Иммобилизованные и замороженные российские активы
С весны 2022 года я интересуюсь темой российских активов, но только во время дискуссии с одним из юристов на прошлой неделе осознал для себя юридическую разницу терминов относительно российских суверенных и частных активов.
Когда мы обсуждаем суверенные активы России, правильно говорить, что "активы иммобилизованы" (immobilized assets). В то же время для российских частных активов правильной дефиницией будет "замороженные активы" (frozen assets).
Эти два термина выглядят тождественными или похожими по эффекту (никто не может перемещать или использовать активы), но они базируются на разных правовых основах и по-разному трактуются в международном праве.
Первые решения по российским активам были приняты еще 17 марта 2014 года, после аннексии Крыма Россией. Именно тогда решением Европейского Совета № 2014/512/CFSP "все средства и экономические ресурсы, принадлежащие, находящиеся в собственности, владении или под контролем физических лиц, ответственных за действия, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, а также физических или юридических лиц, субъектов или органов, связанных с ними, подлежали замораживанию".
С тех пор было принято еще много индивидуальных решений в отношении российских лиц. Также другие страны Семерки приняли похожие решения в 2014 году. Но для нас сейчас важны решения 2022 года.
23 февраля 2022 года Европейский Союз опубликовал санкционные списки в отношении 336 членов российского парламента, которые проголосовали за признание независимости ДНР и ЛНР, и 26 других физических лиц и организаций, включая банки ВЭБ, ПСБ, "Россия" и Агентство интернет- исследований. В отношении всех этих людей и российских компаний были также применены меры замораживания активов.
В последующие месяцы и годы войны в рамках различных санкционных пакетов Европейский Союз публиковал дополнительные санкционные списки физических лиц и организаций, которые способствовали российским военным операциям в Украине. В отношении всех них также были применены действия по замораживанию активов, которые находились в юрисдикции стран ЕС.
Как результат, по состоянию на сейчас санкции наложены на более чем 2500 российских физических лиц и компаний, и как минимум в Европе замороженными являются более 28 млрд евро российских частных денег. Похожие меры по замораживанию частных денег были приняты и в других странах Семерки.
Относительно иммобилизации суверенных активов: 28 февраля 2022 года, менее чем через неделю после начала Россией полномасштабной агрессии против Украины, как часть третьего санкционного пакета, Европейский Совет принял решение № 2022/335 , согласно которому "запрещались любые операции, связанные с управлением резервами, а также активами ЦБРФ, включая операции с любым юридическим лицом, субъектом или органом, действующим от имени или по указанию ЦБРФ".
Именно это решение № 2022/335 считается моментом иммобилизации российских суверенных активов. Юридически оно было оформлено, как изменения к тому же базовому санкционному решению Европейского Совета № 2014/512/CFSP по российским санкциям, о котором было написано сверху. Уже тогда статья 5 того решения говорила о возможности "ограничения по доступу к рынку капитала для определенных финансовых учреждений", но делала специальное исключение для "учреждений, расположенных в России, которые имеют международный статус, установленный межправительственными соглашениями с Россией как одним из акционеров". То есть в 2014 году Европа остановилась исключительно на замораживании частных активов, но не пошла на какие-то действия в отношении суверенных активов России. В 2022 году такой смелый шаг был сделан.
В тот же день, 28 февраля 2022 года, Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США также "запретило лицам Соединенных Штатов осуществлять операции с ЦБРФ, Национальным фондом благосостояния Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации". Казначейство написало на своем сайте: "это действие фактически иммобилизует любые активы Центрального банка Российской Федерации, хранящиеся в Соединенных Штатах или находящиеся во владении лиц США, независимо от их местонахождения".
Параллельно Правительство Великобритании во главе с Борисом Джонсоном анонсировало аналогичное решение, которым запрещали "любым физическим или юридическим лицам Великобритании осуществлять финансовые операции с ЦБРФ, Российским национальным фондом благосостояния и Министерством финансов Российской Федерации". Это решение было опубликовано рано утром 1 марта 2022 года и также запретило операции с любыми ценными бумагами и инструментами денежного рынка, выпущенными правительством России (который включает ЦБРФ). Этим решением был также введен "запрет на оказание финансовых услуг ЦБРФ, а также Национальному фонду благосостояния РФ, Министерству финансов РФ ... если финансовые услуги были предназначены для управления валютными резервами и активами РФ".
Пока нет официальных цифр относительно того, сколько суверенных активов России в целом иммобилизовано, есть только оценки. Согласно этим оценкам в мире сейчас иммобилизовано почти 290 млрд евро таких активов, в том числе почти 210 млрд евро в Европейском союзе, из которых где-то 185 млрд евро иммобилизовано в бельгийском Euroclear.
Как показано выше, иммобилизация суверенных активов и замораживание частных активов базируются на разных правовых основах. В разговорной речи наверняка использование этих терминов параллельно или взаимозаменяемо разрешено (даже европейским политикам), но в юридической плоскости важно их отличать, в частности для понимания цифр относительно того, где и сколько именно активов находится, и какие действия против каких активов сейчас планируются или происходят. Эта юридическая разница также критически важна для понимания возможностей использования этих активов для восстановления Украины.
Владислав Рашкован