Защита гражданского населения в условиях войны высокой интенсивности: четыре урока Украины

2025 год стал самым смертоносным для гражданского населения Украины с момента начала полномасштабного вторжения в 2022 году. Это свидетельствует не только об интенсивности боевых действий, но и о том, насколько уязвимыми остаются системы обеспечения жизнедеятельности гражданского населения в условиях конфликтов высокой интенсивности.

То, как эта уязвимость выглядит в реальной жизни, лучше всего видно далеко за стенами кабинетов, в которых принимаются политические решения. Во время встречи с общиной на Сумщине, где организация CIVIC работает с местными жителями и представителями власти, одна мать рассказала, что ее пятилетняя дочь уже может различить звук дрона "Shahed" и крылатой ракеты и показать, как правильно прятаться во время обстрела.

После более десятилетия войны, начавшейся в 2014 году, и четырех лет ее полномасштабной фазы, Украина больше не ведет абстрактных дискуссий о защите гражданского населения. Она усвоила добытые дорогой ценой уроки, которые становятся все более актуальными по мере того, как конфликты по всему миру приобретают все более урбанизированный и непредсказуемый характер.

Урок 1. Общины – это не пассивные объекты защиты, а активные партнеры в ее обеспечении

Хотя основная ответственность за защиту гражданского населения лежит на государстве, в условиях широкомасштабного конфликта чрезвычайно важно, чтобы общины имели возможность самостоятельно определять свои потребности в сфере безопасности.

Для того, чтобы меры защиты были эффективными и устойчивыми - особенно в ситуациях, когда усилия государства поддерживаются международными партнерами, - необходимо усиливать голос гражданского населения, чтобы решения по безопасности соответствовали реальным условиям жизни людей.

Привлечение гражданского населения к разработке механизмов защиты не только повышает уровень их безопасности, но и стимулирует их готовность участвовать в реагировании на чрезвычайные ситуации, используя собственный опыт и ресурсы ради защиты своих общин.

В 37 громадах государство создало Центры безопасности, которые объединяют под одной крышей пожарные части, пункты экстренной медицинской помощи и полицейские участки. В сельской местности и отдаленных районах действуют добровольные пожарные бригады, которые могут оперативно реагировать на пожары, обстрелы и другие чрезвычайные ситуации, вызванные конфликтом. Во главе многих из этих добровольных пожарных бригад стоят женщины, что отражает влияние мобилизации в военное время на местные возможности в сфере защиты.

Недавнее исследование CIVIC показало, что при наличии таких структур общины демонстрируют более высокий уровень готовности к возможной эскалации. Особенно заметна эта тенденция в Ровенской, Одесской, Черниговской и Запорожской областях.

Привлечение общин к механизмам защиты - таким как добровольные пожарные бригады под руководством женщин, - не только усиливает безопасность гражданского населения путем ускорения мер реагирования в кризисных ситуациях, но и способствует росту мотивации, участия и устойчивости профессионального опыта на местах.

Урок 2: Гражданско-военное взаимодействие помогает механизмам защиты оставаться действенными и адаптироваться в условиях обстрелов

Если общины участвуют в формировании и реализации механизмов защиты гражданского населения, то взаимодействие между гражданскими и военными структурами помогает этим предохранителям сохранять действенность и одновременно адаптироваться в условиях активных боевых действий.

Конфликт в Украине характеризуется стремительным развитием новых тактик и видов вооружения, что приводит к изменениям в характере угроз для гражданского населения и, соответственно, в видах защиты, в которых оно нуждается.

Решения, принимаемые во время войны, непосредственно влияют на уровень безопасности гражданских лиц. Именно поэтому чрезвычайно важно, чтобы гражданское население имело возможность коммуницировать с военными относительно своих потребностей в безопасности.

Не менее важно, чтобы военное командование системно учитывало вопросы защиты гражданского населения при планировании и проведении операций.

В Украине офицеры подразделений гражданско-военного сотрудничества (ЦВС) координируют взаимодействие с органами местного самоуправления, гуманитарными организациями и общинами, обеспечивая жизненно важную связь между вопросами защиты гражданского населения в прифронтовых районах и поддержанием военных операций. Эти офицеры способствуют проведению эвакуаций, помогают восстанавливать предоставление основных услуг и поддерживают коммуникацию между вооруженными силами и местным населением в кризисные времена.

Офицеры ЦВС также играют важную роль в мониторинге ущерба, нанесенного гражданскому населению, а также в сборе и анализе данных о гражданской среде. Они продемонстрировали высокий уровень преданности делу решения проблем гражданских лиц и координации с местными властями, способствуя развитию системы гражданско-военного взаимодействия, которая оказалась критически важной для устойчивости общества в Украине.

Поскольку линия фронта простирается более чем на 1000 километров, а несколько крупных городов находятся под прицелом многих видов российского вооружения, сплоченная работа общин, власти и военных является критически важной для обеспечения устойчивости общества.

Офицеры ЦВС также могут играть ключевую роль в оценке гражданской среды. Систематический учет таких оценок в оперативном планировании вместе с налаженными механизмами взаимодействия способен уменьшать вред для гражданского населения, что подчеркнуто в тематическом исследовании Центра передового опыта по вопросам гражданско-военного сотрудничества. Институционализированное взаимодействие усиливает результаты в сфере защиты в условиях боевых действий. Там, где такие механизмы отсутствуют, риски для гражданского населения возрастают и становятся менее предсказуемыми.

Урок 3. Защита гражданского населения должна начинаться еще до первого удара

Один из самых очевидных уроков украинского опыта заключается в том, что эвакуация не может быть второстепенным вопросом, о котором вспоминают в последнюю очередь. Традиционные учения по эвакуации обычно охватывают только работников критических служб и проводятся по заранее определенным планам. Однако во время войны сами гражданские лица становятся теми, кто первым приходит на помощь и вынуждены импровизировать под обстрелами. Эта реальность подчеркивает необходимость заблаговременного планирования защиты, которое выходит за пределы формальных протоколов и включает широкую подготовку всей общины.

В части населенных пунктов Херсонщины этот принцип уже воплотили в жизнь. Некоторые общины провели неформальные переписи, чтобы зарегистрировать лиц с инвалидностью, пожилых людей и тех, кто будет нуждаться в помощи во время эвакуации. Они даже закрепили частные автомобили за соседями на случай срочной эвакуации. Такие низовые инициативы возникли непосредственно в процессе постоянного вывоза людей. Только за 2025 год более 147 тысяч человек выехали из прифронтовых территорий в более безопасные места.

Практический опыт убедительно свидетельствует, что планирование защиты должно предусматривать привлечение гражданского населения, четкое распределение ответственности и налаженную коммуникацию еще до выдачи первого приказа об эвакуации, ведь после эскалации насилия возможности резко сужаются, а на кону оказываются человеческие жизни.

Урок 4. Без наличия практических инструментов защита не работает

Международное гуманитарное право остается основополагающим фундаментом. Оно регламентирует обязательства, устанавливает стандарты и закрепляет принцип недопустимости избрания гражданских лиц объектами насилия. Однако события в Украине доказывают: одних только правил недостаточно в условиях затяжных боев в городах с применением высокотехнологичного вооружения. То, что стороны соглашаются соблюдать определенные нормы, еще не гарантирует безопасности для каждого.

Реальному уменьшению ущерба способствует именно наличие четкого плана: понимание того, как эвакуировать людей, наличие каналов связи между военными и гражданскими, а также подготовка алгоритмов действий в чрезвычайных ситуациях и способов коммуникации на случай критического обострения. Такие планы превращают теоретические идеи в конкретные действия, которые люди способны выполнить даже под колоссальным давлением.

Когда ситуация развивается стремительно, а будущее остается неопределенным, людям необходимо четко знать свой порядок действий и иметь план, адаптированный к особенностям именно их местности.

Поэтому глобальные механизмы защиты должны приоритезировать практическую реализацию мер наравне с соблюдением правовых норм. Эти уроки актуальны и для конфликтов далеко за пределами Украины.

От Ближнего Востока до Африки конфликты становятся все более урбанизированными, технологически сложными и происходят в густонаселенных районах, где гражданские жители продолжают жить в своих домах. Без интеграции практических инструментов в военные операции разрыв между юридическими обязательствами и реалиями на поле боя будет только расти.

Джоан Ла Террьер, директор Центра по вопросам защиты гражданского населения в условиях конфликта CIVIC в Украине, эксперт по защите гражданского населения с более чем 10-летним опытом в гуманитарном секторе