Ветеранские организации Украины: роль, финансирование и вызовы
На двенадцатом году войны ни для кого не секрет, что отношение к ветеранам остается неоднородным: хотя подавляющее большинство украинцев воспринимают их положительно, каждый третий имеет предостережения и старается сохранять дистанцию. Но за последние годы рядом с ветеранами вырос целый сектор - организации, которые поддерживают, защищают, обучают и адвокатируют. И чем заметнее их роль, тем чаще в кулуарах звучит настороженный вопрос: "А какую силу они на самом деле представляют?"
Если подняться на институциональный уровень и присмотреться к ветеранским организациям внимательнее: кто они, чем занимаются, как влияют и как с ними взаимодействовать - становится очевидно, что это отдельный кластер, который о влиянии, стандартах, деньгах, политике и праве голоса. И это меняет баланс сил в сфере ветеранской политики.
Мы исследовали этот сектор. IREX в сотрудничестве с исследовательским агентством "Фама" провел картирование ветеранских ОО, которое дает ответы на вопрос о том, что это за зверь такой и стоит ли его бояться.
В Украине более 1000 именно ветеранских организаций. Их количество существенно возросло с 2022 года, что неудивительно, учитывая резкое увеличение потребностей. Сконтактировать с ними не всегда просто, даже если идти по указанным адресам, телефонам, страницам в соцсетях. После как минимум трехкратной попытки достучаться, нам удалось верифицировать примерно 900 организаций, из которых 234 – заполнили опросник и рассказали больше о своей работе.
У этого "зверя" тысячи рук: волонтерских, профессиональных, истощенных, но мотивированных
Ветеранские ОО имеют различные правовые формы и муниципальные ветеранские институты, которые финансируются из бюджетов громад, сейчас около 5%. Каждая вторая организация работает локально, а значит глубоко укоренена в обществе и хорошо знает своих людей. При этом мы видим дистанцию между фактической работой ОО в пользу громад и финансированием этой деятельности из местных источников.
Они работают с широким кругом людей. Основная группа – ветераны, но также семьи ветеранов и семьи погибших или пропавших без вести. 75% поддерживают военнослужащих – что важно для планирования перехода к гражданской жизни, и половина поддерживает ВПЛ, ведь значительная часть ветеранов и их семей вынужденно переехали. И это – ключевое изменение парадигмы.
Ветеран больше не изолированная категория. Это часть семьи, общины, экономики. И ветеранские организации это поняли быстрее, чем система. И неустанно и настойчиво доказывают, что именно так нужно рассматривать субъекта ветеранской политики: как человека в семье, в городе или селе, а не в вакууме.
Услуги ветеранских ОО охватывают весь спектр – от здоровья до трудоустройства и интеграции в общество.
Чаще всего организации оказывают психологическую поддержку. Ведь это одна из первоочередных потребностей и самых больших пробелов, которую государственная система не может закрыть самостоятельно, учитывая объем и срочность. Около 15% организаций сосредоточены на адвокации. Хотя эта доля сравнительно невелика, именно она имеет ощутимое влияние и в значительной степени формирует будущие изменения политик.
Если посмотреть на темы консультирования, которые предоставляют ОО, то становится понятным, что организации фактически выполняют роль навигационных хабов – помогают людям разобраться с выплатами, процедурами, семейными вопросами, вплоть до финансового мошенничества. Ветеранские ОО здесь работают бок о бок со специалистами сопровождения ветеранов, которых сейчас все еще недостаточно и, видимо, никогда не будет достаточно. Скоординированное сотрудничество специалистов с ветеранскими ОО на местах может решить вопрос масштабирования услуг.
Команды ветеранских ОО небольшие. Четверть имеют менее десяти человек в организации и почти половина – от 10 до 50 человек. И, как знает любой из неприбыльной организации: если у вас десять человек в штате, то, скорее всего, они закрывают 40 должностей. Вместе с этим, около 80% организаций имеют штатные расписания и должностные инструкции, особенно те, кто открылись еще в 2014 году.
В отличие от "обычных" организаций в общинах, которые начали динамично появляться с реформой децентрализации, или молодежных организаций, которые драйвили местные инициативы, ветеранские ОО выглядят более зрелыми и организованными изначально. У них больше понимания потребности иметь политики и процедуры, действовать согласно миссии, а не в ответ на ситуативные возможности.
У этих организаций точно есть люди, а не только печати и уставы в ящике учредителя. Более половины команд сочетают штатных сотрудников и волонтеров. Это дает гибкость, но также повышает риски выгорания.
Деньги в секторе ветеранских ОО есть, но они непредсказуемы. Подавляющее большинство, 82%, живут благодаря частным донатам – поддержке людей и бизнеса. Еще 59% привлекают проектное финансирование от государства или международных доноров. 37% подстраховываются дополнительными источниками: продают мерч, запускают краудфандинговые кампании под конкретные инициативы.
Но если присмотреться внимательнее, только 11% организаций имеют годовой бюджет более 10 миллионов гривен. А каждая вторая вообще не смогла четко назвать свой годовой бюджет. Сектору критически не хватает системного финансового менеджмента, планирования, подотчетности. И больше – институционной способности.
Впрочем, есть и позитив: 35% организаций увеличили свои бюджеты в прошлом году, несмотря на турбулентный период с финансированием от доноров. Это означает, что украинским ОО доверяют, ведь несмотря на вызовы они показывают результат. И их работа действительно важна.
Страна не может позволить себе относиться к ветеранским ОО как к второстепенным игрокам
Партнерства - одна из ключевых сильных сторон ветеранских ОО. 91% строят горизонтальные связи с другими ОО и фондами. Кроме того, они взаимодействуют с правительством, местными властями, донорами, бизнесом и медиа. Сейчас ОО, возможно, играют не ведущие роли в истории возвращения ветеранов к гражданской жизни. Например, во взаимодействии с донорами значительно чаще выступают получателями финансирования, чем экспертами, которые определяют те же приоритеты финансирования. Или выступают "кейсами" для медиа скорее, чем партнерами, которые формируют дискурс в обществе. Однако открытость к разнообразному взаимодействию дает ветеранским ОО еще одну силу и демонстрирует, что сектор не работает изолированно, а выстраивает связующую ткань будущей общенациональной системы поддержки.
Ветеранские ОО – это одновременно очень молодой и динамичный сектор. Иногда хаотичный, но ценностный и вдохновенный. И эту силу можно немного бояться, как остерегаются нашей армии иностранные партнеры. А можно с этой силой больше подружиться и лучше ее интегрировать в существующие системы.
Если мы действительно хотим сильную ветеранскую политику, стоит перестать смотреть на ветеранские ОО как на "приложение" и начать видеть в них партнеров. Сделать их соисполнителями местных, региональных и государственных программ с соответствующим финансированием: дать заполнить пробелы в услугах, которые они уже качественно делают. Вместе с этим будет расти доверие к государственным и муниципальным сервисам. Потому что ветеранские организации умеют то, что формальной системе дается труднее всего: выстраивают доверие, являются гибкими, имеют живую связь с жителями общин.
Их опыт – это не "полевые истории", а практические уроки, которые следует интегрировать в систему. Привлечение ветеранских ОО к разработке общих стандартов услуг и подходов могло бы реально усилить качество услуг не на бумаге, а в жизни. С вызовом масштабирования помогла бы справиться модель региональных хабов, когда несколько организаций координируются, чтобы комплексно поддерживать один регион.
И донорам, и государству, и местному самоуправлению необходимо инвестировать не просто в проекты, но и в институциональное развитие ОО: управление, подотчетность, фандрейзинг, а также поддерживать благосостояние персонала. Организационная прочность и профилактика выгорания должны стать стратегическими, чтобы команды не сошли с дистанции. Гражданам и компаниям, которые уже поддерживают ветеранские ОО, стоит подумать о превращении разовых взносов в системные.
Сектор ветеранских ОО уже сильный, и при этом дружный зверь. С должной поддержкой он может стать трансформационным для достойного возвращения ветеранов к гражданской жизни. Вопрос не в том, кому стоит бояться и избегать ветеранских организаций. Вопрос в том, готово ли государство и доноры признать: без них система возвращения ветеранов к гражданской жизни просто не будет работать.
Познакомьтесь с ветеранской ОО в вашем населенном пункте: карта.
Юлия Ткачук, директор проектов IREX