Государство, которое не ждет: как Украина встречает своих людей, которые вырвались из оккупации

Недавно к нам обратились с ситуацией, которая, казалось бы, не должна была бы быть возможной. Человек – мужчина, который более четырех лет прожил под оккупацией, пережил пытки, неоднократные заключения в подвалах, угрозу расстрела, после чего добровольно вернулся в Украину. Он пересек границу с единственным документом – официальным удостоверением личности на возвращение, выданным украинским консульством (так называемым "белым паспортом").

Но вместо помощи на первом же украинском блокпосту его без верификации личности, без медицинского осмотра и без вручения повестки забрал ТЦК и начал мобилизационное оформление, а пограничная служба оштрафовала за отсутствие документов.

Мы не называем имени этого человека. Однако работа нашей организации в зонах активного конфликта в Херсонской, Николаевской и Одесской областях доказывает – это не исключение, а системный пробел.

Правовой вакуум на границе

Мы пообщались с представителями координационных советов по вопросам гражданских пленных и организациями, которые системно занимаются возвращением людей с временно оккупированных территорий. Картинка одинаковая везде.

Люди оказываются в правовом вакууме:

• ТЦК не знает, как с ними обращаться;
• пограничная служба не имеет четкой инструкции;
• полиция действует по своему усмотрению, некоторые отпускают с пониманием, а другие – задерживают.

Один и тот же документ в одном месте воспринимается как основание для освобождения, а в другом – как повод для "бусификации".

Причина проста и ужасна одновременно: в Украине до сих пор не существует ни одного нормативного акта, который бы определял, как государственные органы должны обращаться с человеком, вернувшимся с временно оккупированной территории.

Сегодня у нас отсутствуют:

• обязательный адаптационный период;
• мораторий на мобилизацию на время медицинского и психологического восстановления;
• приоритетный порядок восстановления документов;
• единый протокол для ТЦК, пограничной службы, полиции – того, что должно происходить после возвращения человека из оккупации.

Отсутствие четкого правового статуса с первой минуты пересечения границы и немедленная мобилизация без времени на элементарное психологическое восстановление – это не просто законодательный пробел, а системное игнорирование потребностей тех, кто сохранил верность Украине в тяжелых условиях.

Месяцы ожиданий вместо поддержки

Официальный статус гражданского пленного закреплен законом и дает право на финансовую поддержку, бесплатную медицинскую, психологическую и правовую помощь. Однако его оформление длится от шести до двенадцати месяцев.

Человек, который вышел из подвала и пересек границу, вынужден год ждать, пока государство официально признает, что с ним это произошло. Между тем государство может мобилизовать этого человека в тот же день.

"Ежедневно видим, как люди, прошедшие через оккупацию и застенки, вместо комплексной поддержки, встречают холодную бюрократическую стену. Настоящая реинтеграция начинается не с лозунгов на трибунах, а с достойной встречи на первом блокпосту", – отмечает Роман Баклажов, председатель Координационного совета по вопросам поддержки гражданских лиц при Херсонской военной администрации.

Стратегический проигрыш государства

Ежегодно временно оккупированные территории покидают десятки тысяч украинцев. Большинство из них не возвращается в Украину, а оседают в третьих странах. Некоторые, как наш герой, возвращаются в Украину, а те, кто еще остается под оккупацией, поддерживают связь с теми, кто уже уехал.

То, что они слышат о первом опыте встречи с украинским государством, часто формирует их решение: возвращаться или нет. Если эта встреча – насилие, равнодушие и мобилизация в первый день, они сделают свой вывод, и этот вывод будет против Украины.

Вражеская пропаганда годами продвигает нарратив: "Украина вас не ждет". Мы собственными руками подтверждаем этот нарратив и не словами, а конкретными действиями конкретных государственных органов на конкретных блокпостах. Это не просто нарушение закона. Это – стратегический проигрыш.

Что нужно сделать немедленно

Государство обязано сделать несколько вещей, и не в будущем, а уже сейчас.

Для исправления ситуации необходимо:

• Принять отдельный нормативный акт, который будет определять статус лица, вернувшегося с временно оккупированной территории, с первого дня пересечения границы (с понятными правами, процедурами и обязанностями всех государственных органов).
• Установить обязательный адаптационный период с мораторием на мобилизацию на время медицинского и психологического обследования и восстановления.
• Ввести единый протокол для ТЦК, пограничной службы и полиции при взаимодействии с такими людьми – с обучением, контролем и ответственностью за нарушения.
• Существенно ускорить процедуру установления статуса гражданского пленного, ведь год ожидания для человека, который вышел из подвала, – это не бюрократическая норма, а жестокая реальность.

Реинтеграция – это когда существует государственная программа с первых минут возвращения человека из ВОТ. Она регулируется не в правительственных концепциях и не в телевизионных речах. Она должна регулироваться законом, потому что начинается в конкретный момент, а именно когда человек впервые сталкивается с официальным представителем своего государства после возвращения из оккупации.

Представитель государства должен иметь четкое понимание о статусе и правах такого человека. Именно тогда человек решает – это государство на его стороне или нет. Государство, которое с трибун говорит "мы ждем наших", но не имеет ни одного документа, описывающего, как именно оно их ждет, – не ждет никого. Оно просто говорит красивые слова.

Нам нужна централизованная государственная политика в отношении людей, которые возвращаются с временно оккупированных территорий. Не речи или мысли, а закон и четкая ответственность.

В этом конкретном кейсе общественности, юристам и активистам удалось помочь этому человеку вернуть веру в государство и общество. В то, что его здесь действительно ждут как героя и своего собрата. Вместе с этим, каждый такой человек должен чувствовать это в течение всего времени возвращения в Украину и с первых минут.

Пока этого нет, каждый следующий кейс будет очередным свидетельством того, что государство не готово к своим людям. А наши люди на ВОТ сделают соответствующий выбор.

Евгений Гилин, основатель и Председатель ОО "Город Силы", адвокат–медиатор, к.ю.н.