Украина и ЕС создают общее цифровое пространство: что это изменит для украинцев

Украина уже прошла значительный путь в цифровизации государства. Электронные услуги, цифровые документы, государственные реестры, система электронного взаимодействия "Трембита" стали частью повседневной работы государства и взаимодействия граждан с ним. Следующий этап — сделать так, чтобы Украина могла столь же эффективно взаимодействовать и с цифровыми системами государств Европейского Союза.

Для этого в ЕС приняли Interoperable Europe Act — нормативный акт, определяющий подходы к взаимодействию государственных цифровых систем и развитию трансграничных цифровых услуг. Его цель — сделать так, чтобы государственные органы разных стран могли безопасно обмениваться данными, а цифровые услуги работали между странами по общим принципам.

Чтобы эти правила начали действовать на практике, Украина и ЕС разработали совместный план внедрения Interoperable Europe Act. Он определяет, что именно Украина должна сделать для постепенной интеграции в цифровое пространство ЕС: от гармонизации законодательства и создания Национальной рамки интероперабельности до участия в совместных проектах и развития трансграничных цифровых услуг.

Что такое интероперабельность и зачем она нужна

Если объяснять просто, интероперабельность — это способность различных цифровых систем взаимодействовать между собой, обмениваться данными и правильно их понимать благодаря общим стандартам. Для гражданина результат такого взаимодействия выглядит очень просто: меньше справок, бумажных документов и ситуаций, когда одну и ту же информацию приходится повторно предоставлять разным государственным учреждениям.

В Украине этот принцип уже работает. Например, благодаря "Трембите" государственные органы могут обмениваться необходимыми данными между реестрами и информационными системами. Но европейская интеграция ставит перед нами следующую задачу — адаптировать наши подходы к требованиям ЕС, чтобы такое взаимодействие работало и на трансграничном уровне.

В перспективе украинец, который учится, работает или ведет бизнес в ЕС, сможет получать государственные услуги без лишних справок и бумажных документов. Например, чтобы подтвердить диплом, поступить в университет или устроиться на работу, не нужно будет повторно собирать данные, которые уже есть в государственных системах. Украинские и европейские государственные органы смогут обмениваться необходимой информацией в цифровом формате.

У украинцев уже был подобный опыт. Во время пандемии цифровой COVID-сертификат в приложении "Дія" можно было использовать за рубежом, поскольку украинское решение было совместимо с соответствующей европейской системой. Это простой пример того, что на практике означает совместимость цифровых решений разных государств.

Зачем Украине отдельный план с ЕС и что он предусматривает

Совместимость государственных систем — это не только технологический вопрос. Недостаточно создать API или технически соединить два реестра. Государства должны одинаково понимать правила работы с данными, использовать согласованные стандарты, иметь ответственные институты и общие подходы к созданию цифровых сервисов.

Именно поэтому совместный план Украины и ЕС охватывает гораздо больше, чем технологическую интеграцию. Он определяет конкретные шаги в области законодательства, государственного управления, архитектуры цифровых систем, развития трансграничных сервисов и подготовки специалистов. Сам документ должен обновляться в соответствии с дальнейшим диалогом и договоренностями между Украиной и ЕС.

Первое направление — совместные правила.

Украина должна разработать и принять закон "Об интероперабельности", гармонизированный с Interoperable Europe Act. План предусматривает не только разработку законопроекта, но и проведение его оценки с точки зрения интероперабельности, получение рекомендаций. Это важное изменение самого подхода к цифровизации.

Интероперабельность должна учитываться не постфактум, когда информационные системы уже созданы, а ещё на этапе разработки правил и решений, которые могут влиять на трансграничное взаимодействие.

Второе направление — Национальная рамка интероперабельности.

По сути, это набор принципов, стандартов и рекомендаций, на которые государство должно ориентироваться при создании или модернизации цифровых систем. Задача состоит в том, чтобы новые реестры, информационные системы и электронные сервисы изначально проектировались с учётом взаимодействия с другими системами и европейскими подходами.

Совместный план предусматривает разработку таких рамок и их дальнейшее нормативное внедрение в Украине. То есть мы постепенно синхронизируем с ЕС не отдельные цифровые продукты, а саму модель, по которой государство их создает.

Третье направление — интеграция в европейскую систему интероперабельности.

Украина присоединяется не только к европейским стандартам, но и к структурам, в рамках которых формируются и внедряются эти подходы. Украина уже представлена в Interoperable Europe Board, а в дальнейшем должны быть определены компетентные органы и единый контактный центр, ответственные за реализацию Interoperable Europe Act.

Четвёртое направление — развитие трансграничных цифровых услуг.

Украина будет участвовать в совместных проектах по развитию трансграничного взаимодействия и сможет присоединяться к regulatory sandboxes — средам, где можно тестировать новые решения для цифрового взаимодействия между странами.

Параллельно страны ЕС активно внедряют Once-Only Technical System (OOTS), и Украина также работает над его внедрением при поддержке проекта DT4UA. Его логика проста: если необходимые подтвержденные данные уже есть в государственных системах, человеку не нужно повторно собирать и подавать их для получения услуги в другой стране.

От адаптации к обмену опытом

Украина уже располагает значительной частью необходимой цифровой инфраструктуры: электронной идентификацией, цифровыми документами и услугами, государственными реестрами, системой "Трембита". Поэтому следующая задача — гармонизировать эти решения с европейскими правилами и стандартами.

В то же время это двусторонний процесс. Украина получает доступ к европейским практикам, экспертным сообществам и совместным проектам, но и может делиться собственным опытом цифровой трансформации. В частности, план предусматривает возможность добавления украинских решений по интероперабельности в европейский каталог для их повторного использования.

Кстати, этот обмен опытом уже происходит и на экспертном уровне. Академия электронного управления в рамках проекта DT4UA поддерживает Минцифру в реализации совместного плана. Вместе работаем над гармонизацией законодательства и Национальной рамочной концепцией интероперабельности, а также присоединяемся к европейским рабочим группам и совместным инициативам.

Эта работа преследует вполне практическую цель — упростить взаимодействие с государством для людей и бизнеса даже в тех случаях, когда речь идет об услугах в разных странах. Сегодня для этого часто приходится повторно подтверждать информацию, собирать документы и проходить дополнительные процедуры. Реализация Interoperable Europe Act должна постепенно изменить эту ситуацию: государственные системы Украины и ЕС смогут взаимодействовать по общим стандартам, а граждане и бизнес — проще получать трансграничные цифровые услуги.

Для Украины это переход от цифрового государства, эффективно функционирующего внутри страны, к цифровому государству, интегрированному в общее европейское пространство.

Мари Педак, руководительница проекта Европейского Союза DT4UA, старший эксперт Академии электронного управления (Эстония)