75 лет до ЕС? Как ускорить работу Верховной Рады

14-я сессия Верховной Рады Украины по количественным показателям является далеко не самой сильной в IX созыве - об этом свидетельствуют данные парламентского Мониторинга Лаборатории законодательных инициатив. И это не одна неудачная неделя или несколько проваленных голосований. Речь идет о системных проблемах в работе Верховной Рады, что подтверждает совокупность индикаторов и данных.

О парламентском кризисе уже написали не одну статью. О нем говорят и сами депутаты. Первый заместитель председателя фракции Слуга народа Андрей Мотовиловец заявил, что собирать голоса за законопроекты, необходимые для формирования бюджета и выполнения международных обязательств, все труднее. Кроме того, по его словам, около 40 нардепов готовы сложить мандаты. А это примерно 10% всего состава Парламента.

Попробуем сопоставить цифры с реалиями, о которых говорят сами нардепы, и понять - как Парламент может выйти из этого кризиса и восстановить утраченный темп работы.

Мало, медленно и неважно

Украинский Парламент не парализован, но его эффективность ощутимо просела. Комитеты, ВСК и пленарные заседания регулярно проводятся. Решения принимаются. Тогда почему и в чем проявляется кризис?

1. Медленные темпы. Чтобы принять закон во втором чтении, Парламент тратил в среднем 382 дня - медленнее всего за весь IX созыв.

2. Неважные инициативы. Весомую часть принятых законов составили ратификации и мелкие правки, в то же время до важных евроинтеграционных законов дело не дошло - всего 2 евроинтеграционных закона собрали достаточное количество голосов.

3. Радикальное уменьшение количества принятых законов. С сентября 2025 года до февраля 2026 Рада смогла принять всего 63 закона - наименьшее количество за весь IX созыв. Это в четыре раза меньше, чем во времена, когда Парламент был "на высоте" (когдаПарламент за февраль-август 2022 года принял 229 законов).

Если такие темпы сохранятся, то Украина сможет совместить празднование вступления в ЕС с празднованием начала ХХІІ века (вслучае если Украина сможет вступить в ЕС после принятия всех евроинтеграционных законов). Именно столько времени - 75 лет - понадобится, чтобы принять все 300 евроинтеграционных законопроектов, о которых говорит Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка. (Если за1 сессию, которая длится полгода принимать по 2 евроинтеграционных закона, тогда за год получается 4 закона. 300/4=75. Такие расчеты не учитывают перспективу увеличения объема Acquis communautaire).

Особенно странно выглядят такие темпы работы в связи с тем, что именно на осень 2025 года пришлись первые 100 дней нового правительства - время, когда Кабмин должен был бы работать активнее всего (и, например, принять Программу своей деятельности).

Почему появился кризис? Во многих интервью разным изданиям народные депутаты называют целую кучу причин:

• недостаток коммуникации Парламента и с Правительством и внутри монобольшинства;
• возмущение от "Миндичгейта" и всех последствий, которые это за собой повлекло;
• внутренние конфликты;
• события вокруг НАБУ/САП;
• а также серию подозрений нардепам от антикоррупционных органов.

Что можно сказать точно - этот кризис зародился еще летом, а не зимой. Это показывают количественные данные.

Неидеальный, но безальтернативный: роль Парламента во время войны

О вступлении в ЕС в 2027, международной поддержке за выполнение структурных маяков от Международного валютного фонда, а также требований по Плану Ukraine Facility - можно смело забыть, если не изменить ситуацию. (При условии,что Верховная Рада не начнет принимать законы, предусмотренные в Плане Ukraine Facility и необходимые для вступления Украины в ЕС).

Без Верховной Рады здесь не обойтись. Ни Кабмин, ни Президент не имеют полномочий на принятие законов. А именно законы нужны и для евроинтеграции, и для получения кредитных денег по формуле - "средства в обмен на реформы". Без них Украине сложно финансировать даже самые критические статьи бюджета, например оборонные расходы, не говоря уже о национальных кэшбеках.

Работоспособный Парламент нужен для сохранения демократического строя и доверия международных партнеров. Поэтому хотя критика низкой производительности Верховной Рады целесообразна, но обесценивание самого института - опасно.

Даже ослабленный Парламент лучше институционального вакуума. Пустая Верховная Рада не проголосует бюджет и не примет законы. А представлять ситуацию, когда кто-то решит распустить Раду и взять на себя ее полномочия - совсем не хочется. Лучше не надо рисовать в деталях последовательность событий, которая состоит из государственного переворота, каскадного коллапса государственных институтов, призрака гражданской войны ливийского образца, или скачкообразной оккупации территории Украины...

Хорошая новость в том, что Верховная Рада имеет 393 действующих народных депутатов, безусловную легитимность и даже формально существующую коалицию (Депутатская фракция в Верховной Раде Украины, имеющая права коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины). Парламент еще можно оживить.

Сценарии выхода из кризиса

Все сценарии выхода из кризиса имеют одну общую точку - налаживание диалога в треугольнике Парламент-Правительство-Президент. А вот как именно это сделать - вопрос для дискуссии.

Первый сценарий - Коалиция национального единства, о которой говорили в 2022 году, может улучшить положение дел в 2026 году. Если тогда это был шаг из разряда "было бы хорошо, если бы", то в связи с нехваткой голосов он превращается в необходимый шаг с практической точки зрения. Этот сценарий может дополняться переформатированием Правительства, принятием компромиссных законов, подписанием формального коалиционного соглашения, но требует реального диалога и взаимных уступок с фракциями и группами парламентского меньшинства.

Второй сценарий - наладить взаимодействие действующего Правительства и Парламента. Депутаты жалуются на:

• хаотичную коммуникацию;
• неподконтрольность;
• отстранение от принятия решений.

Их может устранить и Кабмин Юлии Свириденко, если найдет правильные подходы к Верховной Раде.

Третий сценарий - переформатирование правительства. Если причина кризиса в плохой коммуникации правительства с парламентом, а действующий Кабмин изменить ее не может, тогда, возможно, стоит дать шанс новому? Этот шаг может быть осуществлен исключительно силами фракции "Слуга народа", хотя привлечение поддержки других фракций выглядит более реалистичным. Важным здесь должен быть принцип формирования - Парламент должен иметь реальное влияние на избрание кандидатур министров, тогда народные депутаты будут относиться к новому Правительству по-другому.

Четвертый сценарий - налаживание внутреннего диалога в парламенте. Возможно, он приведет к взаимной поддержке законопроектов (так называемый Logrolling). Возможно, к пересмотру депутатских зарплат (если проблема действительно в перекрытии доплат в конвертах, что предполагают журналисты). Или же к расширению пакета консенсусных голосований (например, сейчас голосуются Указы о продлении военного положения и мобилизации).

Эти сценарии могут казаться сложными для воплощения, но всегда стоит помнить об альтернативе - ухудшение ситуации в условиях войны может привести и к потере государственности. В конце концов, выход из парламентского кризиса - возможен. Надежду на это дает... Верховная Рада двухлетней давности (осень 2023 года). Тогда ситуация напоминала нынешнюю - за 10-ю сессию Парламент принял всего 64 закона, из которых всего четыре - евроинтеграционные. Но уже весной 2024 года ситуация улучшилась. Хотя и не настолько радикально, как хотелось бы. Возможно, достичь желаемого результата получится в 2026 году.

Лаборатория законодательных инициатив