Демография Украины: будущее успешного общества зависит от человеческого капитала, а не от численности населения

Демографические вызовы Украины хорошо известны и действительно серьезны. Многие представляют перспективу меньшего, старшего населения как неизбежно приводящую к коллапсу систем социальной защиты, уменьшению потенциала для экономического восстановления и даже угрожающую самому существованию страны. Однако, несмотря на реальные изменения, эти опасения отнюдь не являются неизбежной реальностью.

В определенной степени война ускорила долгосрочную демографическую траекторию Украины на несколько десятилетий. Но сам вектор движения остается неизменным. Такие непохожие между собой страны, как Германия, США, Китай, Япония, Бразилия, Мексика, Индия, Иран и Турция – при всем разнообразии их культур и экономических систем – сталкиваются с рождаемостью ниже уровня простого воспроизводства населения (менее 2,1 ребенка на женщину) и прогрессирующим старением населения. Признание глобального характера этих тенденций является необходимой предпосылкой для формирования реалистичных ожиданий относительно возможных изменений.

Поддержка семей, которая соответствует реальным потребностям

В конце 2024 года Украина приняла Стратегию демографического развития до 2040 года, которая сейчас реализуется. Финансовая поддержка семей была недавно расширена: повышены единовременные выплаты при рождении ребенка, введена программа "ЕЯсла" (для детей в возрасте 1–3 года), которая предусматривает либо обеспечение ухода за ребенком для работающих родителей, либо уплату единого социального взноса, если один из родителей остается дома.

В целом пакет помощи составляет не менее 1,08 миллиона гривен на ребенка – от рождения до достижения 18 лет. Введенные изменения направлены на системную, всеобъемлющую поддержку здоровья, образования и социального благополучия детей с целью снижения нагрузки на родителей.

Новые меры имеют универсальный характер. Гарантирование минимального уровня поддержки для всех, бесспорно, способствует преодолению детской бедности, однако этого подхода, скорее всего, окажется недостаточно для существенного повышения рождаемости.

Принципиально важно, чтобы семейная политика сосредоточивалась на создании условий для сочетания отцовства с трудовой занятостью – прежде всего для растущей доли женщин, вышедших на рынок труда. Иначе акцент на фиксированных размерах выплат рискует оставаться в основном символическим и малоубедительным для многих работающих потенциальных родителей, которые сталкиваются с перспективой значительной потери дохода.

Результаты недавних социологических исследований свидетельствуют, что высокообразованные и бездетные украинцы – категории с более высоким уровнем экономической активности – чаще всего планируют рождение детей либо после окончания войны, либо в неопределенной перспективе. Этот потенциал указывает на насущную потребность в улучшении совместимости профессиональной и семейной жизни – путем гарантированного доступа к надежным дошкольным учреждениям с качественными услугами и гибкого режима занятости. Такие усилия органично сочетаются с параллельным государственным интересом – повышением уровня экономической активности населения.

Масштабное расширение мер семейной поддержки в Германии, Японии и других странах свидетельствует, что государственные программы способны оказывать определенное влияние. Непосредственные эффекты выражаются прежде всего во влиянии на сроки принятия решений о рождении детей, что может вызывать кратковременные демографические подъемы, тогда как долгосрочное влияние на суммарный коэффициент рождаемости остается значительно более скромным.

Для понимания масштабов: страны ОЭСР, как правило, направляют от 1 до 4% ВВП на меры семейной политики, при этом страны с более высоким уровнем расходов демонстрируют умеренно низкую рождаемость (1,8 ребенка на женщину), тогда как те, кто тратит меньше, – очень низкую (1,3 и ниже). Вне финансовых соображений, очевидно, что образование семьи в значительной степени определяется другими, менее ощутимыми факторами: конкурирующими жизненными приоритетами, ощущением стабильности, социальной сплоченностью и уверенностью в будущем.

Читайте также: Демографический тупик. Почему иностранные мигранты не спасут украинскую экономику

Какой должна быть цель любой демографической стратегии?

Поддержка семей – как и любые другие меры демографической политики – не должна превращаться в самоцель поддержания определенной, произвольно установленной численности населения. С одной стороны, Стратегия признает важность соображений, выходящих за пределы сугубо количественных индикаторов. Однако в то же время она определяет "необходимость остановки сокращения численности населения" и обеспечения "демографической стабильности" как ключевые приоритеты.

Численность населения сама по себе не является содержательной целью. Первоочередное значение имеют качественные характеристики населения, а не его количество. Многие из наиболее процветающих обществ не отличаются ни большой численностью, ни плотностью, ни молодой возрастной структурой. Напротив, их население нередко является "малочисленным" (как в Канаде или Швейцарии) со "старой" половозрастной пирамидой (как в Южной Корее, Испании, Японии).

Решающим предиктором благосостояния и силы – экономической, культурной или любой другой – является человеческий капитал: совокупный уровень здоровья, знаний и способностей населения. Даже с военной точки зрения именно применение технологий и тактического мастерства, а не численное превосходство, в конечном итоге определяло ход конфликтов с участием Финляндии, Афганистана, Вьетнама и Израиля.

Коэффициенты демографической нагрузки – рассчитывающие соотношение между иждивенцами и экономически активным населением – являются широко используемым индикатором для оценки долгосрочной устойчивости систем социальной защиты. Этот показатель отражает дисбаланс между теми, кто является экономически независимым, и теми, кто нуждается в поддержке – в частности пенсионного обеспечения и социальных услуг.

Стратегия Украины также пользуется этим показателем, однако разграничивает указанные группы исключительно по возрастному критерию, что закономерно демонстрирует тревожный рост нагрузки, обусловленной старшими возрастными когортами.

Между тем исследования, проведенные в отношении Европейского союза и Китая, свидетельствуют, что применение более дифференцированных определений – основанных на фактической занятости, а не на возрасте, – способно в корне изменить прогноз, делая ожидаемые изменения значительно более управляемыми, чем считалось ранее. В инерционных сценариях рост демографической нагрузки в последующие десятилетия составляет лишь около 20%, а не 60%, как следует из традиционных расчетов, а сценарии с повышенным уровнем занятости населения вообще допускают возможность его полного предотвращения. Это означает, что демографический кризис в Украине может оказаться значительно менее острым, чем кажется на первый взгляд.

Наращивание человеческого капитала предлагает реалистичный и конкретно реализуемый путь вперед. В практическом плане это означает укрепление общественного здоровья путем пропаганды здорового образа жизни и развития профилактической медицины – прежде всего в отношении украинских мужчин, которые на протяжении десятилетий отличаются более низкой продолжительностью жизни по сравнению со своими ровесниками из стран с похожим уровнем доходов или из того же региона. Это также означает неуклонное повышение качества образования – от расширения доступа к программам раннего детского развития до совершенствования образовательных программ для взрослых. Если по количественным показателям охвата высшим образованием Украина демонстрирует достаточно высокие результаты, то с точки зрения качества ситуация выглядит иначе: украинские ученики стабильно показывают результаты ниже среднего уровня в международных сравнительных исследованиях.

Украина также имеет существенный потенциал для более эффективного использования имеющегося человеческого капитала. Уровень экономической активности населения имеет значительные резервы для роста: по этому показателю страна отстает от некоторых региональных соседей более чем на 10 процентных пунктов. В частности, лица старшего возраста, женщины и внутренне перемещенные лица являются ключевыми группами, более полноценное привлечение которых к рынку труда возможно через внедрение гибких форм занятости (неполный рабочий день, поэтапный выход на пенсию) и реализацию адресных программ профессиональной подготовки – по образцу многих стран ОЭСР.

Учитывая ограниченность ресурсов, особенно важно сосредоточиться на содержательных демографических целях.

Наиболее эффективным и дальновидным ответом на демографические вызовы являются инвестиции в потенциал людей – их здоровье, образование и участие в рынке труда, – а не попытки влиять на численность или структуру населения как таковые. Именно человеческий капитал, а не размер популяции, является основой успешных и сплоченных обществ и ключом к любому возможному восстановлению.

Нитин Умапати, ведущий экономист и Руководитель программы по человеческому развитию в Восточной Европе, Всемирный банк