупок. В 2022 году бригады ВСУ получили средства и возможности к закупкам в объемах, которых до этого никогда не имели. Эти ресурсы стали одним из столпов устойчивости нашего войска в начале полномасштабной войны. Они позволили подразделениям быстро напрямую закупать необходимое у поставщиков. И стали мощным бустером развития технологий — бригады могут покупать практически любые средства, например, даже еще официально не кодифицированные БпЛА или НРК.

При этом в начале 2023-го в Минобороны не было ни одного человека, который бы отвечал за коммуникацию с бригадами по закупкам. Мы добились создания отдельной должности закупщика на уровне бригад ВСУ. Теперь военные, которые закупают имущество на десятки миллиардов гривен, не должны совмещать эти обязанности с основными на должностях от солдата до начальника финслужбы.

Вместе с партнерами из Проекта реформы оборонных закупок запустили программу "Проект 100" – 383 закупщики бригад уже прошли обучение и получают консультационное сопровождение.

Отдельно в прошлом году помогли выстроить процессы закупок в подразделениях "Линии дронов". Создали первое практическое пособие. Запустили онлайн-курсы на Prometheus и в "Армии+" – суммарно ими воспользовались уже более 7000 человек.

Офис поддержки коалиций запустили весной 2024-го для системного управления военной помощью от стран-партнеров. Эта структура сейчас координирует работу уже девяти коалиций возможностей.

Роботизация Сил обороны. Воевать должны роботы, а не люди – за этим будущее. Собрали успешный опыт и разработали гайдлайн по роботизации и созданию подразделений НРК. Далее – пилотная роботизация по этому алгоритму одной из бригад и масштабирование в других подразделениях.

Аналитика является одним из ведущих направлений деятельности Офиса. Наши исследования были основой предложений реформ и основой в принятии высшим военным руководством ряда системных решений. Особое внимание уделяли работе для лучшего понимания нашего технологического преимущества на поле боя.

В то же время мы присоединились к запуску подразделения по анализу применения оружия в самом МОУ — речь идет о новом качестве изучения опыта в войсках.

Поддержка реформы интеллектуальной собственности. 2024-го мы провели вместе с Главным управлением военной юстиции МОУ и УКРНОИВИ исследование состояния охраны прав интеллектуальной собственности в системе Минобороны. Оно выявило системные проблемы. Например, патенты на государственные разработки оформляли на должностных лиц предприятий, а созданные военными изобретения никак не регулировались. Так Минобороны начало структурные изменения и создало ответственное за интеллектуальную собственность подразделение — отдел, а затем и управление. К разработке политики мы привлекли общественность, независимых экспертов и смежные госорганы. Уже в конце 2025 года МОУ предоставило 30 лицензий на использование разработанных военными технологий — и армия получает вооружение, изготовленное по этим лицензиям.

Реформа подготовки — разработали аналитическую основу для действий МОУ и Командования Сухопутных войск. Через исследование практик адаптации бойцов в 16 бригадах сформулировали решения для их эффективного масштабирования на все войско.

Вместе с Центром инициатив "Вернись живым" провели исследование инструкторского состава учебных центров ВСУ — чтобы понять ключевые проблемы и точки роста. На этой основе сформировали обновленный портрет эффективного инструктора и подходы к его отбору, которые могут стать базой для изменения всей системы.

Дерегуляция. Запустили работу подкомитета по дерегуляции в МОУ и электронный портал, чтобы выявлять, отменять или упрощать процедуры, которые мешают войску. Речь идет, например, о цифровизации документооборота, списании имущества или правилах использования БпЛА. Чтобы собрать в едином месте нужные бойцам образцы документов, запустили "Военный ассистент". Стандартизированными шаблонами на онлайн-платформе ежемесячно пользуются около 50 000 человек.

Содружество и развитие экосистемы. В Украине двигателем реформ является общественная среда. Это одна из особенностей нашего государства. В то же время, в секторе безопасности и обороны — важнейшем на сегодня — до сих пор недостаточно профильных организаций из-за консервативности системы и недостатка поддержки международных доноров.

Структурированное гражданское общество в секторе обороны способно мотивировать и двигать реформы через анализ, качественную подготовку решений и адвокацию.

Офис изменений был "мостиком" между общественностью и государством, который помогал это делать путем привлечения к диалогу с Минобороны и Генеральным штабом, разработки политик и тому подобное. И одновременно прилагал усилия в формировании такой среды через учебные программы и координационные инициативы.

Мы начали формат адвокационных завтраков совместно с ОО "Цена Свободы" — ежемесячных встреч для координации усилий по продвижению интересов Украины на международной арене. Реализовали вместе с Sahaidachnyi Security Center образовательные программы для лидеров оборонного сообщества и госслужащих, а также курс для студентов и выпускников – новой генерации аналитиков.

Команда Офиса изменений продолжает также работу в коалициях дронов и артиллерии, над созданием аналитического центра в МОУ, реформированием уставов Вооруженных сил, военного образования и подходов к исследовательско-конструкторским работам. И этот перечень инициатив и результатов – не исчерпывающий.

Изменения во времена активной войны — это сложно, но именно это время — лучшее для изменений. Необходимость заставляет нас построить самую мощную оборону Европы.

Пока войско выигрывает время — должны переформатировать нашу систему обороны. Ежедневная работа в секторе безопасности и обороны стала частью моей жизни и продолжит ею быть. Нашему войску, МОУ и ГШ, международным партнерам, всем общественным организациям, объединениям и деятелям, которые двигают изменения в оборонке, команде Офиса изменений — огромная благодарность.

Юлия Марушевская, руководитель Офиса поддержки изменений МОУ в 2023–2025 годах