"Вместе к устойчивой Европе": как обеспечить вступление Украины в трансформирующийся Евросоюз

На пути евроинтеграции Украине уже недостаточно просто выполнять необходимые требования и адаптировать свое законодательство к европейским нормам (имплементации acquis communautaire).

Пересмотр подхода к евроинтеграции – дорога с двусторонним движением. В Украине пятый год продолжается полномасштабная война. Сам Европейский Союз тоже меняется. Он быстро превращается из чисто экономического и регуляторного союза в блок безопасности и геополитический блок. Сегодня ключевыми ориентирами для Брюсселя являются Европейская стратегия готовности (Preparedness Strategy), Европейская оборонно-промышленная стратегия (EDIS 2030) и курс на стратегическую автономию.

Поэтому Украине стоит позиционировать себя не только как страну, нуждающуюся в поддержке, но и как государство, обладающее уникальным опытом противодействия угрозам и способное внести весомый вклад в безопасность и устойчивость всей Европы. То есть мы можем стать "донором безопасности и жизнестойкости", без которого новая европейская архитектура в сегодняшних реалиях просто невозможна.

Так какими же могут быть стратегические рамки этого процесса?

Читайте также: Честность в высшем образовании – неотъемлемая часть европейского будущего Украины

Ожидания vs реальность: преодоление разрывов

Разрыв между ожиданиями и реальностью ощущают обе стороны. Несмотря на войну, ЕС видит сферы, где прогресс Украины затормозился или стал имитационным.

Прежде всего, это касается верховенства права и судебной реформы. Брюссель считает, что война не оправдывает сохранение старых коррупционных схем в судах и выдвигает претензии относительно политического влияния на назначение судей.

Кроме того, сворачивание реформы децентрализации из-за чрезмерной концентрации власти в центре становится риском. Напряженность между центральной властью и местным самоуправлением (мэрами крупных городов), а также между самоуправлением и военными администрациями часто воспринимается как отступление от демократических стандартов.

ЕС беспокоит недостаточная прозрачность в процессах восстановления. Европейских налогоплательщиков пугает возможность коррупции при отсутствии единой цифровой системы контроля за средствами, выделяемыми на восстановление.

Наконец, Европейский Союз негативно относится к попыткам вмешательства государства в управление стратегическими предприятиями ("Энергоатом", "Нафтогаз"), ведь это противоречит нормам ОЭСР, которые являются обязательными для вступления в ЕС.

С другой стороны, Украина часто сталкивается с "бюрократической слепотой" Брюсселя, который требует соблюдения мирных процедур в военное время.

Например, требование быстро внедрять дорогостоящие "зеленые" технологии (Green Deal) экономически невозможно для промышленности, которая работает под постоянной угрозой обстрелов. Похожая ситуация и с бюджетной политикой: ЕС настаивает на финансовой дисциплине, тогда как значительную часть украинских средств направляют на оборону. В конце концов, сокращение социальных расходов или повышение налогов в условиях разрушенной экономики могут привести к социальному взрыву.

Напряженность также возникает вокруг агроэкспорта. Защита европейского фермера и аграрного сектора (из-за лоббизма Польши, Венгрии и Франции) приводит к требованиям ограничить украинский агроэкспорт. Для Украины это один из ключевых источников валютной выручки во время войны, поэтому любые блокировки воспринимаются как "нож в спину".

Еще одна проблема — правила государственных закупок: процедуры, которые хорошо работают в мирное время, не всегда соответствуют необходимости быстро принимать решения в условиях войны (например, закупка дронов "на вчера"). ЕС настаивает на открытых тендерах по европейским правилам, что в условиях секретности оборонных заказов парализует логистику ВСУ.

Итак, недопонимание возникает из-за разницы в оптике. ЕС продолжает рассматривать Украину как "стандартного кандидата", а мы видим себя "экзистенциальным защитником" Европы.

Для преодоления упомянутых разрывов ЕС должен признать устойчивость (resilience) главным критерием успеха украинских реформ на пути евроинтеграции. В итоге это будет означать курс на взаимную интеграцию обеих сторон под лозунгом "Вместе к устойчивой Европе".

Читайте также: Европейская интеграция, которую видно в ваших платежках: зачем общинам корпоративное управление

"Вместе к устойчивой Европе": практические шаги

Первый шаг – синхронизация Национальной системы устойчивости Украины с Европейской стратегией готовности (Preparedness) к любым кризисам – от военных угроз и кибератак до пандемий и климатических коллапсов. Украина готова передать ЕС свой уникальный опыт функционирования государства, бизнеса и общества в условиях полномасштабной войны и быстрой кризисной адаптации.

Например, политическая инициатива по созданию "украино-европейского хаба устойчивости" позволила бы объединить украинский инновационный подход в сфере устойчивости с европейским институциональным потенциалом. Такой шаг усилит совместимость между Украиной и ЕС как на политическом, так и на оперативном уровне, а Украина может стать логистическим и экспертным хабом в системе гражданской защиты для стран Восточного ЕС и НАТО.

Параллельно необходимо создавать совместные с ЕС институты прогнозирования угроз и оценки рисков на национальном и региональном уровнях (на базе искусственного интеллекта, спутниковых данных и OSINT).

ЕС стремится развернуть мощный собственный ОПК, снизив зависимость от внешних поставщиков. Украина уже сейчас должна стать частью европейской оборонной цепочки добавленной стоимости, присоединившись к Стратегии оборонной готовности (EDIS 2030).

В практическом плане речь идет о создании совместных предприятий с европейскими оборонными гигантами (Rheinmetall, KNDS, Nammo и др.) на территории Украины и приграничных стран ЕС, а также лоббирование того, чтобы украинские производители (особенно в сферах БПЛА, РЭБ, морских дронов и ИИ для военных нужд) имели доступ к финансированию через Европейскую оборонно-промышленную программу (EDIP).

Также Украина может стать главным полигоном для испытания и сертификации новейших оборонных технологий ЕС в реальных боевых условиях.

Второй блок мер предусматривает вклад Украины в стратегическую автономию ЕС, которая предполагает уменьшение зависимости от внешних поставщиков в ключевых сферах – энергетика, доступ к критически важному сырью, продовольственная безопасность и технологическое лидерство. В каждой из этих сфер Украина может стать важным партнером.

Прежде всего речь идет об энергетике. Украина обладает крупнейшими в Европе подземными хранилищами газа и значительным потенциалом для развития возобновляемой энергетики – биометана, зеленого водорода, ветровой и солнечной генерации. Мы должны стать частью децентрализованной энергосистемы ЕС, что повысит ее устойчивость к внешним шокам.

Не менее важен ресурсный потенциал Украины. Наша страна обладает значительными запасами лития, титана, кобальта, графита и других полезных ископаемых, необходимых для производства батарей, микросхем и развития зеленой экономики. Вместо экспорта сырья нужно предлагать ЕС создание совместных корпораций и циклов для его переработки.

Еще одна сфера сотрудничества – продовольственная безопасность. Украина может играть важную роль не только как поставщик аграрной продукции, но и как участник европейских цепочек производства и переработки пищевых продуктов с высокой добавленной стоимостью. Это укрепит продовольственную устойчивость как Украины, так и позиции ЕС на глобальном рынке продовольственной безопасности.

Европейская интеграция происходит не только в рамках взаимодействия между Киевом и Брюсселем, но и "снизу вверх". Важную роль в этом процессе играют регионы, города и местные общины. Поэтому Украине стоит активнее развивать прямые связи с европейскими муниципалитетами и регионами по принципам "децентрализованной дипломатии".

Одним из перспективных направлений является сотрудничество со странами формата NB8 (Северная Европа и Балтия), которые являются лидерами в сфере цифровизации, кибербезопасности и концепции "тотальной обороны" (Total Defence). Прямые партнерства между украинскими регионами и регионами стран NB8 помогут быстрее перенимать успешный опыт и внедрять современные стандарты управления рисками и безопасности.

В то же время украинским областям стоит напрямую присоединяться к европейским макрорегиональным стратегиям (например, Стратегии ЕС для Дунайского региона) и фондам сплоченности (Cohesion Funds). Это позволит получить практический опыт работы с европейскими инструментами и подготовиться к полноценному членству в ЕС еще до официального вступления.

Читайте также: Битва за будущее: почему промедление с Антикоррупционной стратегией угрожает евроинтеграции и безопасности Украины

"War-Time Accession" в украинских реалиях

Интеграция Украины через вклад в безопасность Европы во время войны предполагает, прежде всего, приоритет устойчивости над процедурой. Другими словами, если реформа наносит ущерб обороноспособности, ее стоит отложить. Например, объективной необходимостью является мораторий на экологические стандарты, а именно – отсрочка требований Green Deal для Украины на 5–10 лет после завершения боевых действий.

Процесс вступления должен укреплять способность нашего государства во время войны, а не ослаблять ее из-за жесткого формализма, а это требует военной адаптации "Acquis". В частности, каждое решение ЕС о финансировании восстановления необходимо "тестировать на устойчивость" и оценивать на основе того, насколько оно снижает уязвимость региона к гибридным атакам.

Трансформации, которые внедряют ЕС и Украина, следует синхронизировать, объединив политические треки, связанные с безопасностью, экономическим восстановлением и, собственно, евроинтеграцию в единый динамичный процесс, где военный и прифронтовой опыт Украины в противодействии гибридным угрозам станет неотъемлемой частью новых стандартов устойчивости и готовности ЕС.

Включение компонента устойчивости в евроинтеграционную стратегию Украины позволит гармонизировать украинское законодательство с директивами ЕС по безопасности еще до момента получения полноправного членства.

Мы не должны ждать даты вступления, чтобы стать частью Европы. Интегрируя свои оборонные заводы, энергетические сети, системы гражданской защиты и муниципалитеты в европейские структуры готовности, мы сделаем юридическое вступление Украины в ЕС лишь формальным закреплением того, что уже стало реальностью.

Владимир Лупаций