Как саботируют требование ЕС и почему на топ-должность в прокуратуре можно попасть без конкурса

Абсурдно, но факт: получить должность рядового прокурора сегодня в Украине труднее, чем возглавить областную прокуратуру.

Потому что чтобы стать простым прокурором – нужно пройти открытый конкурс. Чтобы возглавить областную прокуратуру – достаточно одного приказа генерального прокурора.

Однако так было не всегда. Система изменилась с того момента, как прокуратуру возглавил ручной генпрокурор Зеленского – Руслан Кравченко.

Именно Руслан Кравченко 24 июня 2025 года – через три дня после своего назначения на должность генпрокурора – отменил положение, которое обеспечивало кадровый резерв на топ–должности в Офисе генерального прокурора.

Тогда Кравченко пообещал разработать новый закон о конкурсном отборе руководителей прокуратуры. Однако прошло 9 месяцев – а законопроекта от Кравченко до сих пор нет.

Более того, скандальный законопроект №12414, которым уничтожали независимость НАБУ и САП в июле, содержал также положения о конкурсах в прокуратуре. Эти положения позволили назначать на высокие должности даже тех, кто не работает в прокуратуре. А также дал инструменты Кравченко для увольнения "неугодных" руководителей. В отличие от положений о независимости антикоррупционеров, абсурдные положения о назначении на топ–должности в прокуратуре ручных людей Кравченко так и не были отменены.

Весь этот порядок очень устраивает Кравченко – ведь фактически он может назначать ручных прокуроров на все ключевые должности, в том числе на должности руководителей региональных прокуратур. В результате имеем на топ–должностях не самых достойных, а наиболее лояльных.

Все бы не было так критично, если бы не тот факт, что восстановление нормальных конкурсов в прокуратуру – одно из важнейших требований от ЕС.

Оно включено как в план Ukraine Facility (выполнение реформ в обмен на деньги), так и в условия для нашей евроинтеграции (так называемый "план Качки–Кос").

Выполнить требование мы должны были до конца первого квартала 2026 года. Но генпрокурор Зеленского и его же фракция по состоянию на сегодня даже не зарегистрировали соответствующий законопроект. То есть, прогресса по направлению – ноль.

По подсчетам RRR4U, по итогам 2025 года Украина не выполнила 14 индикаторов программы Ukraine Facility на общую сумму более €3,9 млрд. В первом квартале из 7 требований – выполнено только одно, что в дальнейшем увеличивает объем потенциально потерянного финансирования.

При этом ситуация с деньгами на выживание остается критической. За три месяца этого года потрачено более трех четвертей годового резерва.

Однако, кажется, ни Зеленского, ни Кравченко, ни Верховную Раду не волнует – сколько денег на выживание Украины мы будем иметь в этом году.

Ниже опишем подробно – как Кравченко с момента своего вступления в должность системно разрушает процессы в прокуратуре.

Как генпрокурор Кравченко убрал любой фильтр перед назначением руководителей

Начнем с предыстории. В 2024 году в прокуратуре запустили пилотный механизм отбора в кадровый резерв на административные должности. Так, приказом генпрокурора №236 от 14 октября 2024 года утвердили Положение о порядке такого отбора и создали отдельную комиссию.

Идея была проста: те, кто видят себя будущими руководителями областных и окружных прокуратур, подаются в резерв и проходят несколько этапов оценивания. Это подача документов, выполнение практических заданий и собеседование с Советом прокуроров. После этого Совет прокуроров может рекомендовать генпрокурору кандидатов на руководящие должности.

Этот пилотный проект не был идеальным. Процедуры были урегулированы только на подзаконном уровне, а к содержанию практических задач возникали точечные замечания. Однако он по крайней мере создавал минимальный барьер – самовыдвинуться в "руководители" без всяких испытаний было невозможно.

Когда в июне 2025 года должность генпрокурора занял Руслан Кравченко, этот барьер оказался для него лишним. 24 июня он одним приказом отменил Положение об отборе в кадровый резерв и решение о создании комиссии. То есть Кравченко полностью обрубил процесс, в котором уже участвовали сотни прокуроров и который должен был завершиться формированием списка потенциальных руководителей.

Результаты пилота просто выбросили в помойку. А вместо прозрачных правил заработал принцип "руководителей определяет генпрокурор с узким кругом советников".

Официально Кравченко объяснил это тем, что пилот "неэффективен, зарегулирован и затянут" и пообещал разработать новый закон в соответствии с требованиями Ukraine Facility.

На практике решение Кравченко дало именно то, что нужно каждому ручному генпрокурору: полную свободу назначать своих людей на руководящие должности без какого–либо публичного отбора или соревнования с другими кандидатами.

В дальнейшем эта свобода еще и соединилась с новыми нормами в законе "О прокуратуре" и превратила отбор в прокуратуре в сплошную кадровую монополию наверху.

Как скандальный законопроект №12414 окончательно развязал руки Кравченко

В июле 2025 года Верховная Рада приняла скандально известный закон 4555–IX (законопроект 12414). Формально он касался особенностей расследования исчезновений без вести во время войны, но фактически это была атака на антикоррупционную инфраструктуру с добавленным, среди прочего, "хвостиком" изменений в Закон "О прокуратуре".

Так, в заключительных положениях закона была добавлена следующая норма: на период действия военного положения прокурором Офиса Генерального прокурора или областной прокуратуры можно назначить прокурора низшего уровня в порядке перевода, а также без проведения конкурса любое лицо, которое на момент вступления в силу закона вообще не было прокурором. Для этого достаточно, чтобы такое лицо отвечало общим требованиям статьи 27 закона (соответствующее образование, стаж, отсутствие несовместимости) и прошло формальную спецпроверку.

То есть, необходимость назначать в ручном режиме "своих" прокуроров обосновали войной.

Когда вокруг Закона 4555–IX вспыхнул скандал из–за атаки на НАБУ и САП, Банковая подала в Раду "исправительный" законопроект №13533. Однако он предусматривал отмену лишь наиболее токсичных норм. Пункт об отсутствии конкурсов на топ–должности в прокуратуре в законе оставили.

Кроме того, тогда же упростили процедуры увольнения прокуроров. В статье 51 закона "О прокуратуре" появился новый пункт, благодаря которому достаточно объявить "изменение структуры" или численности штата, предложить формально другое место (которое может быть хуже по статусу или месту работы), и, если лицо откажется от новой должности, то это автоматически открывает двери к увольнению "неугодного". В то же время изменениями в статью 41 позволили аналогичным образом прекращать полномочия прокурора на административной должности.

Это дало Руслану Краавченко простой инструмент зачистки. Достаточно провести "реорганизацию" или изменить штатное расписание – и все нежелательные руководители автоматически теряют свои админдолжности. После этого на освободившиеся места можно сразу ставить лояльных людей.

То есть Зеленский и парламентское большинство сознательно сохранили для своего генпрокурора особый режим. Пока идет война, вершину прокурорской системы можно заполнять без конкурсов – "своими людьми", по внутренним договоренностям и решению руководителя органа. Несмотря на то, что ЕС требует прямо противоположного – прозрачных, основанных на заслугах процедур для этих должностей.

Как Кравченко расставлял "своих" на должности

Кравченко очень быстро воспользовался своими полномочиями расставлять "своих".

Первых руководителей областных прокуратур в ручном режиме Генпрокурор начал назначать уже через несколько недель на позиции генпрокурора.

Так, с 1 июля 2025 года новых руководителей получили, в частности, Ровенская и Киевская областные прокуратуры. На той же неделе медиа фиксировали новых топ–прокуроров сразу в шести из восьми западных областей. Большинство из них описывали как "парашютистов" из Киева, расставленных новым генпрокурором на чувствительные регионы.

К середине августа 2025 года уже в 15 областях появились новые руководители прокуратур.

Осенью генпрокурор продолжил ротации в Волынской областной прокуратуре, в декабре 2025 года в Черновицкой области, а в январе 2026–го сменили руководителя Днепропетровской областной прокуратуры.

За девять месяцев после назначения Кравченко – почти все областные прокуратуры получили новых руководителей, назначенных без всякого конкурса.

В то же время пока для руководителей ОГП и областных прокуратур действуют военные нормы, кандидаты в окружные прокуратуры вынуждены проходить полноценный многоступенчатый отбор.

Квалификационно–дисциплинарная комиссия прокуроров регулярно объявляет масштабные отборы. Так, например, в июне 2025 года стартовал отбор на 230 должностей прокуроров окружных прокуратур, в декабре 2025–го – еще на 121 должность.

Чтобы стать "рядовым" прокурором окружной прокуратуры, нужно пройти несколько уровней тестов, практических заданий, проверок и обучения, конкурируя с сотнями других юристов. Зато попасть в Офис Генерального прокурора или возглавить областную прокуратуру сегодня можно просто написав заявление и получив согласие генпрокурора.

***

Такое положение дел – это не "особенность военного времени", а сознательное искажение президентом, нардепами и прокурором Зеленского логики реформ. Именно там, где ЕС и план Ukraine Facility требует жестких конкурсов и фильтров добропорядочности, украинская власть оставила себе возможность расставлять своих без всякой конкуренции.

Затягивание с подачей законопроекта, который решает эту проблему – не случайная акция, а политическое решение. Выглядит так, что Банковая и депутаты монобольшинства сознательно срывают выполнение Плана для Ukraine Facility о прозрачном отборе прокуроров на руководящие должности, чтобы сохранить за собой авторитарный контроль над прокуратурой – от генпрокурора до областных руководителей.