Лабиринт между ведомствами: что стоит изменить в процедуре оказания помощи раненым военным

После ранения и лечения в госпитале военнослужащего могут ждать новые испытания: увольнение со службы или возвращение на неё, оформление статусов, выплат и пенсии, получение средств реабилитации. За каждый из этих процессов отвечают разные учреждения, а человеку нередко приходится заново собирать одни и те же документы.

В исследовании "Путь раненого 2.0" мы изучили, что происходит после госпиталя: поговорили с военными, их родными, специалистами служб сопровождения и экспертом "Юридической сотни". В этой колонке рассказываем, с какими бюрократическими препятствиями они сталкиваются и как их устранить.

Иногда увольнение затягивается на несколько месяцев

Более половины опрошенных начали послегоспитальный путь с увольнения по состоянию здоровья. Но этот процесс у каждого проходил по-разному.

Главный сержант инженерно-саперного взвода описывает свой опыт так: "Получил решение ВЛК, позвонил в часть, приехал, написал рапорт об увольнении, предоставил документы... Прибыл туда, получил на руки приказ... всё".

Солдат ДШВ рассказывает другую историю: "Я полтора месяца где-то примерно прождал. С чем это связано, не знаю".

Еще одна причина задержек — сдача имущества и оформление обходного листа. Во время ранения или эвакуации, в частности на стабилизационном пункте, военнослужащий может потерять снаряжение. Если эту потерю вовремя не зафиксировали, вопрос приходится решать уже при увольнении, когда нужно вернуть выданное имущество.

Есть и финансовые риски. После увольнения военнослужащий теряет право на денежное обеспечение и дополнительное вознаграждение за оставшийся период лечения. А иногда проблемы возникают даже с выплатами за время, когда человек ещё находился на службе. Жена одного из опрошенных рассказывает: "Его долго кормили обещаниями, что выплатят. В результате дотянули до увольнения и сказали: если тебе что-то не нравится, обращайся в суд".

Что стоит изменить. Потерю снаряжения во время ранения или эвакуации нужно фиксировать как можно раньше, чтобы это не задерживало увольнение. А для тех, кому трудно передвигаться, должна появиться реальная возможность уволиться дистанционно, в частности пройти обходную комиссию без личного присутствия.

Статус ОИВВ и единовременное пособие

По опыту наших респондентов, после установления инвалидности и подтверждения связи ранения с защитой Родины удостоверение лица с инвалидностью вследствие войны (ОИВВ) можно получить за несколько часов или дней — однако этому предшествует процесс сбора и подачи пакета документов, порой довольно длительный.

Данные о статусе не всегда своевременно поступают в Единый государственный реестр ветеранов войны (ЕГРВВ). По состоянию на июль 2026 года их в значительной степени вносили вручную, поэтому человек мог месяцами иметь удостоверение, но его статус ещё не отображался в реестре.

Из-за такого несоответствия в государственных данных один из наших респондентов получил отказ в единовременной денежной помощи: "Предоставил копию [удостоверения] — отказ из-за того, что я в реестре ветеранов числился как УБД, а не как ОИВВ". В то же время Пенсионный фонд уже учитывал этот статус при выплате пенсии. Постановление Кабмина № 336, регулирующее эту выплату, не предусматривает несоответствие с реестром в числе оснований для отказа.

С июня 2026 года заявление на единовременную денежную помощь от Минветеранов лицам с инвалидностью вследствие войны можно подать через портал "Дия". Это особенно важно для людей, которым из-за последствий ранения сложно лично посещать государственные учреждения. Однако во время тестирования услуги в июле 2026 года мы обнаружили ошибки. Форма позволяла выбрать дату решения МСЭК только с июня по декабрь 2024 года и не учитывала новую систему оценки повседневного функционирования. А чтобы подать заявление на выплату, человек должен был также выбрать услугу оформления статуса ОИВВ, даже если он уже имел его, поскольку загрузить своё удостоверение форма не позволяла.

И ещё один пробел: действующие постановления не определяют, когда именно государство должно перечислить деньги после принятия решения о выплате. По словам опрошенных, кто-то получал помощь через месяц, а кто-то ждал почти год.

Что следует изменить. Статус ОИВВ должен появляться в реестре сразу после выдачи удостоверения. Помочь в этом может электронный кабинет уполномоченного лица, который Минветеранов готовил к запуску на момент исследования.

В приложении "Дія" нужно разрешить загружать удостоверение, если реестр ещё не обновился, а в постановлениях Кабмина — определить чёткие сроки выплаты пособия.

Пенсия, которую ждут месяцами

Чтобы рассчитать военную пенсию по инвалидности, Пенсионному фонду нужна справка о надбавках, доплатах и премиях за последние 24 месяца службы. Но при увольнении часть её не выдаёт, поэтому документ запрашивают в ТЦК и СП. Военные части, в свою очередь, могут отвечать от одного до шести месяцев.

Если за эти 24 месяца человек служил в нескольких частях, справки приходится собирать из каждой. А если какую-то из частей расформировали, нужно ещё найти, куда передали документы.

Военнослужащий ДШВ, который служил в шести частях, рассказывает, что целый год собирал справки для оформления пенсии. Две части к тому времени уже расформировали, а в архиве сначала утверждали, что нужных документов нет. Впоследствии их всё же нашли.

Но даже без этой справки человек не обязательно должен месяцами оставаться без пенсии. Как объясняет эксперт "Юридической сотни" Ирина Дмитренко, Пенсионный фонд может назначить пенсию в минимальном размере, а когда справка поступит — пересчитать её и доплатить разницу. Однако, по словам эксперта, сотрудники ТЦК не всегда знают, что могут передать документы в Пенсионный фонд, не дожидаясь справки.

Существует и несправедливость в самом расчете пенсии. Во время длительного лечения военнослужащего могут вывести из штата, а его денежное обеспечение — резко сократиться. Поэтому человек, который долго лечился после тяжелого ранения, рискует получать меньшую пенсию.

Что стоит изменить. Государственные учреждения должны сами запрашивать друг у друга необходимые справки и следить, чтобы документы своевременно поступали в Пенсионный фонд. Если человеку установили другую группу инвалидности или он уволился со службы, Пенсионный фонд должен автоматически проверять, нужно ли пересчитать его пенсию. И не запрашивать повторно документы, которые уже есть у государства.

Протезирование и средства реабилитации: почему опыт военных настолько различается?

Чтобы воспользоваться государственными программами (например, по протезированию), военнослужащий или ветеран сам ищет и выбирает предприятие, собирает и подает документы. Этот процесс сопряжён с определёнными трудностями. Так, один из наших респондентов рассказал, что некоторые контакты в государственном списке предприятий оказались устаревшими. Другой не смог получить компенсацию за приобретённое средство реабилитации: в ЦНАП его заверили, что достаточно фискального чека, но впоследствии выяснилось, что нужна ещё и расходная накладная. А некоторые опрошенные рассказывали, что когда готовый протез натирал или причинял боль, на повторный ремонт за государственный счет приходилось ждать до полугода.

Иной опыт описали военные, которые обращались в Superhumans и Protez Foundation. Человек подает заявку онлайн, а с документами и дальнейшими шагами помогают сотрудники центра. Перед изготовлением постоянного протеза специалисты изготавливают временный куксоприемник, чтобы проверить, насколько он удобен, и при необходимости подстроить его. Опрошенные также отмечали внимание к своим потребностям. Подобный опыт описали и пациенты Unbroken.

В то же время боевой медик, с которым мы разговаривали, получил протез повышенной функциональности за государственные средства. Кейс-менеджер службы сопровождения помогла ему разобраться с процедурой и направила в нужный центр.

Эти истории показывают, насколько важно, чтобы человек мог получить нужный протез и не оставался один на один с документами и сложными процедурами.

Что стоит изменить. Государство должно сделать профессиональное сопровождение доступным для каждого, кто нуждается в протезировании. Человек должен иметь возможность протестировать протез и подогнать его под свои нужды, прежде чем получить постоянный. А сотрудничество с организациями, которые уже успешно помогают военным с протезированием, стоит расширять.

Выводы

Когда мы спрашивали военнослужащих и ветеранов, что для них важнее всего, большинство говорило не только о выплатах и льготах, но и о возможности самостоятельно строить свою жизнь. Почти все также упоминали людей, которые помогли им пройти сложные процедуры: врача, кейс-менеджера, командира, который пошел навстречу.

Государство гарантирует раненым военнослужащим и ветеранам выплаты, льготы и другую поддержку. Но на практике людям нередко приходится месяцами добиваться того, на что они имеют законное право, и снова собирать одни и те же документы для различных учреждений. Профессиональное сопровождение помогает пройти этот путь, но доступ к нему должен быть правилом, а не удачей.

Авторы: Илона Пекар, старший эксперт Департамента правовой защиты "Принципа", Марина Амброжак, бизнес-аналитик "Принципа"