"Неотложность" на паузе. Как Верховная Рада уже год тянет с криминализацией нарушения санкций

На четвертом году полномасштабной войны, все еще возможно безнаказанно нарушать санкции и выводить замороженные активы из-под запрета. Уже год соответствующий законопроект №12406 о криминализации нарушения санкций, поданный президентом Украины как неотложный, до сих пор остается на рассмотрении. И это в условиях, когда его принятие является критически необходимым для повышения эффективности санкционной политики и защиты национальной безопасности.

Будущий закон должен был бы стать движущей силой для настоящей борьбы с пособниками врага, а также адаптации к европейским стандартам. Однако на пути к евроинтеграции и усилению национальной безопасности Украины вопрос с наказанием за обход санкций остается отложенным.

Путь длительностью в 12 лет

Закон Украины "О санкциях" был принят летом 2014 года в ответ на аннексию Крыма и агрессию РФ на Донбассе. Новый этап развития санкционного законодательства начался после полномасштабного вторжения – с введением механизмов взыскания в доход государства активов лиц, связанных с государством- агрессором.

В то же время, несмотря на существенную эволюцию санкционного режима, в украинском законодательстве до сих пор отсутствуют нормы, которые устанавливали бы персональную ответственность за нарушение санкций, в частности уголовную. Это делает украинский санкционный механизм незавершенным и существенно снижает эффективность введенных ограничений.

Реальная возможность исправить этот пробел появилась 14 января 2025 года, когда президент Украины Владимир Зеленский внес в парламент законопроект №12406. Документ призван устранить законодательные недостатки санкционной системы, сохранявшиеся с 2014 года. Над ним в течение почти года работали более десяти государственных органов, общественных организаций и профильных экспертов. Законопроект получил поддержку со стороны бизнеса и юридического сообщества , а также соответствует требованиям Директивы ЕС 2024/1226.

Цель законопроекта – обеспечить эффективные механизмы наказания нарушителей санкционного режима за действия, которые угрожают национальной безопасности Украины. Для нарушителей предусмотрены штрафы от 425 тыс. до 2,04 млн грн или лишение свободы на срок от 2 до 10 лет. Для юридических лиц возможно применение мер уголовно-правового характера, в частности штрафов, конфискации имущества или ликвидации.

Также предусматривается привлечение к уголовной ответственности не только подсанкционных лиц, но и должностных лиц, поставщиков публичных услуг и любых третьих лиц, способствующих нарушению или обходу санкций. Исследование практики ЕС показало, что это еще далеко не самая строгая мера ответственности для нарушителей санкций.

Как депутаты хотят совершить санкционную диверсию

В июне 2025 года парламент в первом чтении поддержал законопроект №12406. Депутаты подали к нему 450 правок, большинство из которых, в том числе и полезных, профильный комитет отклонил.

В дальнейшем вопрос криминализации нарушения санкций остался открытым на этапе финального рассмотрения в зале Парламента. Хотя указом президента Украины №538/2025, которым введено в действие решение СНБО, Верховной Раде было прямо рекомендовано ускорить рассмотрение этого законопроекта, парламент так и не удосужился этого сделать. В результате документ оказался в центре политических торгов, которые до сих пор мешают его принятию.

Вместо того чтобы поддержать инициативу и усилить санкционный механизм, часть депутатов решила воспользоваться моментом и добавить в документ ряд вредных поправок, которые не просто ослабят его эффективность, а могут разрушить всю санкционную архитектуру в условиях войны. В частности, комитет поддержал поправки, которые исключают ответственность за неосторожные нарушения и создают схемы для вывода активов подсанкционных лиц через адвокатов.

В то же время не были поддержаны некоторые полезные поправки, которые могли бы защитить государство от исков в ЕСПЧ и многотысячных компенсаций за проигранные суды из-за возможных нарушений прав лиц. Показательным здесь является дело ООО М. С. Л. против Украины, где ЕСПЧ установил ряд недостатков украинского санкционного механизма.

Кроме того, под видом доработки законопроекта депутатами предлагается простое и крайне опасное решение – полный запрет наложения санкций на украинцев и в отношении украинских юридических лиц.

Фактически, вместо повышения предсказуемости санкций и создания действенных предохранителей от злоупотреблений, отдельные депутаты просто пытаются перестраховаться, чтобы в будущем самим не стать подсанкционными. Это не о защите граждан, а о самозащите политического класса, ведь такие предложения не имеют аналогов в международной практике и прямо ослабляют национальную безопасность во время войны.

Например, США, ЕС и Великобритания применяют санкции не только в отношении иностранцев, но и собственных граждан, если речь идет об угрозе национальной безопасности. Важно, чтобы такие меры были обоснованными, а подсанкционное лицо имело реальную возможность их обжаловать.

Таким образом редакция законопроекта, которую депутаты предлагают провести на голосование, не усиливает санкционную политику Украины, а наоборот – создает новые риски. Депутатские поправки исказили его содержание и сделали шаг назад, снижая эффективность и ослабляя санкции против сторонников российской агрессии в разгар войны.

Поэтому профильные общественные организации призывают доработать и устранить недостатки законопроекта №12406. В случае точечной доработки в парламенте, документ мог бы в полной мере учесть требования Директивы ЕС и лучшие мировые практики, а также положить конец безнаказанности нарушения санкций.

Наказанию за нарушение санкций быть?

Затягивание с принятием законопроекта №12406 в значительной степени обусловлено кулуарными договоренностями и опасениями части народных депутатов. На фоне коррупционных скандалов в Верховной Раде санкционный инструмент начали воспринимать не как элемент национальной безопасности, а как потенциальную угрозу для собственной политической безопасности. Как следствие, условием криминализации нарушения санкций выдвигается требование ограничить сам механизм их применения, что фактически нивелирует его содержание.

В результате государство оказалось в ситуации, когда ужесточение санкционной политики декларируется на уровне политических заявлений, но не подкрепляется эффективными правовыми инструментами. Отсутствие уголовной ответственности за нарушение санкций существенно снижает их превентивный эффект, усложняет практическое применение и сохраняет высокие риски вывода из Украины значительных объемов активов.

Это подрывает позиции Украины и в международном измерении: сложно убедительно призывать партнеров к усилению санкций и борьбе с их обходом, не имея собственной завершенной нормативной базы и реальных уголовных производств в отношении нарушителей.

Украине нужен закон, который отвечает требованиям ЕС и обеспечивает реальную ответственность за нарушение санкций, а не создает дополнительные возможности для избежания такой ответственности. В конце концов парламенту придется определиться, на чьей стороне он стоит: на стороне усиления национальной безопасности и действенной санкционной политики или на стороне политического самосохранения с санкционной системой без ответственности.