О реформе регистрационной службы, IKEA и увольнении Саши Боровика
Самое страшное, что может случиться с реформами – это их затягивание, последующий провал и, как результат, разочарование людей. В данный момент есть определенные ожидания, и если они не оправдаются – а все идет именно к этому, – пострадают все.
В результате разочарования произойдет неизбежный откат в политической сфере.
Сейчас возвращение людей Януковича во власть кажется чем-то из области фантастики. Но так будет не всегда. Мы в Грузии сделали очень много – и все равно проиграли выборы. На волне популистской риторики к власти вернулись люди, которые, в свое время, угробили экономику страны.
Как отреагируют украинские избиратели на провал реформ, мне трудно даже представить. В Украине уже был 2004 год и упущенные возможности. Не провести качественные реформы сейчас, в настолько благоприятной ситуации – преступление перед людьми. За год власть не показала результатов, а срока осталось – до конца 2015 года. Если это время будет потрачено зря, я не знаю, когда у Украины еще будет такой шанс, и будет ли он вообще.
Я видел изнутри, как ведется работа Минюста над реформой регистрационной службы. У меня нет ни малейших сомнений, что практическое воплощение реформы на местах будет провалено.
К примеру, министерство отошло от утвержденной концепции, разработанной экспертами, и планирует передать функцию регистрации органам местного самоуправления.
Этот шаг абсолютно никак не устраняет недостатки существующей системы, а лишь передает их на более низкие уровни. Коррупционная составляющая переходит на уровень местной власти, где возможность для злоупотреблений значительно увеличивается. У местных чиновников появляется возможность действовать в интересах коррумпированных местных элит и препятствовать вхождению инвесторов и притока инвестиций, в том числе иностранных, в регионы.
В этом плане ярким примером является ситуация с компанией IKEA.
Крупнейшая в мире торговая сеть по продаже мебели и товаров для дома планировала открыть в Украине десятки торговых центров – а это миллиардные инвестиции и тысячи рабочих мест. В итоге, столкнувшись с украинской коррупцией на стадии регистрации и разрешительных процедур, они ушли из страны.
Участок, выкупленный ими под Одессой, зарастает сорняками... Как по мне, это лучшая иллюстрация инвестиционного климата в Украине.
Наряду с прозрачными налогами и честной судебной системой, простота и отсутствие коррупции при регистрации – важнейший показатель инвестиционной привлекательности страны. Насколько важны именно сейчас инвестиции в украинскую экономику, думаю, понятно абсолютно всем.
Как мне видится, главная проблема министерства – попытка отгородиться от реальности. Они не слышат конструктивной критики, воспринимают профессиональную дискуссию в штыки.
В их параллельной реальности реформы проходят великолепно, в идеальном темпе. Они пишут прекрасные законы, после принятия которых Украина расцветет.
При этом никто не задумывается о том, как эти законы будут исполняться на практике. Решат ли они существующие проблемы и не породят ли новых.
Для чего вообще все это делается? Суть подменяется видимостью, симуляцией. Для меня очевидно, что если будут приняты в текущей редакции предлагаемые Минюстом законопроекты о регистрации, это будет провал.
Люди не будут удовлетворены качеством и доступностью услуг. Бизнесмены будут разочарованы тем, что коррупция никуда не делась. Инвестиции не придут.
Не слышать никого вокруг и быть уверенным в собственной правоте и непогрешимости – очень опасный путь.
История с увольнением Саши Боровика из кабмина якобы из-за его конфронтационности – не единичный случай и очень опасный симптом.
Реформы – это постоянный процесс настройки, постоянная дискуссия. Система работает только при наличии обратной связи. Мы в Грузии сделали много ошибок, набили много шишек, но мы постоянно реагировали на возникающие проблемы, меняли что-то, настраивали.
В Украине, к сожалению, пока не так.
Министерство юстиции в лице Петренко отгораживается от внешнего мира, не хочет слышать никаких альтернативных мнений.
Совсем недавно в Комитете по вопросам строительства состоялся круглый стол, посвященный министерскому законопроекту о регистрации прав собственности на недвижимое имущество. Звучало очень много конструктивной критики от депутатов, гражданских организаций и профессиональных сообществ. Представители министерства, несмотря на многочисленные приглашения, проигнорировали круглый стол. Ни один представитель Минюста не явился.
Как по мне, это прекрасно характеризирует отношение министерства к процессу реформ. Пока не поздно, нужно это отношение менять.
Джаба Эбаноидзе, эксперт "Международного центра реформ", специально для УП