Битва за будущее: почему задержка с принятием Антикоррупционной стратегии угрожает евроинтеграции и безопасности Украины

В этом месяце в Верховную Раду Украины поступили сразу два проекта Антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы. И оба основаны на базовом документе, разработанном и обнародованном в начале апреля Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК). Один – представлен правительством, другой – председателем Комитета ВРУ по вопросам антикоррупционной политики Анастасией Радиной.

Что согласование антикоррупционной стратегии будет сложным и этот процесс займет много времени – вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Тарас Качка предупреждал на встрече с общественностью, состоявшейся в апреле. Именно тогда проект документа был передан от НАЗК правительству.

Почему все так сложно и зачем два документа? Попробую разобраться в этом материале — как человек, который вместе с другими экспертами участвовал в написании проекта Антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы.

На самом деле история борьбы с коррупцией в Украине – болезненная и затянувшаяся. Одна из ключевых проблем для устойчивого развития государственного управления в нашей стране – хроническое отсутствие преемственности во внедрении структурных реформ. Сферы, которым для развития недостаточно, условно говоря, одного депутатского срока, слишком часто становятся заложниками политической конъюнктуры. Например – антикоррупционная политика.

В первую пятилетку после Революции Достоинства власть создавала архитектуру независимых институтов (НАБУ, НАЗК, САП, ВАКС). И все это – несмотря на упорное сопротивление старой правоохранительной системы, достигшее своего апогея в июле прошлого года, когда люди вышли на улицы с кусками картона. В 2026 году Украина подошла к критической черте, когда дальнейшее развитие государства буквально зависит от принятия новой долгосрочной стратегии.

Современные рамки и угроза правового вакуума

Нынешняя антикоррупционная архитектура Украины основана на двух документах, обеспечивающих системообразующую, мониторинговую и координационную функции преимущественно в пределах компетенции НАПК:

• Антикоррупционная стратегия на 2021–2025 годы;
• Государственная антикоррупционная программа (ГАП) на 2023–2025 годы, которая детализирует стратегию.

В совокупности эти документы формируют рамки для общегосударственного прогресса в антикоррупционной деятельности. Однако оба стратегических документа были приняты лишь до 2025 года включительно.

Хотя Кабинет Министров Украины продлил срок действия старой ГПД до момента вступления в силу новой программы, стране остро необходима полноценная стратегия на последующие годы. Которая будет учитывать вызовы следующего пятилетнего периода.

Цена вопроса: 50 миллиардов евро и европейская интеграция

Принятие новой стратегии — это не просто формальность, а жесткое требование наших международных партнеров и залог финансовой стабильности. В условиях полномасштабного вторжения пополняет госбюджет, стимулирует инвестиции и предоставляет техническую поддержку программа финансовой помощи от Европейского Союза "Ukraine Facility". В ее рамках в течение 2024–2027 годов Украина должна получить 50 миллиардов евро.

Хотим получить эти деньги? Должны вести борьбу с коррупцией и отмыванием средств. А это означает, прежде всего, укрепление независимости ключевых антикоррупционных учреждений, а также принятие и выполнение Антикоррупционной стратегии и ДАП.

Кроме того, во исполнение требований по вступлению в ЕС правительство утвердило Дорожную карту по вопросам верховенства права, которая прямо требует разработки и принятия Антикоррупционной стратегии и ДАП. Причем речь идет о минимизации коррупции в наиболее пораженных сферах:

• судебной системе и органах правопорядка;
• государственных закупках, в частности оборонных закупках;
• государственных предприятиях и инфраструктуре;
• таможне, налогообложении, строительстве, управлении земельными и природными ресурсами, а также в добывающей отрасли.

Согласно требованиям, эти документы должны разрабатываться прозрачно, на основе комплексного анализа доказательств и включать консультации с неправительственными заинтересованными сторонами в течение 6 месяцев после завершения предыдущей стратегии. Ответственными за это определены Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), Кабинет Министров Украины и Верховная Рада Украины.

В отчете о прогрессе Украины в рамках Пакет расширения ЕС за 2025 год авторы подчеркнули: новую Антикоррупционную стратегию на 2026–2030 годы и соответствующую программу необходимо принять без промедления, прозрачно и инклюзивно, включая амбициозный, но реалистичный уровень приоритетных мер в сферах, наиболее подверженных коррупции. Отдельно была отмечена необходимость реформирования правоохранительной системы.

После публикации этого отчета еврокомиссар Марта Кос и вице-премьер по евроинтеграции Тарас Качка объявили согласованный план действий из 10 приоритетов, который установил четкий дедлайн для принятия Стратегии и ДАП — до II квартала 2026 года. Этот план также требует сохранения независимости НАБУ и САП, возобновления конкурсов для прокуроров и реформирования Государственного бюро расследований (ДБР).

Беспрецедентная прозрачность НАЗК и кулуарное сопротивление в Кабмине

Функция разработки документов возложена именно на НАЗК. Проект Антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы стал результатом колоссальной двухлетней совместной работы: было проведено 26 комплексных исследований с участием более 130 экспертов, выявлено свыше 140 проблем и сформулировано более 400 ожидаемых стратегических результатов.

Для обеспечения максимальной прозрачности в течение октября–декабря 2025 года НАПК организовала 26 общественных обсуждений общей продолжительностью более 55 часов. В них приняли участие более 790 человек. В течение января–марта 2026 года сводный проект был согласован со всеми профильными органами государственной власти и прошла его правовая экспертиза, а 2 апреля 2026 года финальный вариант документа был официально передан на рассмотрение Кабинету Министров.

Однако в правительственных кабинетах процесс остановился, поскольку, несмотря на заранее согласованный с 15 министерствами текст и давление международных сроков, документ полтора месяца не выносили на рассмотрение правительства. Из-за этой задержки председатель Комитета ВРУ по вопросам антикоррупционной политики Анастасия Радина, не дожидаясь шагов Кабмина, и зарегистрировала в парламенте 13 мая оригинальный, разработанный НАПК и экспертами документ без изменений.

А уже 15 мая 2026 года Кабинет Министров Украины наконец одобрил и передал в Верховную Раду правительственный проект Закона "Об основах государственной антикоррупционной политики на 2026–2030 годы". И вот какие изменения в него внесли.

• Заблокирована реформа Офиса Генерального прокурора – из текста полностью исключена формулировка, в которой констатировалось, что действующая процедура назначения и увольнения Генерального прокурора сопряжена с рисками политического влияния и сдерживает евроинтеграцию.
• ГБР и в дальнейшем без прозрачных конкурсов – в подразделе, касающемся прокуратуры, правопорядка и противодействия преступности, правительство полностью исключило упоминание о ГБР в контексте рисков непрозрачного назначения и коррупционных практик.
• Удар по независимости Специализированной антикоррупционной прокуратуры – итоговый документ также ставит под сомнение автономию САП, пытаясь ограничить ее права на осуществление ключевых процессуальных действий (в частности, внесение сведений в Единый реестр досудебных расследований о возможном совершении народным депутатом Украины уголовного правонарушения) без обязательного согласования с Генеральным прокурором.

Председатель Комитета ВРУ по вопросам антикоррупционной политики Анастасия Радина считает, что окончательный текст документа демонстрирует опасное отступление от первоначальных договоренностей. Именно поэтому она и зарегистрировала законопроект в первоначальном, неизмененном виде.

По сути, абсолютно технический этап подачи разработанного НАПК и предварительно согласованного со всеми центральными органами исполнительной власти законопроекта об основах государственной антикоррупционной политики на 2026–2030 годы в Верховную Раду превратился в инструмент политических торгов и прямого отступления от принятых Украиной международных обязательств.

Антикоррупционная стратегия — это не оторванный от реальности бюрократический инструмент, а фундаментальный элемент демократической устойчивости Украины. В условиях ежедневных угроз безопасности и острой потребности в международном финансировании для восстановления страны сохранение последовательности антикоррупционных реформ является важным реальным гарантом нашей международной субъектности и внутренней безопасности. А попытки ослабить Антикоррупционную стратегию ставят под угрозу как европейскую интеграцию, так и финансовую помощь, без которой выстоять в этой войне будет гораздо сложнее.

Александр Вегержинский, исследователь Независимой антикоррупционной комиссии (НАКО)