Миллиард на сопровождение: почему действенного механизма поддержки ветеранов в Украине до сих пор нет

Пострадавших от российской агрессии в Украине все больше. Это означает высокие бюджетные расходы на социальное обеспечение людей с инвалидностью вследствие войны, а также потребность в узкоспециализированных специалистах. Начало уже положено – правительство объявило о сопровождении для ветеранов. Как этот механизм работает и что нужно для его эффективности?

В Украине по состоянию на начало 2026 года уже насчитывается около 1,5 млн ветеранов и ветеранок, и к ним относятся граждане, получившие инвалидность вследствие войны. Количество этих людей постоянно растет и сейчас ориентировочно составляет приблизительно 600 тысяч человек. Однако в помощи и социальной защите нуждаются не только военные, покинувшие ряды Вооруженных сил после тяжелых ранений, но и семьи погибших ветеранов. Именно поэтому механизм сопровождения ветеранов должен быть прозрачным, комплексным и охватывать поддержку людей на разных этапах – от сопровождения в банк и надлежащего оформления государственных выплат до реабилитации после войны, адаптации к гражданской жизни, психологической поддержки и решения социально- бытовых вопросов.

Первый этап оказания помощи ветеранам уже стартовал, но далеко не все вопросы ветеранов государство успешно решило.

Необходимое сопровождение: что за программа для ветеранов заработала в Украине и какую помощь предлагает государство

Вопрос статуса и социальных гарантий ветеранов войны в Украине в целом определяет Закон Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты". Также важными документами являются Постановление Кабинета Министров Украины от 21.06.2017 года № 432 "Об утверждении Порядка и условий обеспечения социальной и профессиональной адаптации лиц, которые увольняются или уволены с военной службы, из числа ветеранов войны, лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной, членов семей таких лиц, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны, членов семей погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины" и Постановление Кабинета Министров Украины от 14 августа 2019 года № 700 "О Едином государственном реестре ветеранов войны".

В 2024 году была начата новая социальная программа по сопровождению ветеранов, а правительство утвердило постановление от 2 августа 2024 года № 881 "Некоторые вопросы обеспечения деятельности специалистов по сопровождению ветеранов войны и демобилизованных лиц". Таким образом утвердили порядок работы специалистов по сопровождению, финансирование через субвенции, требования к кандидатам и категории ветеранов, которых они будут сопровождать.

Фактически благодаря утверждению постановления № 881 началась работа механизма сопровождения ветеранов войны и демобилизованных лиц, а в правительстве проинформировали, что "определен механизм обеспечения деятельности специалистов по сопровождению ветеранов войны и демобилизованных лиц в системе перехода от военной службы к гражданской жизни".

Заявка по сопровождению подается онлайн через платформу е-Ветеран. Кто именно может подать заявку по сопровождению ветеранов войны и демобилизованных лиц:

• ветераны войны;
• демобилизованные лица;
• члены семьи погибшего (умершего) ветерана войны;
• члены семьи погибшего (умершего) защитника и погибшей (умершей) защитницы Украины;
• пострадавшие участники Революции достоинства, члены их семьи;
• лица, которые имеют особые заслуги перед Родиной;
• члены семьи лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах во время прохождения военной службы (в том числе члены семей пленных).

После подачи заявки специалист по сопровождению ветеранов войны и демобилизованных лиц связывается с заявителем и должен обеспечить информационное сопровождение и поддержку, проконсультировать по получению статусов, льгот, услуг, прохождению реабилитации, трудоустройству, открытию собственного дела.

В целом меры по поддержке осуществляют специалисты по сопровождению путем обеспечения предоставления комплексной помощи в различных сферах, в частности содействие организационному решению вопросов предоставления правовой, социальной, психологической помощи, публичных, социальных, медицинских, реабилитационных, образовательных и других услуг. Кроме того, речь идет о предоставлении помощи в оформлении документов по обеспечению жильем, земельными участками, по вопросам занятости, в частности получения грантовой поддержки на развитие предпринимательских инициатив, оказание помощи по вопросам участия в спортивных соревнованиях, в осуществлении мероприятий по реабилитации. Прежде всего мерами по поддержке обеспечивают лиц с инвалидностью вследствие войны.

Всесторонняя поддержка: как и в каких направлениях необходимо развивать государственную помощь ветеранам

В целом инициатива сопровождения ветеранов – сверхважный социальный проект, который имеет целью всестороннюю помощь участникам боевых действий, лицам с инвалидностью вследствие войны и их семьям.

Программа финансируется из государственного бюджета, и, согласно обнародованным данным, 7 января Кабинет Министров Украины распределил 1,342 млрд грн субвенции местным бюджетам на обеспечение деятельности специалистов по сопровождению ветеранов войны и демобилизованных лиц в 2026 году.

По данным правительства, в Украине специалистами по сопровождению уже работают более 2,3 тыс. человек, которые предоставляют услуги в более чем тысяче территориальных громадах, а с момента старта программы специалисты обработали более 146 тыс. обращений и предоставили более 600 тыс. мероприятий по поддержке.

Однако для действительно эффективной и действенной реализации программы сопровождения ветеранов придется решить немало вопросов. Среди главных – количество трудоустроенных специалистов по сопровождению, ведь сейчас число кажется критически малым для более миллиона ветеранов и семей ветеранов, большинство из которых нуждаются в поддержке. Известно, что планируется, чтобы этих специалистов было более 11 тысяч, но, учитывая серьезный кризис на рынке труда в условиях полномасштабной войны, зарплата для таких специалистов в размере 25 тыс. грн кажется не слишком конкурентной.

Также ограничивает привлечение специалистов по сопровождению ветеранов фактически искусственно созданное требование к кандидату иметь диплом бакалавра, ведь таким образом отсеивается значительное количество молодых специалистов после техникумов и колледжей с образованием уровня "младший бакалавр".

Отдельно остро стоит вопрос финансирования в целом программы сопровождения, ведь сейчас выделенных из государственного бюджета средств вряд ли достаточно, а сами территориальные громады, особенно поселки и города в непосредственной близости к фронту, часто не в состоянии самостоятельно финансировать социальные проекты для ветеранов. Поэтому возникает потребность в поиске грантовых средств, привлечении доноров для полноценного финансирования программы по сопровождению ветеранов.

Важным является и перечень опций, которые, согласно утвержденному функционалу, должны предоставлять специалисты по сопровождению, ведь среди таких очерчены значимые вопросы, как обеспечение кризисной психологической поддержки и контроль потребностей ветеранов и их семей в громадах. Однако с учетом того, что большинство специалистов по сопровождению вряд ли имеют высшее психологическое образование или существенный опыт работы в социальной помощи, это означает либо увеличение количества трудоустроенных лиц уже с соответствующей квалификацией, либо качественные образовательные программы для специалистов по сопровождению. А все это снова упирается в проблему устойчивого финансирования программы.

Одним из очень важных вопросов, требующих решения со стороны государства и территориальных громад, остается также медицинское сопровождение ветеранов. Ведь лица с инвалидностью должны получать и возможность в комфортных условиях добраться до больницы, и сопровождаться в больнице на всех этапах прохождения обследования или лечения, а система здравоохранения в стране должна быть как можно более доступной и ориентированной на потребности ветеранов и ветеранок.

В Киеве с 1 января 2026 года уже стартовал проект медицинского сопровождения ветеранов, чтобы они не оставались без поддержки и внимания к своим потребностям в длинных очередях в стенах больниц. Для этого будут работать специальные координаторы, которые должны отвечать на вопросы, помогать с консультациями и обследованиями или оформлением на госпитализацию.

Крайне важно, чтобы этот проект был удачным и эффективным, а другие украинские города и территориальные общины в собственных учреждениях здравоохранения также постепенно вводили доступное качественное медицинское сопровождение для ветеранов и ветеранок. Ведь здоровье и достойная жизнь наших защитников и их семей должны быть всегда среди главных приоритетов отечественной социальной политики.

Юлия Татик