Новое золото Полуботка. Почему Минкульт откладывает возвращение культурного наследия на декабрь?

Легенда о золоте гетмана Павла Полуботка – это история о потерянном ресурсе и отсутствии государственного механизма его возвращения. Сегодня Украина имеет свое новое золото Полуботка. И на этот раз оно не мифическое.

Под угрозой уничтожения и присвоения оказались тысячи объектов, среди которых кандидаты в Список ЮНЕСКО: Херсонес Таврический, Мангуп-Кале, заповедник "Аскания-Нова", Каменная Могила на Запорожье. Вопрос уже не в том, нужно ли их возвращать. Вопрос – почему ключевые государственные решения снова переносятся на конец года.

Листая "желтые страницы" Минкульта

Исследуя тему поиска и возврата украденных объектов, я как юрист изучал нормативную базу – без этого никакая бюрократия не работает, я наткнулся на Приказ Министерства культуры Украины №306 от 26.02.2026 "Об утверждении Плана работы Министерства культуры Украины на 2026 год", который определяет конкретные сроки реализации мероприятий в сфере реституции.

И вот факты, аргументы и даты:

• Разработка законопроекта по адаптации законодательства к Директиве 2014/60/ЕС – декабрь 2026 года.
• Отчет по результатам инвентаризации Музейного фонда Украины – декабрь 2026 года.
• Проект изменений в Положение о Музейном фонде Украины (в части терминологии эвакуации) – декабрь 2026 года.
• Методика оценки убытков – октябрь.
• Аналитический отчет по ее обновлению – ноябрь.

То есть вся юридическая архитектура реституции концентрируется в последнем квартале. В государственном управлении это означает одно: высокий риск формального выполнения или переноса сроков.

Бумажки вместо юридических действий

Показательно, что в конце февраля 2026 года Минкульт собрал первое заседание Межведомственной рабочей группы. Члены рабочей группы отчитались о создании "алгоритмов", интеграции с базами Interpol (по 90 предметам из Херсона) и запуске Реестра в "экспериментальном режиме". Гражданское общество, правозащитники и эксперты еще весной 2024 года представили готовые аналитические отчеты и требовали изменений в законодательство для оценки ущерба. Зато Минкульт ставит разработку этой же методики в свой план аж на октябрь 2026 года. Это потерянные два с половиной года. Кроме того, перечень объектов прекрасно иллюстрирует масштаб катастрофы

Но юридическая ловушка заключается в другом. Экспериментальные проекты не имеют никакого веса, а тем более в европейских судах. Чтобы механизм заработал, Украине нужна имплементация Директивы 2014/60/ЕС и юридически утвержденная база Музейного фонда. Государство пытается строить крышу реституции, не залив правовой фундамент. В результате международные партнеры видят презентации, но не получают жестких процессуальных инструментов для замораживания активов.

Люди работают "на земле"

Люди работают на земле, а культурные бюрократы работают в кабинетах. И здесь мы видим, что основную ответственность за эти процессы несет Департамент культурного наследия. Вопрос:

1. Почему адаптация к европейской директиве планируется только на декабрь? Пока мы ждем зимы, Россия продолжает опираться на свой закон 1998 года, который легализует мародерство. Без синхронизации с правом ЕС Украина не сможет арестовывать краденое на европейских аукционах.
2. Почему методика оценки ущерба запланирована на октябрь 2026 года, если гражданское общество, в частности Коалиция "Украина. Пятое утро", еще в апреле 2024 года представило детальный аналитический отчет и требовало срочных изменений в законодательство? Государство просто потеряло более двух лет.
3. Почему национальная коалиция создается только в ноябре, когда значительная часть доказательной информации уже может быть потеряна?

Где международный компонент?

Департамент европейской интеграции формально обеспечивает координацию. Но существует ли интегрированная база данных с синхронизацией с таможней и правоохранительными органами? Для сравнения: Польша создала общегосударственный реестр утраченных ценностей еще в 1992 году. Именно эта открытая база позволила им вернуть сотни шедевров (от "Дамы с горностаем" до "Еврейки с оранжевыми"). Мы же до сих пор слышим о закрытых "экспериментальных проектах".

Реституция – это не круглый стол

Организация и проведение круглого стола на тему "Создание национальной коалиции по противодействию незаконному перемещению культурных ценностей и возвращению в Украину" запланировано Минкультом на ноябрь 2026 года. Организация круглого стола в ноябре не является системным ответом. Реституция требует процессуального сопровождения каждого кейса и координации с финансовыми инструментами замораживания активов.

Как справедливо отмечают музейщики, Украина в свое время отдала Европе почти 90 тысяч артефактов, а большинство того, что вернулось нам (как картины Васильковского или ван Пуленбурга), – это результат отчаянных усилий отдельных ученых и меценатов. Государственная машина до сих пор не включилась на полную мощность.

Главный вопрос

Осознает ли Министерство культуры, что "декабрь" в плане работы – это институционный риск? Потому что иначе новое золото Полуботка снова станет легендой. Государство, которое не создает механизм возврата своих активов, фактически соглашается с их потерей.

10 шагов, которые Минкульт должен сделать уже сейчас

1. Публично назначить ответственного за реституцию. На сайте Министерства – отдельный раздел с контактным лицом.
2. Издать приказ о создании постоянной межведомственной группы. Департамент культурного наследия, международный департамент, правоохранительные органы, финансовый мониторинг.
3. Обнародовать перечень приоритетных объектов для возвращения. Общество должно видеть, что именно государство ищет.
4. Начать аудит выполнения Плана работы на 2026 год. Публичный аудит – это институциональная дисциплина.
5. Запустить Национальный реестр похищенных культурных ценностей. Опыт Польши доказывает: без цифровой публичной базы государство слепое.
6. Немедленно инициировать разработку методики расчета убытков. Не ждать октября. Экспертные наработки правозащитников существуют с 2024 года.
7. Обратиться к международным партнерам с предложением совместных расследований. Реституция – это дипломатия.
8. Интегрировать направление реституции в систему финансового мониторинга. Культурные объекты – это активы, которые можно отслеживать.
9. Ввести ежеквартальную публичную отчетность. Сколько объектов идентифицировано, сколько запросов направлено.
10. Объявить реституцию частью стратегии национальной безопасности. Без четкой правовой инженерии ни одна реформа не будет иметь результата.

Антон Чубенко, украинский юрист, профессор, доктор юридических наук