НАБУ и человеческий капитал: как отбирают антикоррупционеров и есть ли здесь место для открытости?

2025 год запомнился рядом громких коррупционных разоблачений благодаря работе Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры: от подозрения в отношении занимавшего на тот момент должность вице-премьер-министра Алексея Чернышова и так называемого "Миндичгейта" – ошеломляющей операции под кодовым названием "Мидас" по расследованию масштабной коррупции в энергетике во главе с бизнесменом Тимуром Миндичем.

2026 год также начался с шума благодаря подозрениям главе фракции "Батькивщина" Юлии Тимошенко по делу о системном подкупе народных депутатов за "правильные" голосования в парламенте. И это не говоря уже о многочисленных подозрениях в адрес других действующих народных депутатов.

Расследовать такие дела чрезвычайно сложно как с юридической, так и с организационной точки зрения. Однако они доказывают, что антикоррупционные органы способны разрушать системные схемы, несмотря на яростное политическое сопротивление. И чтобы темп расследования таких дел нарастал, НАБУ нуждается в большем количестве профессиональных и, что не менее важно, добросовестных специалистов, способных разоблачать коррупцию топ-чиновников и противостоять внешнему давлению.

Сегодня в НАБУ проходит многоэтапный и длительный процесс отбора кадров. Более того, на днях избрали новый состав Совета общественного контроля (СОК), который участвует в конкурсных процедурах. РГК является "голосом" общественности при отборе новых кадров в НАБУ.

Расширение штата Бюро продолжается последние два года и является одной из рекомендаций Европейской Комиссии по укреплению антикоррупционных органов в Украине.

Выполняя эту рекомендацию, Верховная Рада ещё в декабре 2023 года внесла изменения в Закон Украины "О Национальном антикоррупционном бюро Украины" и дала "зелёный свет" расширению НАБУ. Изменения в профильный закон предусматривают поэтапное пополнение: в течение 2024–2026 годов штат Бюро должен увеличиться с 700 до 1000 сотрудников — по 100 новых специалистов ежегодно.

Как отбирают новых сотрудников в НАБУ?

За время своего существования НАБУ пережило несколько крупных волн набора новых детективов. В частности, первых 70 детективов из 2 700 кандидатов отобрали в августе 2015 года. В марте 2016 года во время второй волны конкурса были отобраны ещё 65 детективов из 1 956 желающих. В июне 2017 года завершился третий этап отбора, конкурсная комиссия отобрала 55 детективов из 2 494 кандидатов. В 2018–2019 годах прошла четвёртая волна на 34 должности детективов из 1 865 претендентов. Ажиотаж был колоссальным: только в Киеве на три вакансии детективов претендовали по 193 кандидата на место.

С 2024 года в НАБУ началась активная подготовка и проведение конкурсов на новые должности, предусмотренные изменениями в законе. Так, конкурсы проводят две специально созданные комиссии, в состав которых входят представители структурных подразделений НАБУ и до трех представителей Совета общественного контроля. Условно всю процедуру можно разделить на несколько крупных этапов.

Первый этап — подготовка и прием документов от кандидатов. Он начинается после объявления конкурса и обычно занимает около 2–4 недель. Для допуска к участию кандидаты должны соответствовать квалификационным требованиям к должности (образование, профессиональный стаж и т. д.).

Второй этап — тестирование. Допущенные к участию кандидаты сдают квалификационный экзамен, который включает:

• тестирование на знание законодательства;
• тестирование для определения уровня профессиональных умений и навыков;
• тестирование общих способностей;
• психологическое тестирование.

Кандидаты в Управление специальных операций дополнительно проходят тестирование по физической подготовке. На отдельные должности также проводится тестирование уровня владения иностранными языками. По результатам всех пройденных тестов формируется рейтинг. Обычно до финального этапа доходит примерно 10–20 % от общего количества кандидатов.

Третий этап — собеседования. Они проводятся в форме интервью. Цель — оценка профессионального уровня кандидатов. Для большинства должностей это последний шаг перед финальной проверкой.

Заключительный этап — проверка морально-деловых качеств. Кандидатов, успешно прошедших все эти этапы и подтвердивших свой профессионализм, ждет проверка со стороны Управления внутреннего контроля НАБУ. Её ещё называют проверкой добросовестности, в ходе которой оцениваются личные, деловые и моральные качества потенциального сотрудника. Это и соответствие доходов кандидата его расходам и имуществу, надлежащее декларирование, профессиональная этика, политическая нейтральность, независимость, неподкупность, достойное поведение и т. д.

Для руководящих должностей в НАБУ предусмотрен еще один, дополнительный этап конкурса – собеседование по проверке добропорядочности. На этом этапе важную роль играют общественность, журналисты и неравнодушные граждане. Они имеют право сообщить Бюро о недобросовестных кандидатах.

Стоит отметить, что имена всех участников конкурса являются открытыми и публикуются на сайте НАБУ. Исключением являются лишь кандидаты на должности негласных сотрудников — ведь в этом случае секретность важнее публичности и общественного интереса.

Любой желающий может самостоятельно проверить кандидата по открытым источникам и передать информацию конкурсной комиссии. Однако есть два условия. Во-первых, данные должны свидетельствовать именно о недобросовестности кандидата, а во-вторых, их необходимо направить в НАБУ в течение двух недель после объявления о начале проверки кандидатов.

Всего в 2024 году НАБУ объявило конкурсы на 195 должностей (из которых 65 — руководящие), в 2025 году — еще на 159 должностей (из них 33 — руководящие). На начало 2026 года отбор на 35 из этих вакансий еще продолжался.

Несмотря на столь тщательный и сложный отбор, в 2024 году в НАБУ приняли на работу 212 человек (из них 54, то есть четверть, — на руководящие должности), а в 2025 году — 222 кандидата (20, около 13% — на руководящие должности). Это значительно превышает рекомендации Еврокомиссии. Однако следует учесть, что подразделения Бюро по-прежнему недоукомплектованы, а во многих конкурсах побеждают действующие сотрудники, из-за чего количество вакансий существенно не уменьшается.

На конец 2024 года в НАБУ фактически работало 699 сотрудников при штатном расписании в 800 человек. В конце 2025 года количество сотрудников увеличилось до 811 при штате в 900 человек. Другой важный фактор — это неизбежные увольнения: за этот период из Бюро уволились 84 специалиста. Таким образом, даже с учетом увольнений фактическая численность НАБУ в течение последних двух лет увеличивалась более чем на 170 сотрудников ежегодно.

Эти цифры подтверждают, что НАБУ поддерживает высокий темп заполнения вакансий, а кадровый дефицит постепенно сокращается. В таких условиях жизненно необходимо поддерживать качество отбора на должном уровне и обеспечивать бесперебойную работу конкурсных комиссий.

Какие проблемы и что нужно улучшить?

Первым существенным недостатком является то, как именно публикуется информация о конкурсах. Данные размещаются в таблицах Microsoft Excel, которые нужно каждый раз скачивать с сайта НАБУ. Поскольку во время конкурса таблицы постоянно обновляются, пользователи вынуждены снова и снова скачивать файлы, чтобы увидеть изменения.

Вместо того, чтобы просматривать все обновления онлайн прямо на странице Бюро (как это реализовано, например, в НАЗК), приходится накапливать кучу файлов. Это крайне неудобно и даже архаично.

Во-вторых, хотя информация о каждом из этапов конкурса полностью открыта, этого нельзя сказать о содержании собеседований с кандидатами. Это является главным препятствием для прозрачности.

О чём речь? Записей трансляций собеседований до сих пор нет в открытом доступе. Мы уже обращали на это внимание в 2024 году, но с тех пор ничего не изменилось: трансляции проводятся только в отношении кандидатов на руководящие должности и только в том случае, если общественные организации, журналисты или другие люди подадут предварительный запрос. Такое требование является никому не нужной новеллой и препятствием для открытости. Более того, после собеседований их записи не сохраняются. То есть, если впоследствии возникнет необходимость проверить слова кандидата или пересмотреть беседу, сделать это будет невозможно.

В НАБУ это объясняют мерами безопасности: мол, не хотят "раскрывать" своих детективов, чтобы не навредить им или их расследованиям.

Однако, если в Бюро так заботятся о деликатных вопросах, всегда можно прервать собеседование на время их обсуждения. Что касается защиты будущих оперативников, то, как уже упоминалось, правила и так запрещают обнародовать их имена, а все встречи с ними проходят за закрытыми дверями. Эти подразделения и так выведены за пределы открытого конкурса.

Поэтому аргументы о защите секретных сотрудников или разглашении тайн не выдерживают никакой критики.

Получается, что на собеседованиях кандидатов в прокуроры САП или судей не заботятся о безопасности? Ведь их транслируют онлайн, а записи хранятся на YouTube. Причем публичным является не только блок о добропорядочности, как в НАБУ, но и проверка профессиональных компетенций и даже объявление результатов. Чего нельзя сказать о конкурсе в Бюро. А это является серьёзным ударом по прозрачности отбора.

Несмотря на многочисленные призывы общественности изменить правила и сделать собеседования более открытыми, реакции со стороны Бюро нет. Например, на предложение "Автомайдана" отменить систему запросов на трансляцию и улучшить обнародование информации о собеседованиях НАБУ ответило стандартно: посоветовали просто "следить за этапами проведения конкурсов" на их сайте.

Третья проблема заключается в том, что даже несмотря на предостережения в отношении кандидата со стороны общественности или наличие противоречивой информации в открытых источниках, конкурсная комиссия в отдельных случаях все равно может назначить его на должность без надлежащего обоснования. Считаем, что это является прямым следствием недостаточной прозрачности конкурса.

Например, такая ситуация имела место во время собеседования с Андреем Русаевым, который в итоге победил в конкурсе на должность руководителя детективного подразделения. Вопросы касались декларирования автомобиля Ford Focus 2016 года выпуска всего за 45 тыс. грн, что выглядело явно заниженной стоимостью. Также требовали объяснений и основания приобретения женой кандидата дома в с. Хотово Киевской области. Кандидат на заданные вопросы отвечал довольно спутанно, расплывчато и неконкретно, однако в итоге стал победителем конкурса.

Также в 2018 году г-н Русаев, вероятно, стал участником ДТП со смертельным исходом. В апреле 2018 года кандидат, управляя автомобилем Ford Focus, совершил наезд на пешехода, в результате чего последний получил травмы, несовместимые с жизнью. На собеседовании Русаев так и не смог четко объяснить, что произошло в тот день и на каком этапе в настоящее время находится уголовное производство — отметил лишь, что следствие ведет ГБР, и, похоже, несмотря на то, что с момента ДТП прошло уже более 6 лет, оно до сих пор не завершено. Решение конкурсной комиссии не было единогласным: например, его не поддержала представительница Совета общественного контроля, которая воздержалась от голосования за этого и другого кандидата.

Возьмем еще одного победителя конкурса, теперь на должность руководителя подразделения детективов – Виталия Дернового. При подаче деклараций он скрыл недвижимость в Киеве и области, где зарегистрированы он сам, его сын и падчерица. Кроме того, стоимость автомобилей, которые он с женой приобрели в 2018–2019 годах, вероятно, была занижена в 2–3 раза.

Его отец, Валерий Дерновой, служил в органах милиции с 1989 года и за это время был связан с большим количеством скандалов. Среди них — участие в фальсификациях, разгон митинга против антиукраинского закона, избиение при задержании и другие. В 2006 году его даже осудили за служебный подлог, однако он избежал наказания благодаря амнистии и продолжил работать на руководящих должностях в органах милиции.

Еще один пример: конкурсная комиссия рекомендовала назначить на должность старшего детектива — руководителя Второго отдела финансовых расследований — Нину Пинскую. Здесь интересно то, что мать Пинской является руководительницей и основательницей ряда предприятий в Севастополе, которые с 2017 года зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не менее интересен и отец Пинской, который был заместителем министра экономического развития и торговли при президентстве Януковича. Позже он работал начальником управления при МИД.

Конечно, дети не несут ответственности за своих родителей. В то же время во время собеседования на добропорядочность, когда дело дошло до вопросов о родителях кандидатки, по просьбе самой Пинской комиссия отключила звук. Поэтому внешние наблюдатели даже не имели возможности услышать ответы и оценить возможные риски.

Поэтому, по нашему мнению, конкурсная комиссия в отдельных случаях подходила к собеседованиям формально, не проводила собственного анализа на основе полученной информации о кандидатах и, как следствие, не была достаточно вовлечена в изучение спорных вопросов во время интервью.

О подобных проблемах, связанных с формальным подходом к собеседованию, упоминала также бывшая представительница РГК НАБУ в кадровой комиссии Екатерина Даценко. По её словам, в отдельных случаях мотивы голосования за того или иного кандидата были довольно странными.

В частности, в сентябре 2024 года РГК НАБУ опубликовала пост о ходе собеседований с кандидатами в подразделение, занимающееся расследованием коррупции в оборонной сфере. Одним из главных аргументов людей, проголосовавших за победителя отбора, было "ну, он же так много работает, в 9 вечера выходит из офиса". Как отмечает Екатерина, "это абсолютно нездоровый и очень советский аргумент, ведь комиссию должно интересовать не количество часов на работе, а качество этих часов, в частности количество раскрытых и переданных в суд дел".

Более того, в последние месяцы конкурсная комиссия применяет новую практику: во время собеседований члены комиссии зачитывали вопросы, поступившие от общественности, и объявляли, что "кандидат предоставил исчерпывающие объяснения в письменном виде" или же зачитывали такие письменные объяснения без уточняющих вопросов со своей стороны. Часто комиссия вообще не требовала устных ответов и не предлагала кандидатам публично разъяснить спорные моменты.

В частности, именно так проходили собеседования по проверке добросовестности в декабре 2025 года на должность руководителя Управления внутреннего контроля и в ноябре 2025 года на должность руководителя подразделения детективов.

Как НАБУ проверяет добросовестность кандидатов и каковы результаты?

Одним из механизмов подотчетности обществу и контроля за тем, кого именно принимают на работу в НАБУ, является Совет общественного контроля. В его состав входят 15 граждан Украины, которых выбирают путем онлайн-голосования. Однако, как выявил независимый аудит 2025 года, из-за большого количества собеседований представители РГК не посещают все из них, что может привести к определенным негативным последствиям.

Также в НАБУ действует отдельное подразделение, которое занимается проверкой кандидатов и действующих сотрудников НАБУ. Это Управление внутреннего контроля. В течение 2024–2025 годов они провели 60 служебных расследований, по результатам которых к дисциплинарной ответственности были привлечены 24 сотрудника.

Также было проведено 48 проверок добросовестности сотрудников НАБУ. По результатам этих проверок было получено лишь одно отрицательное заключение, в связи с чем было начато служебное расследование. Это свидетельствует об общем высоком уровне добросовестности сотрудников НАБУ, хотя, безусловно, есть над чем работать.

Несмотря на активную работу, прошлогодний аудит с участием международных экспертов, первый такой в истории, оценил деятельность Бюро в сфере прозрачности и подотчетности как умеренно эффективную. Аудиторы подчеркнули, что НАБУ может сделать больше, чтобы и в дальнейшем продвигать культуру добросовестности. Обратили внимание и на риск незаконного разглашения сведений досудебного расследования. По мнению аудиторов, несмотря на принятые меры по его снижению, он до сих пор остается значительным для НАБУ.

Стратегия коммуникаций в сфере предотвращения и противодействия коррупции, одобренная Кабмином в декабре 2023 года, также требует, чтобы НАБУ активизировало усилия по взаимодействию с общественностью для укрепления доверия.

Закон об усилении полномочий НАБУ и САП, принятый после всеукраинских мирных акций протеста, предлагает УВК также проводить полиграфологические исследования сотрудников Бюро. Отныне полиграф должны проходить все сотрудники, имеющие доступ к государственной тайне, причем не реже одного раза в два года. Цель такой проверки — выявить риски возможного сотрудничества с государством-агрессором.

Однако эффективность этой меры вызывает сомнения, поскольку НАБУ уже давно использует полиграф в качестве стандартной процедуры для своих сотрудников. В Бюро подчеркнули, что проверки на детекторе лжи уже стали обычной практикой в ходе служебных расследований и кадровых назначений.

Что нужно улучшить?

Несмотря на ежегодное увеличение штата, фактическая численность сотрудников НАБУ за 2024 год выросла лишь на 49 человек. Однако за 2025 год в НАБУ устроилось вдвое больше — ещё 112 человек. На конец 2025 года в НАБУ в целом работало 811 сотрудников при штате в 900 человек. То есть на данный момент вакантны только 10 % должностей, однако из-за расширения штата количество вакансий снова возросло. Таким образом, в течение 2026 года конкурсный отбор будет продолжаться, причем очень интенсивно.

Поэтому эффективность и подотчетность конкурсов в НАБУ следует улучшить уже сейчас:

• предусмотреть обязательные онлайн-трансляции всех собеседований как на профессионализм, так и на добросовестность, по крайней мере, на руководящие должности. Без необходимости отдельного обращения со стороны общественности или журналистов;
• хранить трансляции в открытом доступе на YouTube или на другом ресурсе;
• усовершенствовать страницу, на которой размещается информация о ходе конкурсов, сделать её удобной и user-friendly, без постоянных загрузок Excel-таблиц;
• конкурсная комиссия должна быть более вовлечена в процессы собеседований, публично озвучивать спорные моменты, критически их оценивать или обнародовать письменные объяснения кандидатов.

Считаем, что эти несложные рекомендации не только помогут оправдать огромную поддержку Бюро, которую люди выразили во время летних протестов, но и в дальнейшем укрепят доверие граждан. Чтобы сохранить эту поддержку, НАБУ должно повысить прозрачность и больше прислушиваться к рекомендациям общества. Ведь чем выше ожидания и уровень доверия, тем выше должна быть и подотчетность.

Татьяна Закопайло, юрист общественного объединения "Автомайдан"