Семь минут до паники: готова ли Украина к угрозам, с которыми она еще не сталкивалась?

1 ноября 2026 года, 22:47. Приложение "Воздушная тревога" предупреждает о радиационной опасности в Киеве. Далее — химическая угроза, уличные бои, а в конце — русскоязычное сообщение о "ядерной тревоге" по всей стране. За семь минут пользователи получили 122 фейковых уведомления, а во Львовской области из-за сбоя часть уличных громкоговорителей даже воспроизвела сигнал "Радиационная опасность". Приложение взломали.

Эта история — о двух вещах. Первая: кибербезопасность — такая же часть тотальной обороны, как укрытия или генераторы. Приложение в 2022 году создали частные разработчики совместно с Минцифрой, и официально это лишь дополнительный канал оповещения. Однако на него ежедневно ориентируются миллионы людей, поэтому одна удачная атака бьет по всем сразу.

Второе — неудобный вопрос: а что, если бы угроза была реальной? Знают ли люди, чем сигнал "Химическая опасность" отличается от воздушной тревоги и почему подвал в таком случае может оказаться самым худшим местом (многие ядовитые газы тяжелее воздуха)? Знают ли директор школы, заведующий котельной или сельский староста, что делать в первый час: кого оповестить, где взять средства защиты, куда вывозить людей? Хорошо, что на этот раз всё обошлось мемами и новой волной шуток о Щекавице.

Неравнодушных в Украине хватает: в феврале 2022 года страна продемонстрировала беспрецедентную способность к самоорганизации — миллионы граждан присоединились к волонтерству, эвакуации, обеспечению войск и поддержке критической инфраструктуры. Но стихийный порыв, даже крайне эффективный, — это ещё не тотальная оборона (Total Defence). Тотальная оборона — это когда государство, общины, бизнес и гражданское общество одинаково понимают угрозы, заранее знают, кто за что отвечает, и умеют работать вместе, а всё это закреплено в законах.

Оборона как дело всего общества: скандинавский подход

Идея всеобъемлющей обороны сформировалась под влиянием Второй мировой войны, которая продемонстрировала уязвимость не только армии, но и всего общества. Особое распространение этот подход получил в странах Северной Европы и Балтии, которые сделали ставку на привлечение всех имеющихся ресурсов к обороне государства.

Для Финляндии определяющим стал опыт Зимней войны 1939–1940 годов, когда страна сумела противостоять советскому наступлению, полагаясь преимущественно на собственные силы. С тех пор готовность общества к кризисам стала неотъемлемой составляющей национальной безопасности. Даже после окончания Холодной войны Финляндия сохранила эту систему, построенную на постоянном взаимодействии государства, бизнеса и гражданского общества. Один из символов этой системы — национальные оборонные курсы. С 1961 года четыре раза в год депутаты, чиновники, руководители компаний, СМИ и общественных организаций на три с половиной недели откладывают свою работу, чтобы разобраться, как страна будет жить во время кризиса и что в ней будет делать каждый из них. Национальные курсыпрошли уже более 10 тысяч человек (а ещё 60 тысяч прошли региональные курсы), а в сентябре 2026 года слушательницей стала даже супруга президента Финляндии Сюзанна Иннес-Стубб.

Сегодня шведская модель сочетает военную и гражданскую оборону, а каждый житель в возрасте в возрасте от 16 до 70 лет формально является частью тотальной обороны. А обновленная в 2024 году брошюра "Если наступит кризис или война", разосланная во все шведские домохозяйства, прямо предупреждает: помощь не придет ко всем сразу, поэтому как минимум неделю придется продержаться самостоятельно.

Украинский парадокс: сила самоорганизации и слабость координации

Этот парадокс имеет как минимум три измерения. Институциональное: мощная волна самоорганизации 2022 года так и не переросла в устойчивые механизмы сотрудничества общества и государства. Управленческое: чиновники, даже имея полномочия, не спешат договариваться с гражданским обществом на своём уровне — ждут решений сверху. Общественный: затянувшаяся война, психологическое истощение, стресс и ощущение несправедливости постепенно снижают готовность людей участвовать в защите страны. Если в марте 2022 года защищать Украину с оружием в руках были готовы 80% опрошенных ("Рейтинг"), то в сентябре 2025 года — 54% тех, кто не служит (КМИС).

В результате волонтеры, общественные организации и бизнес проделали для обороны страны огромную работу, но их сотрудничество с государством в основном держится на личных знакомствах, инициативе отдельных людей и договоренностях "здесь и сейчас". Там, где должны были бы работать заранее согласованные алгоритмы, до сих пор приходится полагаться на чью-то неравнодушие.

Законы есть, согласованности нет

Целостной системы всеобъемлющей обороны, как в Финляндии или Швеции, в Украине пока нет. Но и сказать, что для неё не хватает законов, нельзя. Закон "Об основах национального сопротивления", Кодекс гражданской защиты Украины, Концепция обеспечения национальной системы устойчивости определяют часть ключевых направлений этой работы. Проблема не столько в законах, сколько в том, что государственные институты, общественный сектор и бизнес действуют несогласованно.

Территориальная оборона, гражданская защита, поддержка критической инфраструктуры и обеспечение национальной устойчивости имеют свои задачи, но во время кризиса должны действовать как единая команда. Когда пропадает свет или связь, или нужно срочно эвакуировать людей, знакомиться и договариваться уже поздно.

Устойчивость начинается с каждого

Кто должен знать, что делать, если в следующий раз сигнал "Химическая опасность" окажется настоящим? Не только государство: тотальная оборона держится и на ответственности каждого гражданина и руководителей на местах. Когда отдельный человек, сельская библиотека, школа или котельная четко знают свою роль в кризисе, они способны какое-то время продержаться самостоятельно. Из такой автономии и складывается устойчивость всей страны. Для этого не всегда нужны новые законы или большие бюджеты. Не дожидаясь указаний сверху, руководитель любой общины может объединить бизнес, общественный сектор и коммунальные службы, согласовать их действия на случай кризиса и организовать совместные учения. Именно на таком взаимодействии основан финский подход к безопасности.

Учиться действовать вместе — до кризиса

Гражданское общество тем временем не ждет, пока всеобъемлющая оборона окончательно сформируется в государственную систему, а уже предпринимает практические шаги. Один из них — программа "Total Defence: Leading Resilient Ukraine", запущенная ОО "Join Ukraine" и Украинским католическим университетом. Партнёры программы — шведское Агентство по вопросам мира, безопасности и развития (FBA) и Агентство психологической защиты.

Пилотный курс объединил военных, чиновников, представителей бизнеса, СМИ и общественного сектора. Дискуссии, анализ реальных ситуаций и совместные учения показали, насколько разным может быть видение одних и тех же угроз. А значит, насколько важно учиться действовать вместе. Эту работу продолжает второй набор программы, стартовавший осенью 2026 года.

Поэтому Украине не нужно с нуля создавать общество, способное к сопротивлению, — оно уже доказало свою силу. Теперь задача государства — превратить эту силу в слаженную систему, где каждый знает свою роль и никто не остаётся один на один с угрозой.

Любовь Цибульская, эксперт по стратегическим коммуникациям и специалист по вопросам гибридных угроз в Украине,основательница и действующий директор ОО "Join Ukraine"