Новая стратегия для ВПО в Украине: очередная попытка государства помочь людям или простая формальность?

Количество вынужденных переселенцев в Украине растет, тогда как проблемы людей, которые оставили свои дома из-за агрессии РФ, не уменьшаются.

Правительство должно принять Стратегию по ВПЛ до 2030 года, но будет ли это действенным шагом государства по решению важнейших для ВПЛ вопросов?

В Украине по состоянию на начало 2026 года официально зарегистрировано 4,62 млн внутренне перемещенных лиц. Если же добавить граждан, которые избежали регистрации по каким-либо причинам, то количество тех, кто был вынужден переехать из регионов, оккупированных или непосредственно близких к линии фронта, превышает 6 млн человек. К сожалению, война продолжается, как продолжается и эвакуация населения из городов и поселков, регулярно обстреливаемых врагом.

Стратегия государства в отношении ВПЛ: что уже сделано и какие изменения вступили в силу этой весной

Еще в апреле 2023 года Кабинет Министров Украины одобрил Стратегию государственной политики в отношении внутреннего перемещения на период до 2025 года. Также был утвержден соответствующий операционный план на 2023-2025 годы.

В документе государство сосредоточилось на таких стратегических целях:

1. Реагирование государства на вызовы внутреннего перемещения.
2. Безопасная эвакуация граждан из опасных районов и удовлетворение их гуманитарных потребностей.
3. Адаптация ВПЛ на новом месте жительства.
4. Интеграция и развитие ВПЛ в территориальных общинах, которые их принимают.
5. Поддержка безопасного возвращения к покинутому месту жительства и реинтеграции.

Стоит заметить, что работа государственных органов власти по улучшению условий для ВПЛ действительно проводилась в прошлые годы и продолжается сейчас. В частности, государство обеспечивает ежемесячные денежные выплаты вынужденным переселенцам в пределах помощи на проживание в сумме 2 тыс. грн для всех взрослых и 3 тыс. грн для детей и лиц с инвалидностью.

И в этом вопросе в 2026 году кое-что изменилось. А именно - вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 18 марта 2026 года № 390 "О внесении изменений в Порядок предоставления помощи на проживание внутренне перемещенным лицам".

Документ содержит ряд изменений. Во-первых, увеличено максимальное количество периодов выплаты помощи на проживание ВПЛ с четырех шестимесячных периодов до пяти.

Во-вторых, восстановлено право семей с детьми ВПЛ на помощь: сейчас выплата на детей предоставляется независимо от дохода родителей при условии соответствия семьи критериям относительно имущественного положения семьи, фактического места ее проживания и обучения детей.

Также изменились подходы к начислению выплат нетрудоспособным ВПЛ. Из-за повышения прожиточного минимума с 1 января 2026 года ВПЛ, которым прекратили выплату на проживание из-за превышения предельного дохода (с 01.01.2026 года: 2 595 грн × 4 = 10 380 грн), могут подать документы на пересмотр выплат.

Еще в контексте государственной стратегии поддержки ВПЛ в прошлом году ввели механизм субсидий на оплату аренды жилья, в рамках которого государство покрывает часть расходов на наем жилья для внутренне перемещенных лиц, которые тратят на аренду более 20% своего совокупного дохода.

Среди других программ поддержки вынужденных переселенцев - введенная осенью прошлого годауслуга поддержанного проживания - проект для ВПЛ пожилого возраста и с инвалидностью.

Также в прошлом году Министерство развития общин и территорий Украины анонсировало программу "Социальная адаптация", которой предусмотрен целый набор мероприятий от психологических консультаций и обучения социальным навыкам до профессиональной подготовки и переквалификации.

Опять очередная стратегия: как должно действовать государство для эффективной помощи ВПЛ

Сейчас в правительстве готовятся утвердить Стратегию государственной политики относительно внутреннего перемещения на период до 2030 года, которая, как объясняют в записке к распоряжению Кабмина о создании стратегии, имеет целью "введение и реализацию комплексных и системных мер своевременной и достаточной поддержки государством каждого человека, который подвергся или может подвергнуться внутреннему перемещению, - с момента возникновения соответствующих обстоятельств и принятия решения о перемещении до его адаптации, интеграции или добровольного возвращения и реинтеграции по месту жительства".

Что именно будет прописано в новой стратегии по ВПЛ, мы все узнаем позже, а пока предлагаю вспомнить текст прошлого документа, который действовал в 2023-2025 годах. Там говорится о том, что "Стратегия является элементом кратко- и среднесрочной государственной политики, направленной на создание условий, при которых внутренне перемещенные лица, за исключением наиболее уязвимых категорий, не будут нуждаться в специальной помощи или защите в связи с их перемещением".

Считаю, что именно этот вопрос является главным и сейчас, ведь для того, чтобы вынужденные переселенцы имели возможность полностью отказаться от государственных сервисов, услуг, выплат, начатых в рамках социальной политики в отношении ВПЛ, нужен принципиально другой подход государства. Прежде всего подход комплексный. Не выплаты в сумме две или три тысячи гривен мотивируют граждан быть независимыми от государства, а эффективные проекты по предоставлению образования и качественная помощь в трудоустройстве.

Что видим взамен? Регистрируйтесь безработными, подавайте заявку на получение новой специальности, а дальше - устраивайтесь - работу предлагают отделы Государственной службы занятости. Но много ли работы такие центры могут предложить, например, в Запорожской области, в Донецкой или в отдаленном от областного центра городке Тернопольской области? И главное - позволит ли оплата труда внутренне перемещенному лицу самостоятельно снимать жилье, оплачивать коммунальные услуги, покупать качественные продукты и при необходимости медикаменты, покрывать все расходы на детей?

Именно комплексный подход государства, если оно действительно хочет предоставить гражданам возможность самостоятельной и прежде всего качественной жизни, а не выживания, должен основываться на трех базовых решениях. Это - жилье, работа, доступные социальные услуги для отдельных категорий. Например, качественная психологическая помощь пострадавшим от агрессии, а для семей с детьми - гарантированные места в детских садах или же эффективное действие уже анонсированного ранее сервиса "Муниципальная няня".

Жилье - это база, и здесь не компенсации на частичную оплату аренды нужны, особенно учитывая то, что арендодатели у нас обычно "в тени" и не желают светиться перед налоговой.

Нужна новая адекватная государственная программа социального жилья или расширение программы "еВідновлення", когда все лица, потерявшие свое жилье на оккупированной территории, могут рассчитывать на жилищный ваучер. Напомню, сейчас обновление от декабря прошлого года предусматривает, что заявление на жилищный ваучер номиналом 2 млн грн могут подавать те ВПЛ, которые выехали с временно оккупированных территорий и имеют статус участника боевых действий или лица с инвалидностью вследствие войны.

Второй базовый уровень для будущей самодостаточности всех граждан со статусом ВПЛ - это рабочие места. И здесь, уверена, можно сделать значительно больше и подразделениям Государственной службы занятости, и местным органам власти.

Сейчас понятие "рабочие места для ВПЛ" скорее декларативность, и за всеми описаниями различных государственных проектов мы все еще не видим так называемых "историй успеха". К сожалению, большинство людей даже боятся обращаться к государству, потому что предусматривают длительную бюрократическую борьбу, а в итоге мало кому интересно услышать "выходите на работу в понедельник, зарплата - 8500 грн в месяц".

Государству есть куда двигаться в направлении профессиональной ориентации вынужденных переселенцев, а также в направлении активного привлечения как работодателей, так и международных организаций-грантодателей к проектам, которые будут помогать или созданию микробизнесов ВПЛ, или же качественному их официальному трудоустройству.

В социальной политике Украины в отношении ВПЛ нужно точно отходить от декларативных заявлений вроде "обеспечения надлежащего информирования" или "содействия в осуществлении мероприятий".

Стратегия в отношении внутренне перемещенных лиц нужна, но она должна быть четкой, понятной и содержать реальные действенные планы, а также конкретно определять ответственных за их реализацию должностных лиц. Ведь нет ответственных - нет и эффективности. Напомню, ВПЛ - это не просто статус "в Действии", это - миллионы жизней, это люди, которые испытали ужасы войны и серьезные потери. Поэтому именно государство должно и заботиться о тех, кто самостоятельно не в состоянии себя обеспечить, и предоставлять инструменты развития тем, кто может и хочет жить и работать в Украине. Иначе многие ВПЛ просто покинут страну, присоединившись к миллионам украинцев, которые уже находятся в Польше, Германии или Испании.

Юлия Татик