Президент США Дональд Трамп уже давно утверждает, что мог бы легко положить конец войне, начавшейся с полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. К сожалению, результаты его попыток вмешаться не были решающими, и жестокая агрессия России продолжает приводить к всё большему числу жертв среди гражданского населения.
Однако двухпартийная группа в Конгрессе США проделала кропотливую работу, чтобы упростить задачу Трампа. В предложенном законопроекте четко определены комплексные меры по сокращению российских экспортных доходов, а также предусмотрено создание целенаправленного механизма установления пошлин, который поддержит эти меры и гарантирует, что они не нанесут ущерба экономике США.
Закон Линдси О. Грэм о введении санкций против России (известный в Сенате как S.5025) был разработан покойным сенатором Линдси Грэмом совместно с сенаторами Ричардом Блюменталем, Жанной Шахин, Кэти Бритт, Роджером Викером, Джеймсом Ришем и другими коллегами. Он направлен на то, чтобы нанести России удар там, где это будет наиболее болезненно: по экспорту нефти и природного газа, доходы от которого финансируют её военную машину.
Безусловно, предыдущие попытки ограничить российские экспортные доходы имели определенный эффект. Но они также привели к росту обширного "теневого флота", перевозящего российскую нефть, а также к связанным с этим финансовым операциям, направленным на обход западных санкций. В ответ на предыдущие попытки ограничить российские экспортные доходы Кремль и его международные партнеры нашли различные обходные пути, в частности использование танкеров с неясным владельцем и "отмывание" нефти путем её перегрузки через порты в нефтеносных регионах, таких как Ближний Восток.
Несмотря на название, "теневой флот" отнюдь не является скрытым. Россия явно хвастается своей способностью обходить санкции, будучи уверенной, что Запад — особенно Соединённые Штаты — не будет принимать существенных правовых контрмер.
Ситуация может измениться благодаря предложенному законопроекту, который состоит из трёх основных компонентов. Во-первых, он фокусирует внимание (и предусматривает обязательные санкции) на всех российских компаниях, занимающихся экспортом ископаемого топлива, включая энергетические компании, финансовые структуры и сами энергетические проекты.
Во-вторых, он "давит" на теневой флот. Больше не будет никаких махинаций или закрывания глаз на нарушения. Любой, кто будет иметь дело с этим флотом, подпадет под карательные американские санкции.
В-третьих, он предусматривает введение целевых тарифов в отношении узкой группы стран, которые наиболее грубо нарушают санкции и продолжают закупать нефть или природный газ у России. Это положение остановит большинство потенциальных покупателей. Некоторые страны, возможно, будут продолжать закупать у российских поставщиков, но только при условии получения значительных скидок.
Важно, что США сохранят право по собственному усмотрению корректировать эти меры в случае возникновения непредвиденных последствий, а давление на Россию значительно усилится. Цена, по которой Россия сможет продавать нефть, упадет, вероятно, существенно, и по мере уменьшения поступлений в казну Кремля сократятся и его расходы на войну и меры по поддержке шаткой гражданской экономики.
В то же время Россия будет продолжать добывать и продавать нефть на мировые рынки примерно в тех же объемах, что и раньше. Причина этого проста: предельные издержки на добычу в Западной Сибири (главные месторождения России) составляют около 15 долларов за баррель, а Россия остро нуждается в иностранной валюте. Пока она будет зарабатывать хотя бы несколько долларов за баррель, нефть будет по-прежнему поступать.
Таким образом, закон о санкциях против России вряд ли повлияет на мировые цены на нефть, которые определяются глобальным балансом спроса и предложения, но он снизит цену, которую получает Кремль. Снижение чистой цены на экспорт нефти ограничит возможности России импортировать электронику и другие компоненты для ракет, дронов и военной техники в целом. Без этих ресурсов её атаки на Украину прекратятся.
Не менее важно, что эти санкции нанесут серьёзный удар по российской экономике, которая и без того находится в затруднительном положении после более чем четырёх лет существования в условиях военного положения. Высокая инфляция и процентные ставки подрывают основы экономики и тормозят её рост. Нанеся удар по важнейшим секторам экономики и её главному источнику иностранной валюты, этот законопроект создаст огромное давление на Кремль и усилит экономическое недовольство, которое уже растёт как среди рядовых россиян, так и среди элиты страны.
Если, как утверждает Трамп, всё сводится к переговорам, то лучший способ добиться преимущества над президентом России Владимиром Путиным — это укрепить позиции Америки с помощью убедительных угроз и дополнительных рычагов влияния. А лучший способ добиться этого — принять закон Линдси О. Грэма о санкциях против России.
Прекращение полномасштабного вторжения России в Украину способствовало бы глобальной экономической стабильности, снижению цен на энергоносители и уменьшению стоимости жизни. Рынки нефти и газа стали бы более стабильными, инфляционное давление, вызванное чрезвычайными военными закупками Запада, ослабло бы, а безопасная Украина вновь стала бы одним из основных поставщиков продовольственных товаров в мир. Это должно быть очевидно для любого лидера США.
Оригинал Project Syndicate