Закон о ветеранах не нужно писать с нуля — текст уже есть

Коллективное заявление коалиции общественных организаций, занимающихся вопросами политики в отношении ветеранов: Правозащитный центр для военнослужащих "Принцип", Veteran Hub, РеСтарт. Платформа восстановления человеческого капитала, Юридическая сотня.

Выступая 22 августа на Международном ветеранском форуме, Президент Владимир Зеленский сказал то, о чем общественные организации говорят уже несколько лет: Украине нужно отдельное, современное ветеранское законодательство, основанное на реальном боевом опыте человека. Он также поручил народным депутатам и правительству совместно с ветеранским сообществом подготовить соответствующие законодательные предложения.

Мы — коалиция организаций, которые годами работают в этой сфере, — подчеркиваем: эта работа уже выполнена. Уже есть разработанный проект Закона о государственной ветеранской политике, и он готов к законодательному процессу уже сейчас.

Результат нескольких лет работы

Этот текст — результат нескольких лет работы четырёх общественных организаций — Правозащитного центра для военнослужащих "Принцип", Veteran Hub, "Рестарт" и "Юридической сотни". Впервые свою концепцию законодательства мы представили в октябре 2023 года, и именно она легла в основу Стратегии ветеранской политики, которую Кабмин одобрил в конце 2024 года.

В 2025 году мы углубили аналитику: подготовили отдельные экспертные концепции, касающиеся ветеранов и ветеранок, а также их семей, с подробным разбором действующей нормативной базы, картой стейкхолдеров и отдельным разделом о бюджетировании — о том, из каких источников и как сегодня финансируется поддержка ветеранов, где эта система работает, а где есть пробелы.

Закон о государственной ветеранской политике — следующий шаг в этой работе. Это десятки встреч с профильными экспертами, представителями Министерства по делам ветеранов, ветеранами и ветеранками с разным опытом службы, их семьями.

Мы разрабатывали этот документ в тесном сотрудничестве с предыдущим составом правительства и Комитетом ВРУ по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов — и надеемся, что эта многолетняя работа не будет напрасной. Проект закона был передан в Министерство по делам ветеранов, а также проект Кодекса, который на 80 % соответствует предложениям Коалиции наших организаций, уже был зарегистрирован в прошлом году в парламенте. В конечном итоге, неважно, в какой форме будет принято законодательство — в виде закона или кодекса, важна суть.

В нашей стране будет более 10 миллионов бенефициаров этой политики: военнослужащих, ветеранов, ветеранок и их семей. У государства просто нет времени откладывать разработку законодательства для такой значительной части собственного населения.

Что предлагает проект закона

Главная идея документа — модернизировать государственную политику в отношении ветеранов и их семей в противовес давно устаревшему Закону Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" от 1993 года.

Несколько ключевых решений:

Статус ветерана определяется на основе боевого опыта — участия в боевых действиях или выполнении боевых задач. Ветераны разделены на две группы по периоду службы: до провозглашения независимости Украины и после 1991 года, в частности участники российско-украинской войны и миротворческих миссий. Часть гражданских категорий, которые сегодня охвачены действующим законом о ветеранах войны (например, участники Революции Достоинства, ликвидаторы последствий Чернобыльской катастрофы), предлагаем урегулировать отдельными законами, которые учтут именно их опыт при создании системы поддержки.

Семьи — отдельные, четко определенные категории. Коалиция предлагает прежде всего признать опыт и статус семей ветеранов, на которых также влияет военная служба и ее последствия, особенно когда речь идет о кризисных ситуациях — ранениях, пропаже без вести, пленении или гибели. Сейчас такие семьи не имеют определённого статуса, хотя испытывают потребность в поддержке, учитывая опыт службы, ожидание возвращения близкого человека из плена и поиски пропавшего без вести. Закон должен упорядочить все гарантии для этих семей в одну понятную систему. Поэтому предлагается четкий перечень: семьи ветеранов, семьи погибших, семьи пропавших без вести и семьи пленных — отдельно, с учетом различного опыта и различных потребностей каждой категории.

Определение членов семьи имеет "расширенный" и "суженный" формат. "Расширенный" перечень призван признать на законодательном уровне опыт этих людей и охватывает тех, кто является фактическими членами семьи, а также лиц, проживавших одной семьей без регистрации брака (при наличии решения суда), пасынков, падчериц, братьев, сестер, дедушек, бабушек, внуков, опекунов и других лиц. "Суженный" перечень членов семьи охватывает только тех лиц, которые будут иметь право на конкретные виды поддержки со стороны государства.

Признание статуса должно происходить без отдельного удостоверения — по факту заботы и участия в жизни ветерана, а не только на основании формального документа о браке или родстве.

Период восстановления. Это новый элемент, которого раньше не существовало: как минимум три года с момента увольнения со службы, когда государство гарантирует наибольший объем поддержки без привязки к финансовому положению человека — именно тогда, когда физически, психологически и материально тяжелее всего. По окончании этого периода наступает поддержка иного характера, а в случае необходимости продления периода восстановления — с оценкой реальных потребностей. Мы предлагаем повторять восстановление каждый раз после завершения службы.

Инструменты для восстановления благосостояния, а не пакет льгот. Цель закона — не накапливать новые льготы поверх старых, а дать человеку инструменты для возвращения к гражданской жизни: образование и переквалификацию, трудоустройство, собственное дело, жилье, медицинскую помощь, право на отдых после службы и финансовую поддержку именно в момент увольнения с военной службы, когда, согласно исследованиям, ветераны больше всего в этом нуждаются. Поддержка должна быть структурирована по категориям бенефициаров и их реальным потребностям, а не представлять собой одинаковый перечень льгот и услуг для всех.

Цель проекта закона — не "покрыть" все потребности ветерана и членов его семьи готовыми (декларативными) льготами и финансовой помощью понемногу всем (как это предусмотрено действующим законом), а предоставить инструмент, с помощью которого они смогут адаптироваться к жизни со своим новым опытом.

В этом контексте важно модернизировать и систему социальной защиты военнослужащих и их семей.

Объем государственной поддержки ветеранов войн до провозглашения независимости остается практически неизменным по сравнению с действующим законом: льготы на коммунальные услуги, льготный проезд, бесплатная медицинская помощь и лекарства, повышение пенсии и т. д.

Увековечение памяти — отдельное направление политики, а не дополнение к другим вопросам. Министерство по делам ветеранов должно планировать и осуществлять мероприятия по чествованию и увековечению памяти погибших (умерших) ветеранов и ветеранок, популяризации военной истории, а также празднованию юбилейных, памятных и исторических дат и международных дней на государственном уровне.

Кроме того, ветераны привлекаются к мероприятиям в сфере восстановления и сохранения национальной памяти, а государство поддерживает проекты общественных объединений, направленные на сохранение памяти о погибших (умерших) ветеранах.

Бенефициарами ветеранской политики должны быть:

• ветераны войн до провозглашения независимости Украины (лица, которые до 24 августа 1991 года участвовали в войнах или в боевых действиях по защите Родины либо в боевых действиях на территории других государств);
• члены семей погибших (умерших) ветеранов войн до провозглашения независимости Украины;
• ветераны (лица, которые после провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) принимали непосредственное участие в боевых действиях с целью защиты Родины или по решению соответствующих государственных органов были направлены для участия в международных операциях по поддержанию мира и безопасности либо в командировку в государства, где в этот период велись боевые действия);
• члены семей ветеранов/ветеранок;
• члены семей ветеранов/ветеранок, взятых в плен;
• члены семей лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах;
• члены семей погибших (умерших) ветеранов/ветеранок.

Время для промедления истекло

Мы приветствуем позицию Президента и готовы к законодательному процессу — при этом понимая, что этот процесс неизбежно подразумевает переговоры. Но именно поэтому говорим открыто: в этом процессе есть риск, который мы уже видели ранее — популистские нормы появляются легко, но так же легко из окончательной редакции выпадают эффективные механизмы реализации.

Мы призываем и депутатов, и правительство сосредоточить внимание не на декларативных гарантиях, а на том, есть ли ресурсы и механизмы для их выполнения. Государство должно разговаривать с ветеранами и их семьями как со взрослыми людьми, а не засыпать обещаниями, которые потом они или их преемники не смогут выполнить.

Также важно честно сказать и государству, и самим ветеранам, и их семьям: даже при самом благоприятном сценарии эта работа не будет быстрой. Если Верховная Рада примет закон ещё в этом году, а Президент его подпишет, то как минимум год уйд на разработку и принятие подзаконных актов, без которых закон просто не заработает на практике. В лучшем случае полноценная реализация новой ветеранской политики станет возможной не раньше 2028 года. Это означает, что времени на паузы, повторные согласования с нуля или потерю уже наработанного — просто нет. У нас есть готовый, обоснованный проект, построенный на годах аналитической работы и непосредственной работы с бенефициарами. Следующий шаг — за политической волей.