Ветераны на госслужбе: в чем риски нового законопроекта

Идея поддержки ветеранов почти всегда звучит привлекательно. Именно поэтому вокруг нее легко строить простые политические решения. Одно из них предлагает законопроект №13180-д: упрощенный доступ ветеранов к государственной службе.

Речь идет о возможности назначения на вакантные должности без собеседования (полноценные конкурсы отменены на время действия военного положения). А также ежемесячные доплаты в течение первых двух лет работы. Например, ветеран или ветеранка в условном министерстве получит доплаты 30 тысяч гривен в месяц в первый год, и 20 тысяч во второй. А для органов местного самоуправления предусмотрены 20 тысяч и 10 тысяч соответственно.

Идея кажется простой и привлекательной: государство поддержит тех, кто ее защищал. А государственная служба закроет кадровый дефицит. Одно решение для двух вопросов.

Но возникает несколько неудобных моментов. Опыт участия в боевых действиях подтверждается соответствующим юридическим статусом, однако он не является подтверждением профессиональной квалификации в сфере госуправления или местного самоуправления.

Вопрос не в том, способны ли ветераны работать в госуправлении. Безусловно, способны. Вопрос - в создании механизма, который поможет им войти в систему профессионально. Госслужба, как и любая другая работа, имеет свою специфику: разработка политик и программ, наработка текстов нормативно-правовых актов или решений органов местного самоуправления, работа с бюджетными средствами, длительные согласования. И здесь не о формальных требованиях, а о понимании того, как работает государственная система.

Если конкурсный механизм устраняется, а собеседование становится необязательным (как это предлагает законопроект), возникает риск, что профессиональная составляющая отходит на второй план. Это будет означать, что на руководящие должности в органах местного самоуправления, такие как начальник управления или отдела ветеранской политики громады, может быть назначен человек, чью управленческую компетентность и мотивацию фактически никто не оценивал в открытой процедуре отбора или во время собеседования. А именно от этих людей зависит качество разработки локальных ветеранских программ, или подготовка и выполнение решений в других сферах, которые будут ставиться на голосование в городских, сельских или поселковых советах. К тому же таких должностей в системе значительно больше, и именно они формируют ежедневную "операционную способность" государства.

По данным исследования IREX, для 30% ветеранов основными барьерами трудоустройства ветеранов является недостаток релевантных навыков, недостаток опыта и образования, физические ограничения и предубеждения работодателей. При этом, по данным Украинского ветеранского фонда, государственная служба и служба в органах местного самоуправления входит в топ-3 сферы, куда ветераны хотели бы трудоустраиваться. Соответственно, проблема не сводится к формальной процедуре конкурса. Она гораздо глубже.

Отдельно стоит сказать о финансовом блоке. Доплата стипендия в 30 или даже 20 тысяч гривен - существенная сумма для любого государственного органа. Она превышает оклады многих работников, которые годами работают в системе. Это неизбежно создаст дисбаланс внутри коллективов и негативно повлияет на и так достаточно неоднородное отношение к ветеранам. А если глобальнее - негативно повлияет на подготовку общества к реинтеграции ветеранов. Кроме этого, это дополнительное бюджетное обязательство, которое нужно будет финансировать не один год, и от которого политически будет очень сложно отказаться в случае отсутствия средств в госбюджете.

На самом деле мы уже имеем опыт регулярных денежных выплат, которые не трансформируются в системные изменения. Например, ежегодно ко Дню Независимости Украины ветераны получают разовую денежную помощь - тысячу гривен, а ветераны с инвалидностью чуть больше. Государство тратит более миллиарда гривен ежегодно. При этом прошлогоднее исследование IREX по опыту реинтеграции ветеранов после 2022 года, показало, что только 60% лиц, имеющих право на эту "льготу", реально ею пользуются. В результате мы, конечно, имеем экономию в бюджете, но не за счет оценки потребностей целевой аудитории, а из-за ее низкой осведомленности.

Повлияла ли эта тысяча, а на самом деле миллиард гривен, на оценку потребностей ветеранов и доступность услуг в громадах? Решила ли проблему адаптации после службы? Обеспечила ли создание дополнительного рабочего места и переквалификацию? Нет. Она просто стала привычной статьей расходов бюджета, которую невозможно теперь убрать без скандала. Потому что кто же откажется теперь от тысячи на карточку, и лучше так, чем ничего. И проект закона 13180-д предлагает подобную логику в сфере государственной службы: финансовая мотивация без построения полноценной модели входа в систему.

Если государство действительно хочет видеть больше ветеранов в системе управления, логично было бы инвестировать в подготовку. В учебные программы по нормотворчеству. В оплачиваемые стажировки с менторами. В адаптационные периоды, где человек постепенно входит в сложную бюрократическую реальность. Да, это политически труднее, дольше и сложнее, но это будет формировать способность и устойчивость государственной службы. Вместе с тем государство должно помнить, что оно само является одним из крупнейших работодателей в стране.

Если мы сегодня говорим о том, что бизнес должен готовиться к возвращению ветеранов: адаптировать рабочие места, менять практики коммуникации в коллективах, создавать системы поддержки, то эти же принципы должны работать и для учреждений из сферы государственной службы. А это также требует системной и длительной работы, а не только политически привлекательных законодательных решений.

Вопрос поддержки ветеранов не сводится к размеру выплат или скорости назначения на должность. Речь идет о том, какой будет сама модель интеграции после службы. Мы должны строить систему, которая будет помогать людям получить новые компетенции и входить в государственное управление подготовленными без попытки решить сложную проблему быстрым и политически красивым административным решением. От этого зависит не только эффективность государственной службы, но и то, насколько действительно будет работать ветеранская политика, которую будут формировать сами же ветераны.

Нам нужна сильная модель интеграции ветеранов в государство. И этот закон - не об этом.

Константин Татаркин, ветеран, советник по вопросам ветеранов IREX