Homo armatus: закона об оружии недостаточно

Война сделала оружие частью украинской реальности, с которой государство обязано работать. Ещё до 24 февраля 2022 года, по оценкам экспертов, у населения могло находиться от 3 до 8 миллионов единиц нелегального огнестрельного оружия. С тех пор его количество выросло: часть оружия попадает в руки гражданских лиц в результате боевых действий. После запуска в июле 2023 года государственного реестра оружия граждане добровольно задекларировали около 22 тысяч единиц, ещё 20 тысяч — изъяла полиция. Однако это лишь точечная реакция на проблему оборота оружия в Украине, которая в послевоенный период обострится. Ключевой вопрос не в том, будет ли оружие присутствовать в украинском обществе, а в том, сможет ли государство построить управляемую и действенную архитектуру безопасности, урегулированную законом.

Это не только внутренняя задача Украины, но и часть наших евроинтеграционных обязательств. 14 июля 2026 года для Украины открыли новый переговорный кластер 6 "Внешние связи", который охватывает, в частности, внешнюю политику, безопасность и оборону. Для воюющей страны это одно из наиболее стратегических направлений, ведь от него напрямую зависят наша устойчивость и обороноспособность.

В рамках этого кластера ЕС ожидает от Украины национальной стратегии и плана действий по противодействию незаконному обороту и владению огнестрельным оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами — с четкими сроками, финансированием и распределением ответственности между органами власти. Одним лишь принятием соответствующих документов не обойтись — Украина должна продемонстрировать конкретный прогресс в их реализации. То есть ЕС ожидает построения новой системы, способной реально контролировать оружие и связанные с ним риски.

Украине недостаточно просто решить — разрешить или запретить оружие. Главный вызов заключается в том, как сделать его наличие контролируемым — чтобы право на защиту одних не противоречило праву на жизнь других, а свобода владения не равнялась иммунитету от правил и ответственности.

Именно это должно лежать в основе новой государственной политики. Закон о гражданском огнестрельном оружии — это необходимый, но лишь первый шаг.

Несвобода без контроля и незапрет без исключений

Распространено утверждение, что оружие для гражданского населения в Украине запрещено. Это не совсем соответствует действительности. Совершенно легально можно владеть огнестрельным охотничьим (гладкоствольным и нарезным), травматическим, холодным (охотничьи ножи, стилеты, кинжалы и т. п.) оружием и газовыми пистолетами. Специальное разрешение даже не требуется для владения пневматическим оружием и отдельными видами малокалиберного (калибра до 4 мм под патрон Флобера) оружия. Это предусмотрено приказом Министерства внутренних дел.

На время действия военного положения законодательство также позволяет гражданским лицам получить огнестрельное оружие или оставить у себя найденное для отражения и сдерживания вооруженной агрессии России. Исключение составляют нарезные образцы калибром свыше 12,7 мм, гладкоствольные — калибром 23 мм и более, а также оружие, закреплённое за военнослужащими или представителями правоохранительных органов, либо с помощью которого совершено преступление.

Все дискуссии вращаются вокруг возможности приобретать и носить короткоствольное стрелковое оружие — пистолеты и револьверы.

Полный запрет оружия, как и полное бесконтрольное разрешение на него, — это крайности. Если полное ограничение такого права оказывает сдерживающий эффект на законопослушных граждан, то преступники, которые по определению являются нарушителями закона, будут искать возможности обойти правила или манипулировать ими.

Сторонники полного запрета в основном ссылаются на то, что общее количество насильственных преступлений непременно возрастет пропорционально количеству единиц оружия у гражданского населения. Но комплексных исследований, которые бы устанавливали прямую связь между этими данными, нет. Отсутствует и единая методология, которая позволяла бы исследовать эти вопросы регулярно и сравнивать результаты в динамике. Следовательно, нет обоснованных оснований утверждать, что количество оружия у гражданского населения ухудшает криминогенную ситуацию в стране или делает общественное пространство более безопасным.

В условиях войны и в послевоенный период полный запрет естественным образом приведет к тенизации и росту нелегального оборота огнестрельного оружия. В таких условиях органам правопорядка будет сложнее контролировать его и обеспечивать безопасность.

Задача государства — построить систему правил, при которых право на оружие не будет создавать угроз для общественного порядка и не лишать других людей чувства безопасности. Законодательство об оружии для гражданского населения должно быть сбалансированным, а расширение прав, связанных с ним, целесообразно вводить постепенно с учётом текущей ситуации с безопасностью в стране.

Оружие по правилам: как его оборот регулируется в Европе

Помимо выполнения упомянутых выше требований по кластеру 6, контроль за оборотом огнестрельного оружия также является частью обязательств в рамках раздела 24 "Юстиция, свобода и безопасность" кластера 1 "Основы процесса вступления". Украина должна усовершенствовать правовое регулирование оборота огнестрельного оружия, межведомственное взаимодействие правоохранительных органов и международное сотрудничество в этой сфере. Также необходимо привести в полное соответствие с acquis ЕС (Acquis (полное название — acquis communautaire) — это совокупность всех действующих норм, законов, принципов, решений, судебной практики и обязательств Европейского Союза, которые являются обязательными для государств-членов и стран-кандидатов на вступление — ред.) и международного права уголовную ответственность за незаконный оборот оружия.

Одним лишь принятием законов не обойтись. Украина должна продемонстрировать конкретный прогресс в их внедрении. То есть ЕС ожидает построения новой архитектуры безопасности, которая органично впишется в общее европейское пространство безопасности. Поэтому эти процессы будут находиться под постоянным пристальным вниманием европейских партнеров на протяжении всего переговорного процесса о вступлении Украины в ЕС.

В Евросоюзе общие правила приобретения и хранения оружия гражданским населением закреплены в Директиве (ЕС) 2021/555. Она определяет категории стрелкового оружия, которое можно законно приобретать, носить, использовать, в частности для охоты или спорта, правила маркировки оружия, контроля за его оборотом и перемещением между государствами Евросоюза и т. д.

Директива предусматривает наличие реестра, с помощью которого можно идентифицировать и отследить оружие. В стране должна быть создана система регулирования деятельности производителей, продавцов и мастеров, включая проверку на личную и профессиональную добросовестность.

Лицензию на приобретение и владение огнестрельным оружием может получить человек, имеющий уважительную причину, достигший установленного возраста и не представляющий угрозы для себя и окружающих. Но недостаточно лишь один раз проверить человека при выдаче разрешения. Согласно европейским правилам, его следует пересматривать не реже, чем раз в пять лет. То есть существует система предохранительных мер, которая не только предоставляет доступ к оружию, но и своевременно реагирует на риски, если владелец больше не соответствует установленным критериям.

В то же время Директива позволяет государствам-членам ЕС вводить более строгие правила, чем те, которые определены ею.

В странах Европы законодательное регулирование стрелкового оружия варьируется от либерального разрешения до жестких ограничений. В большинстве случаев оружие разрешено в качестве охотничьего или спортивного снаряжения. Общими являются стандарты, в частности касающиеся видов оружия, запрещенного для гражданского населения, и оружия, для приобретения или ношения которого требуется специальная лицензия.

Например, в Хорватии разрешено скрытое ношение оружия при наличии специального разрешения. В Австрии разрешено как скрытое, так и открытое ношение оружия, но оно не должно вызывать беспокойства у общественности. В Норвегии ношение оружия гражданскими лицами фактически запрещено, а для охоты или спорта его можно приобрести в ограниченном количестве. Лишь некоторые страны на законодательном уровне рассматривают оружие как средство безопасности, например: Финляндия, Чехия, Польша.

Универсального рецепта, как урегулировать оборот оружия и полностью обезопасить общество от него, не существует. Каждое государство разрабатывает собственные механизмы и процедуры с учётом национального контекста. В любом случае речь идёт о формировании общей архитектуры безопасности для всех европейских стран, а не исключительно о предоставлении права на оружие.

Закон как отправная точка

В Украине попытки принять закон об оружии и дискуссии вокруг этого вопроса продолжаются не одно десятилетие, но до сих пор не удалось достичь консенсуса. За последние 30 лет в Верховной Раде зарегистрировано не менее 20 законопроектов по этому вопросу. Каждая инициатива вызывала острые дискуссии, которые в итоге не приводили к законодательному решению.

Согласно "Дорожной карте" по верховенству права, закон о регулировании оборота оружия и ужесточении ответственности за нарушения в этой сфере необходимо принять до IV квартала 2026 года.

Законопроект № 5708, который сейчас обсуждается, был принят в первом чтении накануне полномасштабного вторжения. Он частично учитывает европейские требования, однако требует доработки, чтобы система была более эффективной и исключала риски и лазейки для недобросовестного получения права на оружие. Также законопроект не дает четких ответов относительно отдельных процедур получения удостоверения владельца оружия, правил его ношения и определения зон, куда будет запрещено входить с оружием.

Закон создаст лишь общие рамки, которые без институтов, ресурсов и повседневной практики не будут работать. После его принятия должен начаться длительный процесс внедрения: формирование инфраструктуры и системы взаимодействия органов власти, оружейного бизнеса и владельцев оружия, проведение информационных кампаний, повышение способности государства отслеживать его оборот, своевременно выявлять риски и предотвращать насильственные преступления и т. д.

Процедура получения разрешения на оружие и контроль за ним должны быть защищены от коррупционных лазеек. Параллельно должна вестись работа с общественным мнением: проведение информационных кампаний, обучение безопасному и ответственному обращению с оружием.

Владельцы оружия и лица, желающие его приобрести, должны относиться к нему не только как к инструменту защиты, но и как к источнику повышенного риска. Неотъемлемыми составляющими ответственного обращения с оружием должны стать обучение, понятные процедуры, регулярный контроль и неотвратимость последствий за нарушения.

Право, которое начинается с ответственности

Вопросы оборота гражданского огнестрельного оружия не существуют в вакууме, оружие уже стало частью нашей жизни. Но без устойчивой архитектуры безопасности любые решения о расширении права на неё будут преждевременными.

Первый уровень такой архитектуры сформирует закон об оружии. Второй — это системные изменения в обществе, при которых свобода и право на защиту сосуществуют с контролем и ответственностью.

Прежде всего необходимо усовершенствовать и законодательно закрепить уже существующие правила, не подрывая основ общественной безопасности. А когда эта система будет налажена и отработана, стоит вернуться к дискуссии о свободном ношении короткоствольного оружия.

Известному оружейнику Сэмюэлю Кольту приписывают высказывание: главная деталь любого оружия — голова его владельца. Ответственное отношение к оружию должно стать основой новой реальности в Украине.

Ольга Пискунова, эксперт направления "Правопорядок" Лаборатории законодательных инициатив