Мобилизация без правил: кто подрывает доверие к государству?

Украина уже более двенадцати лет борется за своё существование, а пятый год подряд живёт в условиях полномасштабной войны. Наши защитники и защитницы ежедневно рискуют жизнью ради государства, и государство обязано обеспечивать надлежащее пополнение Сил обороны. Это аксиома. Мобилизация — вопрос выживания страны.

Но есть ещё одна аксиома: даже во время войны закон остаётся законом, а права человека — незыблемыми.

То, что мы наблюдаем в последнее время вокруг мобилизационных мероприятий, свидетельствует о системной проблеме, когда грань между законными процедурами и откровенным произволом всё чаще стирается. И именно поэтому об этом нужно говорить открыто.

Когда цифры бьют тревогу

Динамика обращений в Офис омбудсмена по поводу неправомерных действий ТЦК и СП — это приговор нынешнему состоянию системы. Посмотрите на эти цифры:

• 2022 год: всего 18 обращений.
• 2023 год: 514 обращений.
• 2024 год: 3 312 обращений.
• 2025 год: шокирующие 6 127 жалоб.
• Текущий 2026 год: только за первую половину года у нас уже 3 425 обращений!

И процесс не останавливается ни на мгновение. Только за первую неделю июля 2026 года на мое имя поступило еще 141 жалоба.

О чем говорят эти цифры? Они кричат о тотальном и системном пренебрежении законом. Граждане заявляют о вопиющем беззаконии: незаконное ограничение свободы, так называемые "уличные задержания", неправомерное применение мер физического воздействия и специальных средств, прохождение ВЛК за 15 минут, осуществляемое путем служебных подделок, сокрытия медицинских данных, игнорирования права на отсрочку, принудительное содержание в помещениях ТЦК и СП.

Делать вид, что это лишь единичные случаи, означает закрывать глаза на реальность.

Но есть ещё одна опасная тенденция. Каждый случай нарушения прав человека во время мобилизации наносит ущерб не только конкретному человеку. Он подрывает доверие ко всей системе комплектования Сил обороны. Любое незаконное задержание, применение силы или унижение человеческого достоинства мгновенно становится известно тысячам людей, распространяется в социальных сетях и используется российской пропагандой.

В результате граждане начинают бояться не повестки, а самого государства. Это не укрепляет мобилизацию — это её дискредитирует.

Как Омбудсман Украины я не определяю потребности мобилизации и не оцениваю её эффективность. Но точно могу сказать, что выполнение установленных плановых показателей не обеспечивает качественное кадровое комплектование Сил обороны Украины.

Моя конституционная задача иная — обеспечить, чтобы государство само действовало исключительно в рамках Конституции и законов Украины. Мы не можем требовать от граждан уважения к закону, если сами институты его нарушают.

Мы не ждем жалоб — мы разоблачаем систему

Защита прав человека не может основываться исключительно на обращениях граждан. Именно поэтому Офис омбудсмена систематически проводит мониторинговые визиты в ТЦК и СП.

Только за период с ноября 2025 года по 1 июля 2026 года мы проверили работу 22 ТЦК и СП в Киеве, Киевской, Житомирской, Винницкой, Тернопольской и Николаевской областях.

По результатам наших мониторингов в течение 2025 года правоохранительными органами было внесено в ЕРДР 34 уголовных производства в отношении должностных лиц ТЦК и СП. За первое полугодие 2026 года — ещё 15.

Во время мониторинговых визитов мы всё чаще наблюдаем одну и ту же картину. Нарушения повторяются независимо от области или конкретного территориального центра комплектования. Это свидетельствует о том, что проблема уже давно вышла за пределы человеческого фактора и приобрела системный характер. Мы выявили ряд правовых и организационных проблем, в частности:

• должностные лица ТЦК и СП совершают действия, на которые они не уполномочены законом, в частности фактически задерживают или удерживают граждан;
• люди сообщают об ограничении свободы передвижения на территории ТЦК и СП без какого-либо судебного решения, что противоречит статье 29 Конституции Украины и статье 5 Европейской конвенции по правам человека;
• в подавляющем большинстве ТЦК и СП отсутствуют надлежащие условия пребывания людей, ожидающих отправки в воинские части: не обустроены места для отдыха, питания, не соблюдаются элементарные санитарные нормы.

Именно поэтому по моей инициативе осуществляются меры, направленные на:

• создание сборных пунктов в районных ТЦК и СП, чтобы обеспечить надлежащие условия пребывания граждан;
• информирование местных государственных (военных) администраций о необходимости неотложного дополнительного ресурсного обеспечения мероприятий по мобилизации, проводимых ТЦК и СП;
• создание и скорейшее начало работы рабочей группы при Минобороны по вопросам совершенствования законодательства о призыве граждан на военную службу.

Граждане, выполняющие свой конституционный долг, не должны лишаться прав человека на пороге военкомата!

Читайте также: Перевернутая машина ТЦК не сделает мобилизацию более справедливой

Конкретные примеры системных нарушений в ТЦК и СП

Приведу лишь несколько примеров нарушений, которые были выявлены представителями Офиса Омбудсмена во время мониторинговых визитов.

• Закарпатье (Ужгородский РТЦК). Мои представители обнаружили 22 человека, которых удерживали в закрытом помещении без каких-либо законных оснований. Некоторые просидели там неделями! Без медицинской помощи, без связи, с отобранными вещами. Результат нашего вмешательства: подозрения в совершении преступлений в отношении должностных лиц ТЦК по статьям о незаконном лишении свободы, превышении полномочий и пытках.
• Тернопольская область. Наши наблюдатели обнаружили в стенах ТЦК людей с инвалидностью и тяжелыми психическими нарушениями. После моего вмешательства пятерых граждан немедленно освободили. В качестве бонуса во время проверки было зафиксировано "боеспособное" состояние одного из военнослужащих ТЦК — он находился в состоянии сильного алкогольного опьянения. Специализированная прокуратура уже возбудила уголовное дело. Другой случай: лицо с сахарным диабетом II типа, гипертонической болезнью, ожирением IV степени и псориазом было мобилизовано Чортковским РТЦК и СП. Уже через несколько дней после направления в воинскую часть военнослужащий был госпитализирован из-за обострения заболеваний. В настоящее время воинская часть направила его на прохождение военно-врачебной комиссии.
• Николаевская область. Системное удержание людей. В результате проверки освобождены шесть граждан, среди которых — мужчина с переломами ребер и отец ребенка с инвалидностью. Дело расследует ГБР.
• Днепропетровская область. Выявлен случай мобилизации лица с инвалидностью с детства II группы и диагнозом "параноидная шизофрения", которое с 2020 года суд признает недееспособным. Несмотря на это, с мая 2026 года мужчина проходит военную службу в одной из воинских частей области.
• Ровенская область. Во время мониторингового визита на полигон обнаружили военнослужащего с ВИЧ, гепатитами В и С, сифилисом и другими заболеваниями.
• Харьковская область. Установлено, что в одном из ТЦК и СП области были уничтожены медицинские документы о состоянии здоровья гражданина, а его мобилизовали как годного к военной службе. После вмешательства моих представителей военнослужащего госпитализировали и направили на повторный медицинский осмотр.

Подобные случаи свидетельствуют об отсутствии надлежащей оценки состояния здоровья граждан на этапе мобилизации, что приводит к нарушению их прав, создает дополнительную нагрузку на систему военной медицины и не способствует эффективному комплектованию Сил обороны Украины.

Диагноз: проблема не только в отдельных людях, но и в системе

Мониторинговые визиты показали, что часть нарушений возникает не только из-за неправомерных действий отдельных должностных лиц, но и из-за несовершенной организации работы ТЦК и СП.

Мы наблюдаем кадровый дефицит, недостаточную профессиональную подготовку сотрудников, отсутствие надлежащей адаптации военнослужащих, которые после возвращения с фронта начинают работать с гражданским населением.

Не меньшей проблемой остается техническая отсталость. Группы оповещения зачастую не располагают элементарными средствами для проверки QR-кодов или VIN-кодов. Отдельную тревогу вызывают "маски-шоу". Случаи, когда представители ТЦК скрывают свои лица за балаклавами или масками, что фактически делает невозможной их идентификацию.

Подчеркиваю ещё раз: ни один представитель ТЦК не имеет права применять силу, угрозы или задерживать людей самостоятельно, без участия Нацполиции!

Дети не могут становиться заложниками мобилизационных процедур

Отдельная и чрезвычайно болезненная тема — случаи, когда из-за спешки, формального подхода или ненадлежащей проверки обстоятельств дети фактически остаются без родительской опеки.

Недавно широкий общественный резонанс вызвала история в Кривом Роге. Был мобилизован мужчина, который самостоятельно воспитывал 5-летнюю дочь. В тот момент ребенок находился в детском саду и фактически остался без единого взрослого рядом. Благодаря общественному резонансу и совместным усилиям всех неравнодушных отца отпустили для решения вопросов, касающихся ребенка, и оформления необходимых документов.

Еще один случай касался отца-воспитателя детского дома семейного типа, который воспитывает восьмерых детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Мужчину доставили в ТЦК и СП из-за того, что право на отсрочку не было оформлено заранее. Лишь после моего личного вмешательства он смог реализовать гарантированное законом право и оформить отсрочку через ЦНАП.

Обе истории демонстрируют одну и ту же проблему: государственные органы не могут действовать по принципу "сначала доставить в ТЦК, а потом выяснять обстоятельства".

Если у человека есть законное право на отсрочку, оно должно быть обеспечено ещё до принятия каких-либо решений о его мобилизации.

В то же время хочу обратить внимание и на ответственность самих граждан. Если закон предусматривает право на отсрочку, его необходимо оформлять своевременно. Это позволяет избежать конфликтных ситуаций и защитить интересы как самого человека, так и его детей.

Но даже если ребенок внезапно остается без родительской опеки, у государства есть четкий алгоритм действий.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров № 866 службы по делам детей и Национальная полиция обязаны незамедлительно обеспечить безопасность ребенка. Прежде всего, он может быть временно передан близким родственникам или другим лицам, с которыми у него есть связь. Если это невозможно, ребёнок должен быть помещён в патронатную семью или соответствующее учреждение.

Однако главная задача государства — сделать всё возможное, чтобы подобные ситуации вообще не возникали.

Читайте также: Июль 2026 года. Украинцы в военной форме противопоставлены украинцам в гражданской одежде

Парламент должен установить четкие правила

Реагирование на отдельные нарушения не решит проблему. Не менее важно устранить пробелы, которые создают почву для конфликтов и нарушений прав человека.

Именно поэтому 12 марта 2026 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект № 15076, дополняющий профильный закон новой статьёй 22¹.

Законопроект предлагает установить четкие и понятные правила взаимодействия граждан с ТЦК и СП. В частности, предполагается официально закрепить порядок вручения повесток — лично или заказным письмом с описью вложения. Дата и время явки должны согласовываться с человеком и определяться не позднее чем через три дня после получения повестки. Также представителям ТЦК и полиции запрещается необоснованное применение физической силы и спецсредств. Чётко определяются основания для административного задержания и доставки в ТЦК и СП, а также введение обязательной видеофиксации отказа от получения повестки.

Убежден, что именно четкие правила являются лучшей профилактикой конфликтов. Они в равной степени защищают и права граждан, и законные полномочия представителей государства.

Двойных стандартов не будет: закон один для всех

Говоря о нарушениях прав человека во время мобилизации, нельзя обойти вниманием и другую опасную тенденцию — рост числа нападений на сотрудников ТЦК и СП. Такие действия недопустимы.

По данным Нацполиции, по состоянию на 12 апреля 2026 года в Украине зарегистрировано 620 нападений на сотрудников ТЦК. Лидеры этой статистики: Харьковская область (69), Киев (53) и Днепропетровская область (45).

Недавно произошел инцидент во Львове, где толпа заблокировала и опрокинула служебный автомобиль ТЦК — это тревожный сигнал радикализации общества.

Показателен также случай в Одесской области. В мае 2026 года во время проверки военно-учетных документов мужчина, находившийся в розыске за нарушение правил воинского учета, напал с ножом на группу оповещения. Двое военнослужащих ТЦК получили многочисленные ножевые ранения и были госпитализированы в крайне тяжелом состоянии.

Самосуд — это путь к анархии. Ни одно нарушение закона не может служить оправданием насилия или нападений.

Моя позиция остается неизменной: каждый случай возможного нарушения прав человека со стороны сотрудников ТЦК должен быть тщательно, беспристрастно и объективно расследован, а виновные — привлечены к ответственности. Но столь же принципиальной должна быть реакция на любые нападения, избиения или препятствование законной деятельности военнослужащих.

Мы не имеем права допустить, чтобы общество разделилось на тех, чьи права нужно защищать, и тех, в отношении кого насилие якобы можно оправдать. Права человека универсальны, а закон должен действовать одинаково для всех — независимо от должности, формы или статуса.

Уважение к правам человека — это и есть сила государства

Мы воюем с тоталитарной Россией именно для того, чтобы не стать похожими на неё. Если мы построим внутри страны систему, которой безразличны Конституция и человеческое достоинство, мы проиграем эту войну идеологически, даже если удержим границы.

Справедливая, прозрачная мобилизация, при которой уважаются права человека, только укрепит оборонный потенциал Украины. Время внутреннего хаоса и безнаказанности должно остаться в прошлом. Именно поэтому Украине нужна современная реформа мобилизационной системы — с четкими правилами, прозрачными процедурами и надлежащим контролем.

Защищая государство, мы должны защищать и принципы, на которых оно построено. Ведь уважение к правам человека — это и есть настоящая сила демократического государства.

Дмитрий Лубинец