1 мая 2026 года президент Владимир Зеленский объявил о новом этапе армейской реформы. Он анонсировал увеличение зарплат всем военным, создание новой системы "боевых" контрактов и установление четких сроков службы.
Заявление президента вызывает дежавю. В конце 2023-го Зеленский уже обещал военным демобилизацию.
Тогда чиновники прописали четкие сроки службы в законопроекте об обновлении мобилизационных правил. Однако накануне финального голосования в Раде командование попросило депутатов исключить из документа положение о демобилизации. Чтобы не ослаблять фронт одномоментным увольнением более сотни тысяч воинов.
Более двух лет власть игнорировала общественный запрос на установление сроков службы. А в 2026-ом Зеленский неожиданно даже для Министерства обороны и Генерального штаба решил прервать молчание. Он поставил чиновникам и военным задачу создать возможности для демобилизации бойцов.
Это лишь первый шаг к "большой трансформации" войска. В пуле реформаторов – представители Минобороны, Генштаба и Офиса президента.
"Украинская правда" выяснила, как может измениться система мобилизации в Украине. Какие условия планируют заложить в новые контракты. У кого будет возможность уволиться со службы. Как собираются изменить систему вознаграждений за выполнение боевых задач. И каков следующий шаг армейской реформы.
Важное уточнение: описанные в материале предложения еще не заложены ни в законопроекты, ни в правительственные постановления. Мы собрали самые актуальные наработки Минобороны, Генштаба и ОП. Но изменения в проекты вносятся чуть ли не каждый день. Поэтому некоторые моменты могут так и не попасть в финальные документы.
Демобилизация по-новому
"Консенсуса по срокам службы нет. Генштаб против. Позиция военного руководства сводится к тому, что в случае масштабной демобилизации значительно уменьшится комплектация войска", – в середине апреля 2026-го рассказывал собеседник УП в Офисе президента.
Хотя Зеленский уже анонсировал сроки службы, чиновники и военные до сих пор ломают копья над моделями их внедрения.
Реформаторам удалось договориться о контрактном подходе к демобилизации бойцов.
Актуальный на сегодня проект предусматривает внедрение трех видов контрактов с четкими сроками службы – как для действующих военных, так и для новобранцев.
Мобилизованные будут иметь возможность подписать контракт с гарантированной демобилизацией и отсрочкой до следующего призыва в армию, а контрактники смогут перезаключить свои договоры с государством. Предыдущий период службы не будет учитываться в новый контракт. Но будет влиять на продолжительность отсрочки, которую планируют рассчитывать индивидуально.
"Опция не подписывать контракт останется. Но у контрактников появятся четкие сроки службы: 10 месяцев – для действующих военных на боевых должностях, 14 месяцев – для новобранцев-претендентов на боевые должности, 2 года для всех других должностей – от пилота БПЛА до медийщика (касается действующих военных и новобранцев – УП). К тому же они сами могут выбирать себе должности – и боевые, и тыловые", – не под запись рассказывает УП один из чиновников, которому известны детали предложений чиновников и командования.
Минимальную зарплату военных в тылу планируют повысить с 20 до 30 тысяч. Примерно вдвое собираются увеличить заработную плату командирам разных уровней.
Значительно больше будут платить воинам, которые подпишут так называемые "боевые" контракты.
Чиновники и военное руководство предлагают ввести систему вознаграждений за риск "10/20/40".
"10 тысяч в день за пребывание на позиции. 20 – за ударно-поисковые действия (возвращение утраченных позиций, зачистка). 40 – за активные наступательные действия. В среднем пехотинец, который регулярно выполняет боевые задачи, будет получать 250–400 тысяч в месяц", – объясняет привлеченный к разработке армейской реформы собеседник УП.
"Мы установим максимальный предельный порог по выплатам, чтобы никто не нарисовал себе 30 дней штурмов строевым шагом и не вышел в Таганроге (шутит). Это позволит нам избежать злоупотреблений", – добавляет он.
Выплаты по системе "10/20/40" будут начислять бойцам на основании приказов командиров воинских частей.
В Минобороны и Генеральном штабе до конца мая 2026-го должны финализировать наработки по контрактам с четкими сроками службы. Все нововведения планируют урегулировать постановлениями Кабмина.
Следующий этап армейской реформы – перезагрузка территориальных центров комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП).
Читайте также: "Едешь по селу, а оно – как мертвый техасский городок, только перекати-поля не хватает". Как изнутри выглядит служба в ТЦК
Реформа ТЦК
С начала полномасштабного вторжения РФ украинцы прислали омбудсману Дмитрию Лубинцу почти 12 тысяч обращений о нарушении их прав во время мобилизации, сообщили УП в Офисе уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Львиная доля жалоб на действия ТЦК и СП поступила за последние два года.
Разобраться с вопросом "бусификации" президент поручил новоназначенному министру обороны Михаилу Федорову в январе 2026-го.
Как известно УП от собеседников в парламенте, команда МОУ предлагает трансформировать ТЦК и СП в "Офисы резерва+" с отдельными подразделениями – офисами комплектования и офисами сопровождения.
Сотрудники офисов комплектования будут заниматься учетом военнообязанных, планированием мобилизационных мероприятий, рекрутингом, оформлением на службу. Дополнительно в общественных местах будут размещаться точки рекрутинга.
В отдельных помещениях будут хабы комплектования – базы для размещения добровольцев и доставленных полицией военнообязанных на период процедуры привлечения в армию. Проверка документов, проведение военно-врачебной комиссии (ВВК), оценка психической устойчивости и профессиональной пригодности – краткий перечень задач сотрудников хабов из проекта МОУ.
Читайте также: Пункт сбора. Как работают "распределители" ТЦК и почему в армию попадают непригодные
Специалисты офисов сопровождения будут отвечать за "социалку". ТЦК и СП занимаются не только мобилизацией, но и должны решать множество социальных вопросов – от оформления компенсаций раненым бойцам и единовременных выплат семьям погибших воинов до организации похорон. Эта часть их работы часто проседает, потому что военные загружены мобилизационными мероприятиями.
Все социальные функции могут взять на себя офисы сопровождения. Некоторые из них, такие как оформление выплат и формирование справок, в Минобороны хотят цифровизировать.
Плюсы изменений очевидны: рассредоточение и распределение нагрузки между структурными подразделениями. Но есть нюансы. Во-первых, нужно найти и обустроить помещение. Во-вторых, необходимо расширять штат. Это долго и дорого.
"ТЦК – огромная структура, которая обеспечивает для войска 30+ тысяч мобилизованных и контрактников в месяц. Никто не хочет ломать систему, поэтому дискуссий много. Долго обсуждали, кто должен доставлять мужчин с улицы в ТЦК. В Минобороны предлагали, чтобы этим занимались исключительно полицейские, без участия военных. Но полиция против. Сейчас все заглохло – консенсуса нет", – не под запись рассказывает УП собеседник в военном руководстве.
Начальник Нацполиции Иван Выговский не скрывает нежелания брать ответственность за уличный "рекрутинг". В одном из недавних интервью он подчеркнул, что полицейские "не должны быть одни" в мобилизации, потому что даже вовлеченность в процесс "очень плохо влияет на имидж".
На самом деле, согласно действующему законодательству, задерживать и доставлять военнообязанных в ТЦК уполномочены только полицейские. Так что ничего нового в МОУ не предлагали. На этом фоне заявления о негативном имидже полиции из-за участия в мобилизации выглядят по меньшей мере странными.
Вручать повестки могут не только военнослужащие ТЦК и СП, но и представители органов местного самоуправления, работодатели.
"Но все они пытаются отмежевываться от мобилизации. Где-то староста может сказать: "Как я пойду вручать повестку? А если он завтра погибнет, как смотреть в глаза родным?". Да у нас страна погибнет (с таким подходом – УП).
На военнослужащих полностью повесили мобилизацию. Это абсолютно неправильно. По моему мнению, военные должны брать на себя ответственность после того, как мобилизованный или контрактник попал в учебный центр. А оповещением и доставкой на БЗВП должны заниматься гражданские", – считает член комитета Рады по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Ирина Фриз.
Пока нет дедлайнов, когда начнется реформа ТЦК и СП. Представители Минобороны, Генштаба и Офиса президента "допиливают" и "докручивают" свои концепции. На выходе должен быть законопроект.
И как показывает опыт предыдущей инициативы по обновлению правил мобилизации от 2024-го, процесс принятия в парламенте может затянуться на месяцы, а окончательный вариант документа может значительно отличаться от первоначального.
***
"Мы начали реформу со сроков службы, потому что неопределенность больше всего пугает людей, которые думают о службе. Когда завершим с этим, перейдем к изменениям в ТЦК. Силовые методы привлечения в армию недопустимы. Попробуем сделать так, чтобы мобилизация была справедливой. Изменения произойдут в течение этого года", – уверяет один из собеседников УП, который участвует в разработке реформы.
Благодаря внедрению контрактов с возможностью демобилизоваться бойцы получат определенность, что крайне важно в условиях затяжной войны. Возможно, наличие четких сроков службы в комплекте с финансовыми "плюшками" даже смотивирует гражданских добровольно присоединяться к армии.
Но можно ли считать справедливой реформу, предусматривающую обнуление предыдущего периода службы с момента подписания контракта – как для тех, кто непрерывно служит с 2022-го, так и для тех, кто недавно присоединился к Силам обороны? Вряд ли.
Откуда взять деньги на новые "боевые" контракты? Собеседник УП в военном руководстве уверяет, что Министерство финансов поддерживает инициативу. Без всякой конкретики.
Правда, в законопроекте о внесении изменений в госбюджет-2026, который правительство одобрило и отправило на рассмотрение Рады 8 мая, не предусмотрено никаких дополнительных расходов для повышения зарплат военным.
Как писала "Экономическая правда" со ссылкой на источники в правительстве и парламенте, увеличение выплат бойцам потребует не менее 60 миллиардов гривен до конца 2026-го. Но это не окончательная цифра, ведь финальная концепция новой контрактной системы до сих пор не утверждена.
Читайте также: Расходы на оборону вырастут на 1,5 триллиона. Однако на увеличение денежного обеспечения средств пока нет
В конце концов, удастся ли на этот раз реализовать анонсированные изменения? Два года назад для многих военных демобилизация стала лишь неоправданным ожиданием.
"Если "сверху" решили вернуться к установлению четких сроков, надо наконец довести дело до конца, а не только кормить военных пустыми обещаниями. Иначе количество "СЗЧшников" побьет все антирекорды", – говорит УП один из боевых офицеров.
Он присоединился к украинской армии 24 февраля 2022 года. Когда / если реформа заработает, отсчет его дней до демобилизации начнется только после подписания нового контракта.
Ангелина Страшкулич, УП