Шторм для "теневого флота": новый этап санкционной политики Украины

До декабря 2025 года украинские санкции против "теневого флота" были направлены на владельцев судов – юридических и физических лиц, которых легко спрятать за цепочкой офшоров. Изменения в Закон о санкциях, принятые в июле 2025 года, перевернули эту логику: теперь объектом ограничений является само судно.

13 декабря 2025 года Президент Украины принял указ № 929/2025 о введении в действие Решения СНБО "О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)".

В беспрецедентный санкционный пакет попали сразу 656 судов "теневого флота", которые обвиняются в том, что использовались Россией для обхода санкций ЕС, G7 и других государств при экспорте нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа. Это первый, но чрезвычайно важный шаг Украины на пути очищения моря от серых зон для агрессора, и вот как он работает.

От субъектов к объектам: революция в подходах

В июле 2025 года в Закон о санкциях были внесены изменения: теперь ограничения можно применить к морским и воздушным судам. С тех пор санкционная модель в сфере судоходства претерпела принципиальные изменения.

Если раньше санкционное давление фокусировалось на владельцах – юридических или физических лицах, которых легко спрятать за цепочкой офшоров, то сегодня санкции накладываются именно на судно как объект права собственности, что, в общем, нехарактерно для правовой системы Украины.

Теперь смена собственника, менеджера, флага или порта приписки не поможет судну и его реальным владельцам обойти ограничения, ведь санкции накладываются на судно по его уникальному идентификационному номеру Международной морской организации (номер IMO), который указывается в Государственном реестре санкций. Это означает, что ограничения привязываются к судну и сохраняют силу в течение его "жизни" или до их официальной отмены. Нововведения в корне изменили концепцию применения санкций в сфере судоходства в Украине, делая их неотвратимыми.

Содержание ограничений

Санкционный пакет, рассчитанный на 10 лет, формирует режим полной операционной изоляции, что обусловливает практическую и юридическую невозможность осуществления судозаходов в украинские порты и осуществления любой хозяйственной деятельности на территории Украины.

Примененные санкции включают:

• ограничения в виде блокирования активов с запретом пользования и распоряжения;
• полного прекращения торговых операций и транзита по территории Украины;
• приостановление выполнения экономических и финансовых обязательств;
• прекращение или приостановление действия необходимых лицензий и разрешений;
• запрета пользования радиочастотным спектром Украины;
• введение дополнительных мер контроля, в частности, санитарного и экологического;
• а также полного запрета захода в территориальное море, внутренние воды и порты Украины.

Критерии рискованности введения санкций против "теневого флота"

Инициатором введения первого санкционного пакета против "теневого флота" выступила Служба безопасности Украины – соответствующее представление в Совет нацбезопасности и обороны стало результатом мониторинга и анализа собранных материалов.

Закон о санкциях предусматривает, что фактическим основанием для их применения является установление факта использования судов в деятельности, создающей реальные и/или потенциальные угрозы национальным интересам, национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности Украины.

Указанные критерии носят в основном оценочный характер, что оставляет субъектам санкционной инициативы и принятия решения определенное пространство для дискреции. На практике под "прицел" органов попадают суда, имеющие в своей биографии признаки рискованности:

1. Обход "ценового потолка"

Участие (в том числе потенциальное) судов в российских схемах для обхода западных санкций при экспорте нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа является ключевым основанием для включения судна в санкционный список. Механизм "ценового потолка" (price cap), введенный странами ЕС и G7 с декабря 2022 года, ограничивает цену на российскую нефть при морских перевозках – и именно "теневой флот" является главным инструментом его обхода.

2. Тип судна и характер грузов

Речь идет о танкерах, предназначенных для перевозки сырой нефти, нефтепродуктов или танкеры–химовозы. Именно эта категория судов является ключевым звеном в механизмах обхода ценовых ограничений на нефть и нефтепродукты, а потому подпадают под усиленный мониторинг.

3. Порты заходов

Судозаход в закрытые украинские порты на временно оккупированных территориях является, безусловно, черной меткой для любого судна. Вместе с тем, "красным флажком" являются регулярные судозаходы танкера в российские порты, в частности, Новороссийск, Тамань, Туапсе в Черном море и Усть–Луга, Приморск в Балтийском.

Заходы в открытые порты рф формально не считаются нарушением (надеемся, временно), но такие суда неизбежно оказываются на радарах спецслужб.

Субъекты санкционной политики могут справедливо подозревать такие суда в перевозке грузов с нарушением международных санкций. Логика спецорганов может сводиться к следующему: если судно (танкер) регулярно работает в российских портах, с высокой вероятностью оно интегрировано в логистические цепочки "теневого флота".

4. Манипуляции AIS

Регулярные и неоправданные отключения AIS (автоматическая идентификационная система) без соответствующих безопасности и навигационных предпосылок, а также манипуляции с GPS–координатами являются еще одним "красным флажком" для танкерного флота. Конечно, особое внимание уделяется территориальным водам вблизи оккупированного Крыма.

5. Рейдовая перевалка STS (Ship–to–Ship)

Если раньше это была стандартная логистическая процедура, то сегодня, в контексте работы "теневого флота", она расценивается как возможный инструмент сокрытия происхождения груза, например, путем смешивания российской нефти с нефтью другого происхождения, обхода "ценового потолка" путем сокрытия грузовых документов.

Повышенный санкционный риск грозит судам, осуществляющим перевалку с отключенной системой AIS или контактирующим с подсанкционными судами при проведении STS операций.

Учитывая масштаб санкционного пакета высока вероятность, что это стало результатом работы не только украинских спецслужб, но и успешного взаимодействия с западными коллегами.

Кроме того, благодаря цифровизации и сотрудничеству с международными разведывательными OSINT–агентствами, идентификация судов с признаками рискованности становится лишь вопросом времени.

Последствия применения санкций в отношении судов

Основным и наиболее очевидным следствием санкций является запрет захода подсанкционных судов в территориальное море, внутренние воды и порты Украины. В условиях военного положения этот механизм стал еще более жестким благодаря участию военного руководства, ведь любое судно, планирующее заход в украинский морской порт, должно быть включено в суточный план движения судов. На этом этапе подразделения ВМС проводят тщательную проверку судна на предмет его причастности к нарушениям.

Если же подсанкционное судно все же сможет зайти в украинский порт, оно будет сразу задержано (заблокировано) на период действия примененных санкций, что для судовладельца будет означать невозможность выхода из порта и полную потерю контроля над судном.

Кроме того, владельцы подсанкционного флота потенциально могут быть обвинены в финансировании терроризма (ст. 258–5 УК Украины) или финансировании действий, совершенных с целью насильственного изменения или свержения конституционного строя или захвата государственной власти, изменения границ территории или государственной границы Украины (ст. 110–2 УК Украины).

Основанием может служить сам факт регулярных заходов судна в российские порты и уплата портовых сборов и других платежей в бюджет РФ, что может быть квалифицировано как косвенное предоставление активов для финансирования военных действий против Украины.

Другим негативным последствием может стать синхронизация санкций со странами ЕС, США и других государств–партнеров с целью введения аналогичных ограничительных мер, что СНБО поручил непосредственно МИД Украины. Такой механизм введен Решением СНБО "О синхронизации санкционного давления Украины, Европейского Союза и других участников Группы семи на российскую федерацию и связанных с ней субъектов", введенный в действие указом Президента от 27 июня 2025 года № 422/2025. Это создает потенциальные трансграничные риски, ведь синхронизация санкционных режимов может привести к существенному осложнению или вообще невозможности дальнейшей эксплуатации судна в международном судоходстве.

Перспективы 2026 года

В 2026 году Украина продолжает усиливать санкционное давление на "теневой флот". В начале февраля введено в действие Решение СНБО о санкциях против 10 физических и 6 юридических лиц, в частности компаний, обслуживающих российский танкерный флот и перевозящих нефть, 12 февраля – ограничения в отношении 91 морского судна, а 21 февраля – санкции против 225 капитанов судов российского "теневого флота" и субъектов, обслуживающих его деятельность.

То есть сейчас санкционная модель демонстрирует комплексный подход: к объектной ответственности судов добавляется персональная ответственность тех, кто обеспечивает их работу – от капитанов до компаний–операторов. Теневой флот постепенно лишается не только свободы передвижения, но и кадрового и инфраструктурного обеспечения.

Вывод

Введение санкций против судов "теневого флота" стало логичным ответом на их подрывную деятельность. Сегодня "быть вне политики" в морской отрасли невозможно.

Для судовладельцев "теневой флот" становится слишком дорогим и рисковым активом, а любые контакты с ним превращаются в реальные риски получить санкционную "черную метку".

В современных условиях комплаенс является элементом безопасности судоходства наравне с техническим состоянием судна и профессионализмом экипажа, ведь работа с "серыми" активами несет риск навсегда потерять репутацию и остаться за бортом легального рынка. Впрочем, самым важным остается прецедент: впервые в украинской правовой системе санкция накладывается на вещь, а не на лицо.

Теневой флот больше не может спрятаться за офшором – судно уже в реестре, а номер IMO не изменить.

Сергей Недилько, адвокат, советник, руководитель Одесского офиса ЮФ "Ильяшев и Партнеры"