Что мы знаем о военных закупках

Обычно, когда украинец слышит словосочетание "военные закупки", представления почти всегда одинаковые: скандалы, завышенные цены, коррупция, громкие задержания. И, как правило, нежелание разбираться глубже.

В конце 2023 года ГБР задержало одного из крупнейших поставщиков Минобороны - бизнесмена Игоря Гринкевича. Речь идет о махинациях с контрактами на поставку одежды и продовольствия, где, по данным следствия, государство потеряло не менее миллиарда гривен.

Ранее СБУ сообщила о хищении 1,5 млрд грн при закупке артиллерийских снарядов для ВСУ. А еще был контракт на питание на более чем 13 млрд грн, где яйца стоили по 17 гривен за штуку, а картофель - дороже, чем в супермаркете в центре Киева.

Эти кейсы формируют у общества простую картинку: военные закупки - это что-то сложное, закрытое и почти всегда "темное".

Но есть другая сторона, о которой говорят значительно реже.

Децентрализованные закупки: большая система, о которой мало кто знает

До сих пор считается, что основные закупки для войска происходят централизованно - через уполномоченные структуры оборонных закупок, в частности Агентство оборонных закупок. Это правда, но не вся.

Параллельно существует децентрализованная система. Децентрализованные закупки - это когда не "Киев купил и распределил", а конкретная воинская часть сама закупает то, что ей нужно здесь и сейчас: от дронов и РЭБов до ремонта техники, генераторов или материалов для укреплений. То есть решения принимаются на уровне бригад и частей, ближе к фронту и реальным потребностям - чтобы не ждать долгих согласований в централизованных структурах.

За 2025 год воинские части использовали более 180 млрд грн именно на децентрализованные закупки. Речь идет не о "мелких расходах", а о критически важных вещах: дроны, РЭБы, транспорт и запчасти, инженерное оборудование, строительные материалы, электронику.

В Вооруженных силах Украины почти 650 воинских частей, которые имеют право осуществлять закупки. Объемы таких расходов растут почти на 100% ежегодно с 2022 года.

Ценность децентрализованных закупок – в скорости и гибкости. Именно они позволяют оперативно закрывать потребности, с которыми централизованная система физически не успевает справиться в условиях интенсивной войны.

Закон есть – простоты нет

Законодательно воинские части могут проводить закупки за средства государственного бюджета, субвенций и благотворительных пожертвований. Но на практике закупщики работают в "биполярном" правовом поле.

С одной стороны - оборонное законодательство, с другой - гражданское. Два ключевых постановления Кабмина №1275 и №1178 с 2022 года менялись 19 и 38 раз соответственно. И это не учитывая профильные законы, подзаконные акты и значительное количество внутренних нормативных документов в МОУ и ВСУ.

Закупка может длиться от 3 до 24 дней. Теоретически - быстро. Практически - только при условии, что человек знает, что делает.

Проблема в том, что долгое время в воинских частях даже не существовало отдельной должности закупщика. Функция была - людей не было. Эти обязанности возлагали на офицеров с совсем другими задачами.

Как следствие - ошибки, страх конкурентных процедур, избегание открытых торгов и постоянные конфликты с казначейством и аудиторами.

Почему "Проект 100" работает

В 2023 году мы вместе с коллегами из Проекта реформы оборонных закупок и Офиса поддержки изменений МОУ запустили эксперимент: индивидуальное сопровождение закупщиков в пяти воинских частях.

Результаты были красноречивы. В одной из частей уровень выполнения закупочных требований вырос с 21% до 77%, а доля успешных конкурентных процедур - с 0% до 60%.

Где ноль был не из-за злого умысла. Часть просто не знала, как правильно проводить конкурентные закупки и покупала все по прямым договорам.

Так появился "Проект 100" - бесплатный образовательно-консалтинговый курс для военных закупщиков, который вырос из практического запроса снизу.

Мы сознательно не пошли по пути очередной "большой реформы", потому что в условиях войны времени на долгие институциональные изменения просто нет. Вместо этого сделали ставку на людей - на тех, кто уже сегодня отвечает за закупки в воинских частях и от чьих решений напрямую зависит скорость и качество обеспечения.

Первоначальная идея была простой: повысить профессионализм 100 закупщиков в 100 воинских частях, дав им не теорию, а практические инструменты для ежедневной работы.

Обучение сочетает разбор реальных кейсов, менторское сопровождение и помощь в проведении конкретных закупок - от планирования и выбора процедуры до заключения договора и отчетности. Это позволяет участникам сразу применять знания на практике и быстро уменьшать количество ошибок, задержек и "страха" перед конкурентными процедурами.

Когда закупщиком становятся "с нуля"

Роман, уполномоченный по закупкам 429-го полка беспилотных систем "Ахиллес", вспоминает свой старт так:

"В военные закупки я попал случайно. Я вообще не понимал, с чего начать. Нужно было параллельно разобраться в законодательстве, получить электронную подпись, найти поставщиков - и не потерять время, которое измеряется жизнями".

По его словам, самое трудное - держать темп и не терять юридическое качество. Купить "что-то" недостаточно. Нужно сделать это правильно и вовремя.

Когда обучение сразу работает на фронт

Наталья, уполномоченное лицо 116-й бригады ТрО, пришла в военные закупки уже с гражданским опытом. Но именно обучение дало ей уверенность.

Во время работы бригады на Покровском направлении она организовала срочную закупку бензо- и аккумуляторных пил для укрепления позиций.

"Когда военные присылают видео, как работают инструменты, которые ты закупил, понимаешь: твоя работа напрямую влияет на боеспособность", - говорит она.

Масштабирование без иллюзий

С апреля по октябрь 2024 года первую волну обучения прошли 106 человек. Сегодня мы уже работаем с более 383 закупщиками из более чем 200 воинских частей.

Онлайн-курсы на Prometheus и в "Армия+" прошли более 2800 военных. Но потребность значительно больше.

Мы не ждем быстрого завершения войны. Поэтому наш фокус - производительность "на местах". В 2026 году планируем масштабировать обучение, расширить онлайн-форматы и продолжить работу над усовершенствованием нормативной базы.

Выводы

Модель децентрализованных закупок дополняет централизованные закупки, с этим соглашаются наши партнеры из НАТО и с большим интересом исследуют наши децентрализованные закупки. Мы и наши партнеры осознаем, что в условиях современной войны с высокой интенсивностью боевых действий не обойтись без децентрализованных закупок.

Пока децентрализованные закупки остаются критическим инструментом обеспечения войска, мы будем инвестировать в людей, которые их осуществляют, и пытаться модернизировать систему оборонных закупок, чтобы децентрализованные были на уровне с централизованными закупками.

Олег Блинов, руководитель " Проекта 100", эксперт Фонда поддержки реформ в Украине и Офиса поддержки изменений МОУ