Уроки стрельбы в Голосеево: что нужно делать, если мы хотим иметь профессиональных полицейских

Трагедия со стрельбой в Голосеевском районе Киева – самый большой кризис доверия к полиции за все годы полномасштабного вторжения. Запрос на справедливость, соединенный с эмпатией к жертвам, оставленным в опасности, – зажигательная смесь, которая подняла множество вопросов: от эффективности правоохранителей до легализации короткоствольного оружия.

К сожалению, быстрые выводы и "экспертность" уровня соцсетей выдают много тезисов о "должны", но почти нет ни анализа, ни ответа на то, как именно сделать все то, что "очень нужно".

Из своего правоохранительного и юридического опыта точно могу сказать – в ближайшее время ничего не изменится.

Дискуссия о том, чтобы раздать всем желающим пистолеты, – утихнет. Пиаракции со стрельбой патрульных полицейских на полигонах – закончатся. Но проблемы останутся. Ведь все хотят быстрых решений и реагируют на последствия, а не причины, на которые надо много времени, терпения и денег.

Почему общество всегда требует от полиции большего?

Когда–то давно моего погибшего друга похоронили в общей могиле. Просто из–за халатности. Правоохранители нашли неопознанное тело почти сразу после гибели, на следующий день отец, ища сына, уже написал заявление в райотдел. Но работник тогдашней милиции просто не нашел времени или поленился сравнить данные пропавших без вести с найденными неопознанными трупами. Впоследствии его наказали, но легче ли стало от этого отцу, которому пришлось эксгумировать тело сына и делать перезахоронение?

Поэтому каждый рядовой полицейский или генерал, который сейчас возмущается тем, что общество так строго и придирчиво относится к ним, должен помнить: такая придирчивость – норма. Ведь от работы полиции зависят судьбы людей. И никакие оправдания о низкой зарплате, некомплект и перегруженность никогда не будут услышаны – общество всегда будет требовать большего.

Если такая работа не под силу – меняйте работу. Ведь служба в полиции – не просто профессия, это призвание, это повышенные стандарты и требования.

Граждане отдают часть своих свобод полиции в обмен на безопасность. И это жесткий общественный договор. Граждане делегируют полиции монополию на насилие, но в ответ ждут высокой компетентности, этичности и эффективности.

Должна ли зарплата быть лучше – да. Должно ли быть уважение к полицейскому – конечно. Но это системная работа на годы: по обеспечению – работа министров, по отношению к полиции – каждого полицейского. Ведь по действиям одного оценивают всю структуру в целом, и трагедия в Голосеево об этом еще раз жестко напомнила.

"Терпила" как диагноз системы

Когда я проводил занятия для полицейских, часто задавал один вопрос – как вы называете людей, которые обратились с заявлением? Обычный ответ – "терпила". И это не только сленг. Здесь начинается и заканчивается и репутация полиции, и любое доверие к ней. Потому что "терпила" – это тот, кто мешает работать и приносит хлопоты, а "потерпевший" – это тот, кто пришел за помощью и других вариантов у него нет. И именно в этом обращении заключается доверие к полиции, от которой ожидают шаг навстречу.

Можно задать симметричный вопрос и гражданским – готовы ли вы выполнить требования полицейского? Ответы всегда предсказуемы: они непрофессиональны, они пристают без причины, они живут на наши налоги. Замкнутый круг взаимных претензий.

Решить вечный спор можно только взаимными шагами навстречу – уважением к закону и уважением к людям. Звучит просто. На самом деле – чрезвычайно сложно. И каждое резонансное событие, каждое преступление или бездействие – тому подтверждение.

Есть ли украинская полиция действительно неэффективна?

Есть ли украинская полиция действительно неэффективна? Нет. И еще раз – нет. Раскрытие так называемых контрольных преступлений – убийств, разбоев – на высоком уровне. Разоблачение преступных группировок – это также системная и успешная работа. Есть сильные оперативные подразделения. Есть профессиональные следователи. Есть спецназовцы, которые в критический момент работают четко и решительно. Работа киевского КОРДа по ликвидации голосеевского стрелка – очередной пример того, когда люди на своем месте.

Но благодарности они не услышат. Ни государство, ни общество полиции "спасибо" не говорят. Ведь люди именно такой работы и ожидают от правоохранителей – это норма.

И здесь есть одно принципиальное "но".

Людям безразлично, что все убийства раскрыты. Эти преступления затрагивают очень малый процент населения. Людей волнует ощущение собственной безопасности – об этом свидетельствует множество международных исследований. Простая хулиганка на улице, приставание в транспорте, конфликт в пробке или угрозы соседа, мелкие кражи и уличные грабежи. Давайте честно: всегда ли действия полиции в этих случаях эффективны?

Процент раскрытия преступлений важен, но это не основной критерий доверия. Критерий – ощущение собственной безопасности. А оно не зависит от цифр в отчетах, а зависит прежде всего от скорости реакции и действий тех, кто первым прибывает на вызов, – патрульной полиции.

Патрульная полиция – успешная провальная реформа

2015 год, торжественная присяга в центре Киева новой патрульной полиции. Надежды общества и подъем – зашкаливает. А главное – предоставлен огромный кредит доверия. В первые дни работы происходит много курьезов и факапов, но люди все прощают: "еще научатся, главное – человечные".

Но когда все беспомощные бабушки переведены через дорогу, котики сняты с деревьев и сделаны все селфи, начинается суровая реальность полицейской работы – с ненормированным рабочим временем, конфликтами, задержаниями, стрельбой и ответственностью.

Как следствие – массовый отток кадров уже через несколько лет, впоследствии некомплект, уже неконкурентная зарплата и попадание в очередной замкнутый круг: новые кандидаты не идут, возраст приема уже снижен до 18 лет, задач меньше не становится, и надо все успевать.

В результате – отсутствие адекватной и достаточной профессиональной подготовки, которую сейчас признает генерал Александр Фацевич, заместитель главы Нацполиции, ответственный за это направление. Патрульные почти не тренируются по стрельбе из пистолета, плохо владеют автоматическим оружием, поэтому не имеют его в обычных экипажах, психологическая подготовка отсутствует. Но виновных в этом как всегда нет, потому что нет денег на все это. И это первая проблема.

Вторая проблема – структура управления. Патрульная полиция с начала создания – это отдельное "княжество". Подчинение сугубо вертикальное – Департаменту патрульной полиции в Киеве. У них свой бюджет, своя Академия, свои отношения с международными партнерами. Начальники местных подразделений не имеют рычагов влияния на патрульных, работающих на их же территории. Понятно, что определенная координация существует, но достаточная ли?

Третья – конкурентная заработная плата – основной фактор нормального отбора. Большая зарплата – большие требования. Иначе не работает. Предлагать условные 20–25 тысяч гривен и одновременно ждать качественных кадров – бесполезно.

Почему каждый новый руководитель будет петь старую песню

Голосеевская трагедия подняла и вопрос эффективности руководителей. Общий тренд – всех в отставку. Можно, конечно, менять министров после каждого резонансного случая. Но как это устраняет причины проблем?

Новый руководитель приходит в старый коллектив, обновить который мгновенно и полностью невозможно. Поэтому каждый "новый" в конце концов будет петь ту же "старую" песню: "хотел реформ, но не дали. Кабмин не помог, денег нет, на низкую зарплату хорошие кадры не идут, задач множество, и вообще – "полиция является срезом общества".

К этому тезису рано или поздно приходят все реформаторы. И это также правда.

Закон определяет основным критерием эффективности работы полиции уровень доверия населения. Но ежегодные замеры общественного мнения так и не стали инструментом соответствия ожиданиям общества. Именно ответы людей – их недовольство, беспокойство и надежды – могли бы ложиться в среднесрочные планы работы и МВД, и НПУ. Но снова "показатели" и формальные проценты.

Возможно ли разорвать этот еще один круг? Вряд ли кто–то поверит, что вдруг руководители перестанут думать о самосохранении, показателях или задачах "сверху". Но достаточно будет, если они хотя бы будут иметь смелость сформировать реальную для выполнения стратегию на 10 лет вперед. Где шаг за шагом, постепенно и болезненно будут внедряться настоящие изменения, а не их имитация. Ведь должна начать работать система, где смена министра или главы Нацпола не будет отменять этот план, потому что "предшественники были непрофессиональны", и где шаг за шагом начнет возвращаться уважение и доверие к правоохранителям.

Кризис как шанс: что можно сделать уже сейчас

Доверие к полиции равно доверию к государству. Для большинства граждан государство – это не Кабмин и не парламент. Государство приходит в жизнь человека тогда, когда он набирает 102, когда к нему подходит патруль, когда надо защитить ребенка, имущество или жизнь.

Именно поэтому каждый провал полиции бьет значительно сильнее, чем ошибка любого другого органа. Человек может не знать фамилии министра, но он хорошо помнит, приехали ли вовремя на вызов и помогли ли.

Военное время – плохой момент для масштабных реформ. Но он является лучшим поводом делать именно необходимое – без имитации изменений и без лишнего пиара. Действительно, на важные изменения нужны деньги, адекватные меры и много времени. И всего этого сейчас нет. Но ведь можно начать с малого, главное – системность.

Можно ли устранить недостатки и пробелы законодательства о деятельности полиции? Да.

Можно ли заставить полицейских четко знать хотя бы свой профильный закон и основные инструкции? Да.

Можно ли сделать так, чтобы после шестимесячной подготовки патрульных дальнейшие тренировки не превращались в формализм, а были реальными и постоянными? Да.

Можно ли научить патрульных уверенно пользоваться оружием? Внедрить давно закупленные электрошокеры для использования в ситуациях, где оружие лишнее или полицейские колеблются его применить? Да.

Можно ли не обманывать себя высокими показателями или процентами доверия, а получать реальную обратную связь от граждан? Да.

И таких пунктов может быть много. Ведь любой кризис – это и возможность. В этом случае – навести порядок и объяснить свои шаги обществу.

Сергей Бурлаков, адвокат, кандидат юридических наук