Не проситель: что украинские города дают своим партнерам?

Полномасштабное вторжение России в Украину имело определенный "побочный эффект" – резкое оживление международного межмуниципального партнерства. Формальные соглашения о сотрудничестве и протокольные визиты превратилось в практическое сотрудничество. За четыре года украинские города стали не только получателями помощи, а партнерами, которые "экспортируют" решения, модели, инновации и опыт.

В первые дни после 24 февраля 2022 года десятки городов по всему миру продемонстрировали солидарность с Украиной конкретными действиями: гуманитарной помощью, передачей техники, оборудования для больниц, генераторов, спецтранспорта. Впоследствии эта поддержка начала приобретать более системный характер: совместные проекты, экспертный обмен, стратегическое планирование восстановления, привлечение финансирования. Количество партнерств как минимум удвоилось, однако часто взаимодействие происходит и без формальных соглашений.

Роль городских голов имеет и весомый политический аспект. Мэры столиц Вышеградской четверки основали Пакт свободных городов, регулярно координируя помощь и адвокацию Украины в своих странах и на международном уровне.

Проукраинская позиция главы Будапешта, Гергея Карачоня контрастирует с позицией Виктора Орбана. Некоторые городские головы, которые ни разу не были в Украине до 2022 года, неоднократно приезжали за время полномасштабной войны. В частности, мэр Парижа Анн Идальго, недавно посетила Киев уже в шестой раз.

Украинские города могут выглядеть "просителями" в этих партнерствах. Однако, снимая " ДНК города партнерства" - истории семи партнерств об очень разных форматах взаимодействия с партнерами из Германии, Франции, Польши, Словении, Дании, Литвы мы задавали нашим иностранным собеседникам один вопрос: что Украина может дать миру? И все отвечали, что Украина - полноценный партнер, которому есть чем поделиться.

Украина – драйвер цифровых решений

Община Мартина Ассмута, главы небольшого горного городка в Германии с населением 2 млн, собрала помощи украинцам на более чем 1,6 млн евро с 2022 года. Во время визита в Тростянецкую громаду его застала скорость мобильного интернета. В его Гофштеттене это было невозможным.

Украинские коллеги рассказали все о мобильных вышках и оптоволокно, поэтому, по возвращению Мартин подал свою общину на программы регионального и национального уровня, и в результате получил 7 млн евро для проведения скоростного мобильного интернета.

Делегации из Германии, Польши, Швеции и стран Балтии неоднократно посещали "Прозрачный офис" в Виннице – первый в Украине пример интегрированной модели предоставления административных и социальных услуг в одном пространстве. Иностранные партнеры изучают опыт организации работы фронт-офиса и цифровых решений, подходов к управлению персоналом и оптимизации процессов обслуживания населения. Этот опыт особенно ценен для муниципалитетов, которые реформируют собственные системы публичных услуг, созданные намного раньше, а затем - в процессе модернизации.

Интересно, что у французских волонтеров в Нанси, которые уже перевезли в Винницу и Львов сотни тонн помощи, мы увидели в телефоне установленное приложение Air Alert! Они с гордостью рассказывали, что не боятся ездить в Украину, ведь там живут отважные люди.

России не надо нападать на европейские страны так же как на Украину, чтобы дестабилизировать их. Достаточно повредить водоснабжение и критическую инфраструктуру. Массовое обесточивание в Испании и Португалии в апреле 2025 года вызвало панику и повлияло на работу железной дороги, светофоров и платежных систем. Украинский опыт здесь бесценен.

Украина как лаборатория устойчивости для Европы

Поддержка Данией Николаева и области – уникальный пример "шефства" страны над восстановлением города. После разрушения системы водоснабжения и месяцев жизни без питьевой воды Дания передала городу оборудование и технологии для выживания. Зато украинский партнер за 4 года большой войны сформировал экспертизу в управлении городом без базовой инфраструктуры, развертывании альтернативных систем водоснабжения, принятии решений в условиях постоянной угрозы обстрелов и синхронизации военной и гражданской логистики.

Иностранцев удивляет не только довольно быстрое развертывание альтернативного водоснабжения в городе с 250 точками для набора воды и 131 скважиной, но и понимание людей, где ее набирать. В городе запустили интерактивную карту #ХодиДоВоды, чтобы организовать жителей и избежать паники и очередей.

Львов уже принял немало делегации во вновь созданной Школе устойчивости в рамках экосистемы Unbroken. Представители Бостона, Мехелена, Франкфурта-на-Майне, Тарту, Таллинна, Тимишоары, Вильнюса, Бреды - вице-мэры, руководители служб здравоохранения, пожарной охраны, гражданской защиты, полиции и кризисного планирования – изучали, как децентрализовать критическую инфраструктуру, организовать прием сотен тысяч переселенцев, сохранить функциональность города без стабильного электроснабжения, координировать волонтеров, медиков, спасателей в условиях постоянной неопределенности.

"Наши партнеры приезжают к нам, чтобы увидеть собственными глазами, как большой город может бесперебойно функционировать во время войны, как работает критическая инфраструктура, как за считанные недели могут развернуться городки для сотен тысяч переселенцев и как муниципальная система выдерживает колоссальные нагрузки. Этот опыт быстрых решений и антикризисного менеджмента сегодня является бесценным для западных демократий, которые привыкли к долгим бюрократическим процедурам и теперь учатся у Львова гибкости и скорости", - отмечает Андрей Москаленко, первый заместитель Львовского городского головы.

Более того, в Наблюдательный совет Львовводоканала вошли представители водоканала Орхуса. Так Львов получает прямой доступ к передовым датским технологиям управления водными ресурсами, а датские коллеги учатся у Львова адаптивности и управлению критической инфраструктурой в условиях чрезвычайных ситуаций, получают опыт кризисного менеджмента и поддержки жизнедеятельности большого города в условиях войны.

Дания открыла свое представительство в Николаеве – буквально напротив мэрии - не только для того, чтобы помогать. А чтобы быть внутри процесса, понимать, как работает город во время войны, и учиться вместе. В феврале этого года в Николаев и Киев приезжала делегация во главе с Министром гражданской защиты и готовности к чрезвычайным ситуациям Торстеном Шак Педерсеном.

Во время интервью в Копенгагене спикер парламента Дании Сьорен Гаде фактически подтвердил: малые страны очень хорошо понимают собственную уязвимость перед большими. "Ваша борьба за свободу – это и наша борьба". И поэтому украинский опыт сдерживания, мобилизации и технологической адаптации - это о будущей безопасности Европы.

Оборонительные технологии для мира

Оборонные технологии - одна из важнейших сфер для партнеров в эпоху глобальных угроз. По словам Якоба Хансена, Главы Офиса Посольства Дании в Николаеве, - украинские технологии, в частности в оборонной сфере, уже превысили европейские.

Встречи делегаций сухопутных и морских сил – уже привычная вещь для Дании и Украины. В частности, для обмена опытом по развертыванию систем ситуационной осведомленности и скоординированности действий, и расширения противоминных возможностей. Это позволит повысить безопасность судоходства, стабилизировать морские пути и обеспечить "зерновой коридор".

Кроме того, Министр обороны Дании отметил о возможном производстве украинских беспилотников Skyfall. Размещение производства Skyfall в Дании позволит существенно увеличить объемы изготовления высокотехнологичной продукции украинской компании.

Дания рассматривает и сотрудничество с Николаевом через призму долгосрочных экономических отношений, с фокусом на тяжелую промышленность и порт. Поэтому из партнерства "город – страна" родились отношения между Николаевом и Ольборгом, и уже перешло на уровень университетов, в частности в направлении кораблестроения.

Представители шведского Линчопинга на конференции по усилению обороны, где участниками являются представители известных компаний Scania, Siemens, Toyota, Saab и других, приглашают специалистов из Николаевской ТЭЦ. Они изучают кейс, как за 19 часов украинцы смогли восстановить работу уничтоженного главного щита управления (трехэтажного здания), а решением установки "капсул жизни" (украинского производства) спасли жизнь оперативного персонала, который не может покидать рабочее место.

Украина как полигон медицинских инноваций

Относительно новым является трехстороннее партнерство между Винницей, Нанси и Карлсруэ. И хотя направления сотрудничества в меморандуме довольно разнообразны, немалый фокус на медицину.

Институт Жана Ламура в Нанси владеет технологиями, которые позволяют изготовлять протезы за 72 часа – от замеров до установки. Но любая передовая технология требует среды для масштабирования.

Украина, к сожалению, стала страной, где количество людей, нуждающихся в протезировании (военных и гражданских), измеряется десятками тысяч - от 20000 до 50000 по разным данным. В этом партнерстве Украина дает миру возможность масштабировать медицинские технологии в реальных условиях, опыт комплексной поддержки людей после ампутаций, новую этику быстрого восстановления достоинства через технологию. Обмен врачами и практиками тоже работает в пользу обеих сторон.

Запрос на медицинское направление "экспорта знаний" отмечают и во Львове. Тамошние врачи сегодня работают с травмами такой сложности, которых Европа не видела десятилетиями. Ведущие хирурги и протезисты приезжают во Львов не только помогать, но и учиться новейшим протоколам военной медицины и комплексной реабилитации. Они делятся уникальными кейсами реконструктивной хирургии, протезирования и моделью социальной интеграции пострадавших, которая объединяет медицину, спорт и искусство в единое пространство исцеления.

Это сложная роль. Но именно она позволяет европейским партнерам создавать решения, которые завтра могут быть применены где угодно в мире.

Украинские города как профессиональные операторы европейских программ

Участие в программах трансграничного сотрудничества ЕС - не новое для Украины. Партнерство между Луцком и Люблином является показательным. В совместном проекте по восстановлению исторических башен именно Луцк стал партнером-лидером и получил более миллиона евро финансирования Европейского Союза, более двух третей совместных грантовых средств.

В рамках Interreg NEXT Румыния-Украина Ивано-Франковск получил более 700 000 евро, половину от общего финансирования для "улучшения реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с погодными условиями, в двух городах трансграничного региона и расширения возможности для ликвидации последствий сложных погодных условий путем предоставления муниципалитетам специализированного оборудования и транспортных средств, изучения лучших практик и обмена опытом" вместе с партнером – румынским муниципалитетом Бая-Маре.

Украинские города способны выступать аппликантами и координаторами международных проектов, работают с европейской финансовой и отчетной системой, имеют команды, которые готовят сложную документацию и демонстрируют скорость реализации даже во время активной фазы войны.

Когда читаешь новости, может сложиться ложное впечатление, что украинские города являются лишь "просителями" в этих партнерствах: мы ездим на трамваях из Цюриха или Варшавы, пользуемся их скорыми, пожарными и коммунальной техникой.

Пока Украина в войне, которую не выбирала, она не может финансировать совместные активности, а города-партнеры не будут "платить" за восстановление в долгосрочной перспективе. В то же время то, что нам удалось увидеть и услышать, подтверждает, что Украина в этих отношениях является полноценным партнером. Сотрудничество "город-город" становятся частью новой архитектуры безопасности Европы. Украина интегрируется не только через политические решения, а через горизонтальные сети сотрудничества.

Ирина Озимок