То, что надо, когда надо: на пути к лучшему обеспечению украинской армии

Когда наша команда пришла в Агентство оборонных закупок, первое, что стало очевидным, – существовали отдельные процессы, но целостной системы, ориентированной на результат, не было.

Закупки происходили. Контракты заключались. Поставки ехали. Но соответствующие процессы были регламентированы лишь частично, координационные механизмы фрагментированы, мониторинг и внутренний контроль отсутствовали. Такая архитектура не была готова ни к масштабированию, ни к войне, имеющей быстро меняющийся характер. Как результат на конец 2024 года Агентство имело недопоставки.

Внешне Агентство со стороны рынка в начале 2025 года слышало один и тот же фидбэк: "мы не понимаем, как вы работаете". Со стороны эксплуатантов и служб обеспечения ВСУ - так же. Международные партнеры терялись в разрозненных сообщениях из разных источников об особенностях работы Агентства.

Поэтому в первую очередь в 2025 году мы сфокусировались на развитии базовой гигиены в управлении большими системами – развитии процессов, их регламентации, разъяснении стейкхолдерам ролей каждого элемента экосистемы оборонных закупок и особенностей их взаимодействия.

Что изменилось для военных

С первых дней в АОЗ, мы слышали от военных и оружейников комментарии вроде: длительный цикл поставки, отсутствие адресности, потеря актуальности средств еще до попадания на ЛСО, тяжелое взаимодействие с рынком и проблемы с планированием производства. В течение года наша команда много усилий уделила коммуникации: десятки раз выезжала "в поля", чтобы собрать прямую обратную связь от военных, провела десятки встреч с производителями. Нам было важно услышать людей, а не только отчеты.

Из этих встреч был сделан вывод: военным нужен инструмент, который дает больше автономии в выборе, а производителям – предсказуемый рыночный механизм.

Как ответ на эти запросы мы создали DOT-Chain Defence - маркетплейс оружия, где бригада самостоятельно формирует заказ в пределах доведенного ресурса, а Агентство централизованно берет на себя контрактирование, оплату и контроль выполнения. Поэтому DOT-Chain Defence возвращает субъектность военному (заказывать то, что нужно для боевой задачи), дает данные поставщику (для планирования производства), делает возможным для государства управляемость (цифровой документооборот и Big Data для решений).

Также DOT-Chain Defence дал второе дыхание мотивационным бюджетам для бригад - в народе "е-баллы" - в разы сократив срок доставки средств в войско.

Ключевой идеей в основе системы является сочетание преимуществ централизации закупок (стандартные контракты, ценообразование, условия оплаты) с децентрализацией заказа и поставки (адресность, своевременность, прямой контакт пользователя и производителя).

За время работы, с июля прошлого года и по сегодняшний день, через DOT-Chain Defence поставлено около 380 тыс. средств. В системе регулярно заказывают 197 бригад ВСУ, НГУ и ГПСУ, присутствуют около 140 производителей, представлено более 500 законтрактованных моделей БпЛА различных типов, РЭБ и НРК.

Благодаря цифровизации цикл обеспечения изделий сократился в пять раз и сегодня в среднем составляет 10 дней, а в отдельных случаях поставки происходят в течение одних суток.

По этой же логике с фокусом на скорость и удобство мы цифровизировали и обеспечение и планирование графиков поставок для поставщиков на оперативном уровне. Для этого разработали DOT-Chain Arsenal как модуль управления поставками оперативного уровня с видимостью поставок в реальном времени.

Если это звучит абстрактно, посмотрите на это проще: когда ты перестраиваешь "бумажный" процесс, убираются не бумажки - убирается задержка решений. В вопросе обеспечения войска это означает более быстрый цикл, большую управляемость и меньше "серых зон". На наших объемах каждая относительная оптимизация превращается в значительные абсолютные показатели.

В течение года команда ДОТ также исследовала темы вещевого обеспечения, питания и обратной связи по государственным поставкам. Есть решения, которые будут анонсированы уже вскоре.

Об украинском производителе и импорте

Один из важных результатов – усиление украинского производителя. В 2025 году его доля в закупках АОЗ выросла до 82%, тогда как импорт сократился до 18%.

Мы системно работаем с отечественными производителями, чтобы опыт взаимодействия с государством в лице АОЗ был максимально положительным. От коммуникации при проведении предконтрактной работы и заключения контрактов – до их полного выполнения и расчета.

В части импорта в 2025 году уменьшили долю посредников по сравнению с 2024 годом - как местных специмпортеров (с 47% до 38%), так и зарубежных (с 31% до 24%). При этом увеличили долю прямых контрактов с иностранными производителями.

Результаты

По состоянию на конец года запросы военных (доведенные Агентству) были закрыты более чем на 90%. Поставки происходят в соответствии с согласованными графиками: от боеприпасов, техники, дронов до вещевого имущества, топлива и питания. Есть общие показатели, есть детализация, есть динамика лет.

• боеприпасы - 90%,
• техника - 99%,
• НРК - 98%,
• БПЛА и РЭБ - 99,7%.

Отдельно скажу о дебиторской задолженности. По состоянию на 31 декабря 2025 года просроченная дебиторская задолженность АОЗ составляла 18 млрд грн. Из этой суммы 1,37 млрд грн - это контракты, заключенные в 2025 году, что составляет 7,6% от общего объема просроченных обязательств. Соответственно, 92,4% - это обязательства по контрактам предыдущих периодов.

Эти цифры важно рассматривать в контексте масштаба. В 2025 году финансирование закупок ВВТ выросло на 75% по сравнению с 2024 годом и превысило 530 млрд грн. Мы работали с портфелем контрактов, который резко увеличился по объему, сложности и количеству позиций. Финансовая отчетность формируется ежеквартально и суммируется за год. Именно с такой периодичностью мы предоставляем соответствующую информацию на запросы в случае поступления.

О добропорядочности

В 2025 году ДОТ прошел международную сертификацию ISO 37001:2016 – стандарт системы управления противодействием коррупции. Аудит проводили канадские аудиторы. Это первый такой кейс в сфере безопасности и обороны в Украине. В этом году уже объединенное Агентство должно подготовиться к соответствующей сертификации.

Что это означает на практике? Для западных партнеров это четкий сигнал: что Агентство работает прозрачно, подотчетно и по понятным правилам. Ему можно доверять - как в части управления средствами, так и в части процедур.

Также Агентство разработало и утвердило вместе с Наблюдательным советом политики внутреннего контроля и управления рисками. Мы запустили полноценную систему внутреннего контроля - как в отношении персонала, так и в отношении процессов. Ранее эта функция не была структурирована должным образом. Мы выстроили четкую модель: описали структуру, наполнили ее конкретными процедурами и закрепили политиками, согласованными Наблюдательным советом Агентства.

Через понятные правила и формализованные процедуры мы сделали доступ поставщиков к закупкам АОЗ более прозрачным и предсказуемым. В частности, ввели процедуру верификации поставщиков.

Итог года

2025-й был годом упорядочения и быстрого экспоненциального роста. В объеме финансирования, количества контрактов, товаров к поставке, пользователей наших сервисов всех видов. Нам удалось масштабироваться и подготовить предпосылки для дальнейшей работы с новыми вызовами.

В то же время мы остаемся в постоянном контакте с военными, системно собираем обратную связь. Учитываем их мнение в принятии решений. Внедряем изменения, которые реально нужны на фронте. Как по мне, это один из основных принципов - знать о потребностях тех, для кого непосредственно система строится.

Обороноспособность часто определяют как способность государства защитить себя в случае вооруженной агрессии. На практике это сочетание трех вещей: материального обеспечения, морального духа и обученности подразделений. Мы видим свою роль в первых двух - чтобы войско имело чем воевать и в каких условиях это делать.

Это постоянный процесс, в котором нет "достаточно". Поэтому мы продолжаем искать лучшие решения вместе с Министерством обороны и украинским войском.

Работаем дальше.

Арсен Жумадилов