Почему Украине нужна модернизация государственного управления, а не просто смена лиц

В Украине происходит смена состава Кабинета министров. Но главный вопрос не в том, кто именно возглавит министерства. Украине нужен не просто новый Кабмин, а принципиально новая модель государственного управления военной экономикой.

Согласно майскому опросу КМИС, 88% украинцев ожидают перезагрузки центральной власти после войны (правительства — 74%). Однако замена лиц без изменения модели управления лишь воспроизведёт прежние недостатки, неэффективность и отсутствие рычагов для формирования политики.

Война не отменяет реформы. Наоборот — она делает их крайне срочными. Государство, которое тратит более половины бюджета на оборону, не может позволить себе медленную, бюрократическую и чрезмерно централизованную систему. Чем эффективнее экономика — тем сильнее армия. Экономический блок — это не "мирная" часть повестки дня, которая может подождать. Это неотъемлемая часть нашей обороноспособности.

Параллельно экономика держится, но истощается. Согласно июньскому опросу бизнеса Advanter Group, индекс деловой активности UBI застрял на отметке 34,8 из 100 — порог нейтральности (50) не был достигнут ни разу с начала большой войны. Шесть из десяти предприятий зафиксировали падение объемов продаж по сравнению с прошлым годом. Это и есть та военная экономика, которой нужно управлять иначе.

Либеральные реформы — не идеология, а военная необходимость

На этом тезисе настаиваю: либеральные экономические реформы сегодня — это вопрос нашей военной способности. Украина не выиграет долгую войну количеством чиновников или регулирований. Мы выиграем её за счёт более высокой производительности труда, более быстрых инноваций, более дешёвого капитала и более сильных институтов — всего того, что позволит эффективно модернизировать наши Вооружённые силы, компенсировать нехватку человеческого капитала, повышать эффективность управления.

Россия ведёт войну с помощью мобилизационной экономики. Украина не может и не должна её копировать — в игре "кто больше мобилизует ресурсов в ручном режиме" мы проигрываем по определению. Нашим преимуществом должны стать открытая экономика, конкуренция, предпринимательство и интеграция с Западом. Дерегулирование — это не прихоть бизнеса, а способ высвободить ресурсы производительности для финансирования армии и восстановления.

Когда мы спрашиваем бизнес, что больше всего мешает ему восстанавливаться, на первых местах оказывается не враг, а собственное государство: 56% называют "непредсказуемые действия государства". Высокие налоги (39%) и регуляторное давление оказываются более болезненными, чем многие другие факторы. Среди того, что больше всего улучшило бы бизнес-климат, после прекращения огня (87%) предприниматели называют: налоговую реформу – 48%; уменьшение регуляторного давления – 35%.

Отсюда вытекает простой принцип для мандата нового правительства: максимум эффективности от государства в сфере безопасности, но минимум государства там, где бизнес или общество справятся лучше. Безопасность и свобода взаимно усиливают друг друга. Это резонирует и с общественным запросом: по данным КМИС, 59% украинцев считают суверенитет важнее благосостояния, но в то же время 60% отдают предпочтение демократической системе, а не "сильному лидеру". Общество не выбирает между безопасностью и свободой — оно хочет их одновременно.

Цель обновленного Кабмина — обеспечить быстрый рост производительности, устойчивость страны и сформировать институты, способные осуществить прорыв в сфере безопасности, экономики и социальной сферы. Многое из этого уже было отражено в Программе действий предыдущего правительства: пятилетний мораторий на проверки бизнеса, дерегулирование, новый Таможенный кодекс, накопительная пенсионная система, принцип "деньги за человеком" в социальной поддержке и одобренная Стратегия реформирования государственного управления на 2026–2030 годы.

Проблема не в пунктах плана, а в отсутствии модели, которая превращает список обязательств в работающую систему. Именно об этой модели — далее.

Три скорости нового правительства

Самая большая ловушка для нового Кабмина — написать честную программу из 50 пунктов, где "важно всё". Когда важно всё — ничто не является приоритетом. Но ошибочно и обратное: концентрироваться только на выживании, пренебрегая стратегической перспективой. Из-за такого подхода Украина последние 15 с лишним лет застряла в ловушке низкой производительности и неизменных накопленных $50 млрд ПИИ.

Приоритеты, мышление и ответственность министров должны распределяться по трем горизонтам:

1. Устойчивость (недели и месяцы): Как пережить эту зиму?

2. Институты (месяцы): Как сделать государство эффективным?

3. Субъектность (весь мандат): Как сделать Украину богатой и сильной через 10 лет?

Все приоритеты опираются на три базовых принципа: безусловный приоритет обороны; максимальная экономическая свобода везде, где она не противоречит безопасности; институциональная способность государства (одинаковые правила игры и верховенство права).

Читайте также: Когда правительство меняет не парламент. Главный урок отставки Свириденко

Горизонт 1: Устойчивость

Энергетическая устойчивость к зиме 2026/27. За прошлый сезон правительство потратило более 80 млрд грн и охватило около 58% населения программами поддержки, однако менее четверти расходов пришлось на долгосрочные активы. Децентрализация энергетики ошибочно "дошла до квартиры": массовые инверторы обходятся государству втрое дороже, чем системные решения.

Логику нужно перевернуть — децентрализация должна остановиться на уровне района (трансформаторная подстанция, ТЭЦ). Одна батарея на 1 МВт на подстанции (около $100 тыс.) заменяет 300–500 квартирных инверторов, обслуживается одним оператором и является эффективной. Правительство уже развивает распределенную генерацию, но не хватает архитектуры, которая сделала бы её управляемой.

Часть социальных расходов ("зимняя тысяча", массовые инверторы) следует перенаправить в инвестиции, а высвободившиеся средства — в экономические программы, параллельно сохраняя демографию.

Фискальная устойчивость. Дефицит — главное экзистенциальное ограничение. Необходима предсказуемая линия взаимодействия с МВФ, устранение разрыва в бюджете на 2026/27 годы и синхронизация с партнерами. Здесь важна и внешняя оценка: по данным КМИС, 64% украинцев считают, что Европа реально помогает и хочет справедливого мира (против 58% полгода назад). Задача правительства — превратить эти средства в активы, а не просто их "осваивать".

ОПК как драйвер роста. Дроны, ракеты, роботизированные комплексы и экспертиза по противодействию Shahed должны стать экспортным продуктом и цепочкой с высокой добавленной стоимостью (за счет локализации компонентов). ОПК должно трансформироваться в главную движущую силу технологической модернизации экономики. Принцип: экспортировать безопасность как систему, а не отдельные её элементы.

Эффективность человеческого капитала в обороне. Необходимо обеспечить ускоренную технологизацию Сил обороны и рациональное использование человеческого потенциала. Сегодня каждый десятый работник бизнеса уже на службе, а бронирование получили менее 10% предприятий. Существующая система не работает как механизм сохранения экономического потенциала. Нужны четкие критерии и онлайн-подача заявок без бюрократии через систему бронирования критически важного персонала (экономическое бронирование).

Горизонт 2: Институциональные основы

Реформа Кабмина и государственного управления. Превращение правительства из органа ручного управления в центр формирования политики. Министерства должны стать компактными и отвечать за стратегии, а не за управление имуществом. Необходимо создать Центр правительства, Экономический штаб и Координационный центр развития человеческого капитала.

Важно завершить децентрализацию путем обеспечения финансовой автономии общин и усиления роли Конгресса местных и региональных властей при Президенте. Также критически важно завершить перезагрузку БЭБ на основе риск-ориентированного анализа. Реализовать реформу ГНС и полную перезагрузку таможни. В настоящее время бизнес крайне низко оценивает работу фискально-силового блока, а давление со стороны правоохранительных органов ощущает примерно каждое десятое предприятие.

Детинизация через стимулы, а не повышение ставок. Выводить экономику из тени нужно с помощью поведенческой архитектуры, а не силовыми методами. Необходимо провести налоговую реформу: введение ПНВК, снижение ставок на доходы физических лиц, увеличение акцизов и ставок на активы.

Последствия давления вместо стимулов очевидны из опросов бизнеса: в случае принудительной регистрации ФЛП в качестве плательщиков НДС 20% планируют сократить оборот, чтобы остаться ниже порога, а ещё 13% — частично уйти в тень. Детинизация силой загоняет экономику в подполье; детинизация стимулами — расширяет базу налогообложения.

Обеспечение инклюзивности институтов. Необходимо институционализировать регулярный диалог правительства не с отдельными бизнесменами, а с репрезентативными объединениями: Коалицией бизнес-сообществ за модернизацию Украины (более 100 ассоциаций) и Альянсом аналитических центров (15 think-tanks).

Институциональное доверие и AI-first Government. Независимость антикоррупционных органов, цифровая прозрачность и ускоренная приватизация. Внедрение искусственного интеллекта в государственные сервисы и процесс принятия решений. Спрос общества на это созрел: коррупционные скандалы не столько подорвали доверие, сколько усилили ощущение необходимости в построении прочных демократических институтов.

Институционализированный форсайт. Переход от реактивного к проактивному управлению. Внедрение системы стратегического, макроэкономического, поведенческого и сценарного анализа в систему принятия решений (антиципация как функция правительства).

Евроинтеграция как инструмент реформ. Использовать график вступления в ЕС как внешний дисциплинирующий фактор. Позиционировать Украину как площадку для европейского эксперимента по дерегулированию, цифровизации и либерализации. Для этого необходимо обеспечить наличие сотен переговорщиков с горизонтальными связями (по образцу успешной польской модели).

Горизонт 3: Субъектность

Национальная экономическая стратегия. Отказ от устаревшего экстраполяционного подхода. Введение регуляторной гильотины и создание самой привлекательной в Европе инвестиционной среды с акцентом на производительность труда. Сейчас вектор обратный: UBI на уровне 34,8, лишь 8% предприятий рассматривают возможность расширения, а рост затрат (в среднем +19% за полгода) сжимает маржу — 62% предприятий зафиксировали падение рентабельности. Без скачка производительности страна не выйдет из ловушки бедности.

Человеческий капитал и демографическая стабилизация. Демография — это проблема, которую нужно решать уже сейчас: 34% предприятий называют возвращение мигрантов одним из главных факторов улучшения делового климата. Итак, политика возвращения, эффективное экономическое резервирование и сохранение социальной инфраструктуры (качественная модернизация школ, профилактическая медицина) — это жесткая экономическая, а не просто социальная политика. Несмотря ни на что, 71% украинцев считают себя скорее счастливыми — это наш колоссальный ресурс устойчивости.

Мобилизация частного капитала и ПИИ. Государство должно перейти от роли инвестора к роли архитектора рынка (страхование военных рисков, реализация Ukraine Facility, ГЧП, пенсионная реформа для развития фондового рынка). Масштаб проблемы очевиден: 29% предприятий вообще не готовы брать кредиты, а большинство соглашается только на льготные условия до 10% годовых — рыночную стоимость денег экономика не выдерживает. Необходимы госгарантии (особенно для прифронтовых общин) и упрощенный скоринг для кредитов до 4 млн грн посредством автоверификации.

Экспортная ориентация. Постепенная дестимуляция экспорта сырья и переход к продукции и услугам с высокой добавленной стоимостью. Помощь бизнесу в сертификации, создании торговых представительств и интеграции в международные цепочки поставок.

Технологический суверенитет и неоиндустриализация. Переход от потребления импортных технологий к созданию собственных инженерных решений и интеллектуальной собственности. Инструменты финансирования прикладных НИОКР и госзакупок должны формировать внутренний спрос на украинские технологии. Фундамент, заложенный Dія.City и Defense.City, должен стать сквозной экономической политикой страны.

Время для смелых решений в государственном управлении

Ключевой вызов для нового Кабинета Министров — хватит ли ему смелости перейти от стратегии выживания к стратегии прорыва. Пережить зиму, удержать бюджет и немного починить государственную машину — этого крайне недостаточно. Единственный способ не упустить будущую Победу — это построить нашу глобальную экономическую субъектность.

Украинское общество готово к переменам. Бизнес прямо называет налоговую реформу и дерегуляцию ценой своего выживания. Либеральные реформы во время войны — это не роскошь мирного времени, а безальтернативное условие победы. Именно экономическая свобода, сильные институты и технологическая модернизация создают тот ресурс, который позволяет финансировать фронт, удерживать людей в стране и гарантировать нашу долгосрочную безопасность.

В этой логике безопасность и свобода не конкурируют – они взаимно усиливают друг друга.

Источники данных: опрос КМИС "Общественно-политические настроения населения Украины" (май – июнь 2026 г.); исследование состояния ММСП, Advanter Group (июнь 2026 г., 503 респондента).

Андрей Длигач, д.э.н., председатель Advanter Group, председатель Совета Коалиции бизнес-сообществ за модернизацию Украины