Как Украине построить всеобъемлющую оборону
Речь премьер-министра Канады Марка Карни в Давосе зафиксировала на уровне мировых лидеров то, что мы знаем с 2014 года: правила ориентированного мирового порядка больше нет.
Недавно закончившаяся Мюнхенская конференция по безопасности подтвердила, что мировые элиты на самом деле это поняли и ищут свое место в новом мире.
Свое место следует найти - а скорее построить - и Украине.
Мы лучше других знаем, что бывает, когда большие и ресурсные государства пренебрегают международным правом ради собственных амбиций.
Мы также знаем, как выглядит современная технологическая и гибридная война, и какими ненадежными могут быть союзники и альянсы.
Я предполагаю, что призыв Карни к средним государствам действовать вместе, чтобы строить новый порядок, основанный на суверенитете, территориальной целостности и правах человека, может сработать. Если миру повезет.
Но чтобы слишком не полагаться на везение, нужно действовать самим.
Как метко сформулировала Татьяна Трощинская: "сложно слить тех, кто не сливается".
Как Украине не сливаться, независимо от внешних обстоятельств?
Ответ – всеобъемлющая оборона.
Что такое всеобъемлющая оборона
Нордическая концепция безопасности времен холодной войны позиционирует оборону как дело всего общества, а не только армии.
Логика: "вся нация обороняется". То есть, кроме непосредственной военной обороны, работает и гражданская оборона, с привлечением государства, бизнеса, организаций и населения.
Концепцию удобно рассмотреть на примере всеобъемлющей обороны Швеции (швед. totalförsvar, "total defence").
Шведское понимание total defence исторически строится на идее, что в случае войны государству нужны не только Вооруженные силы, но и способность всего общества поддерживать оборону: функционирование критических систем, защита населения, устойчивость к давлению и ресурсная поддержка войска.
Граждане 16-70 лет подпадают под total defence duty и могут быть обязаны к оборонным функциям без права отказа: оставаться на рабочем месте (если оно критично для обороны, например, энергетика или больницы), выполнять гражданские задачи (логистика, охрана) или служить в волонтерских структурах.
Каркасом системы являются три цели гражданской обороны:
1. Обеспечить, чтобы критические функции общества усиливали возможности военной обороны (например, чтобы транспорт, связь и энергетика бесперебойно работали).
2. Защищать гражданское население.
3. Поддерживать волю к обороне страны и устойчивость общества к внешнему давлению.
В рамках этой концепции признается, что современная гибридная война продолжается не только на линии боевого столкновения.
Вражеская пропаганда, информационная и когнитивная война, технологический шпионаж, кибератаки, экономические атаки, вмешательство в выборы предшествуют военному вторжению. Или же, как мы хорошо знаем, продолжаются параллельно военным действиям.
Поэтому каждая общественная единица - государственный орган, бизнес, домохозяйство - должна понимать свою роль в защите, сферу ответственности и действия в случае кризиса.
Институционально всеобъемлющую оборону в Швеции координирует Шведское агентство гражданской обороны и устойчивости. Агентство психологической обороны отвечает за противодействие информационным воздействиям врага.
Важно отметить, что большая часть работы этих агентств приходится на обучение и координацию государственных органов, муниципалитетов, бизнеса, общественных организаций и объединений, общин и граждан/ок.
Подобную концепцию безопасности и инфраструктуру имеют нордические и балтийские страны (Финляндия, Норвегия, Дания, Эстония, Латвия, Литва). За пределами региона примерами являются Сингапур, Швейцария, Израиль - они применяют вариации всеобъемлющей обороны с обязательным призывом, экономической устойчивостью и психологическим сопротивлением для защиты от внешних угроз.
Шведский подход ориентирован не только на войну, но и на стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Он детализированный. В нем учитывают такие неочевидные на первый взгляд нюансы, как эвакуацию сельскохозяйственных животных или круглосуточную работу учреждений ухода для семей рабочих и работниц критической инфраструктуры.
Однако у totalförsvar есть один недостаток. В Швеции уже более 200 лет не было войны, поэтому она не проверялась на практике.
А что в Украине?
Хорошая новость в том, что в Украине также уже есть своя система всеобъемлющей обороны.
Однако у нас, в отличие от нордических стран, она возникла не в мирное время и не имела несколько десятилетий на развитие и институционализацию.
Всеобъемлющая оборона в Украине создана интуитивно сотнями тысяч деятелей, которые включились в оборонные задачи по собственному желанию, в меру своих компетенций и понимания процесса.
Огромное волонтерское движение в поддержку фронта и для компенсации гражданских государственных функций там, где государство не справляется, вовлеченность бизнеса, инициативы громад, поддержка ВПЛ, милтех - это и есть всеобъемлющая оборона.
Церковная община, которая плетет маскировочные сетки. Фонд, который купил спутник, и ваша подруга, которая открыла микробанк в поддержку сбора. Журналисты, которые раскопали коррупцию в оборонке. Ваш любимый блогер в ютюбе, который разоблачает российскую дезинформацию. Чей-то 3D принтер в гараже, который печатает детали для дронов. Инициатива, которая привлекает женщин в STEM или учит на водителей грузовиков.
Вы можете продолжить этот список. Сделайте это обязательно. Новости о "миротворчестве" Трампа, атаки на энергетику и тяжелая ситуация на фронте провоцируют уныние, поэтому важно увидеть, как на самом деле масштабно и сплоченно мы обороняемся.
Наша всеобъемлющая оборона сейчас - горизонтальная и хаотичная множественность инициатив. Поэтому очень гибкая, может оперативно реагировать на вызовы и компенсировать нехватку ресурсов у государства. Ее невозможно контролировать или разрушить.
Именно она является эталонным воплощением устойчивости - той самой resilience - которой восхищается весь мир.
Вместе с тем это означает, что она не структурирована в синергическую систему взаимодействия общества, бизнеса и государства. Так что ей не хватает ресурсов, устойчивости и стратегического развития.
Как же нам объединить лучшее из институционального подхода нордических стран и своего собственного опыта и создать всеохватывающую оборону, которая имеет все шансы стать образцом для подражания всей Европы? А также стать основой стратегии тех государств, которые все еще хотят строить миропорядок, основанный на праве права, а не на праве сильного?
Сделать это в современных реалиях могут лишь внутренне сильные и устойчивые общества.
В 2026 году есть потребность объединить усилия гражданского общества, государства и международных стейкхолдеров для перевода стихийных и разрозненных практик всеобъемлющей обороны в Украине в целостную, институционализированную, системную, устойчивую и действенную стратегию и политику безопасности.
Рассмотрим моральный, секторальный и институциональный уровни этого процесса.
Всеобъемлющая оборона: новая мораль
Мы уже довольно часто говорим, что не надо оглядываться на Запад, который нас спасет - единственные взрослые в этой комнате это мы.
Но кто такие мы?
От Советского Союза Украина унаследовала государство, которое считает граждан расходным материалом. И граждан, которые ожидают что государство о них "позаботится". Эта ментальная установка, от которой мы (слишком медленно) освобождаемся, десятилетиями тормозит наш прогресс.
На замену ему пришли ценности демократии и прав человека. Однако, если мы пристально присмотримся к современным западным обществам, из которых их позаимствовали, то увидим, что индивидуальные права сильно преобладают над пониманием обязанностей (все эти "если на мою страну нападут, я просто уеду").
Современная демократия требует переизобретения и нового общественного договора между гражданами и государством.
В Манифесте победы от украинских интеллектуалов и интеллектуалок это удачно сформулировано:
"В такой Украине государство является человекоцентричным – сервисным, с инклюзивными политическими и общественными институтами, государством, "увласненим" обществом. Человекоцентрическое государство ставит приоритетом права человека, заботится о тех, кто не может позаботиться о себе, и гарантирует возможности и создает условия для каждого".
"Присвоение" государства противоположно его "присвоению". Присвоение государства – это об использовании общих ресурсов для собственного блага через коррупцию.
Присвоение государства – это понимание (которого пока не хватает значительной части украинского общества) что государство, в котором ты живешь – это следствие твоих действий и выборов.
И речь идет не только об электоральных циклах – ежедневная активность граждан и гражданок, инфополе, которое они себе выбирают, их коммуникация с государственными органами, волонтерские и общественные инициативы, знание своих выборных представителей в советах разных уровней и сотрудничество с ними - то, что можно описать термином "гражданская активность" или же "гражданские обязанности" – это то, что это увласненное государство формирует.
Это о взрослости. У украинцев и украинок все еще теплится инфантильная вера в то, что когда-то таки придет сильный лидер, который "порядок наведет". Однако жестокая реальность в том, что любому должностному лицу выгоднее воровать, чем делать реформы, – если его/ее не контролируют.
Создать систему сдерживания – это работа не только САП и НАБУ, а всех нас.
Видение государства, государственных решений, программ, эффективности и стиля работы государственных органов как следствия своих ежедневных действий, выполнение гражданских обязанностей через ежедневную гражданскую активность, а также личная устойчивость, обучение и готовность к действиям в кризисной ситуации - это новая мораль, которая должна стать базой всеобъемлющей обороны.
Секторальный уровень
Если мы согласились, что защита государства - это дело каждого и каждой, то теперь стоит понять, как выполнять свои гражданские обязанности ежедневно так, чтобы они стали естественной и привычной частью жизни.
Поскольку российская война против Украины является гибридной и экзистенциальной, она не завершится после любого перемирия, а лишь переместится в немилитарные сферы.
Экономика, милтех, кибербезопасность (и их основа - образование и наука); когнитивная война, которая по определению из недавнего отчета НАТО, включает в себя не только пропаганду и ИПСО, но и расшатывание самой способности мыслить, доверять, держать позицию (следовательно, это секторы информационной политики, медиа, психологии, соцсетей); пищевая и энергетическая безопасность; человеческие ресурсы; политика и государственное управление - это все немилитарные сектора, которые находятся уже и будут находиться под атаками и в дальнейшем, следовательно, их следует мыслить не как гражданскую сферу жизни, а как секторы гражданской обороны.
Это уже не говоря о технологической милитаризации войны, в результате которой все большая зона от линии боевого столкновения и границы становится уязвимой для дронов, и требует инженерной защиты. И российскую тактику разрушения гражданской инфраструктуры (после энергетики это могут быть, например, склады с лекарствами или питанием).
Соответственно, логика деятеля в любой отрасли должна измениться с "как мне эффективно вести бизнес и зарабатывать деньги" на "как мне эффективно обороняться, и при этом вести бизнес и зарабатывать деньги".
Танкисты и трактористы в современной Украине - это одни и те же люди (спасибо Екатерине Шавановой, военнослужащей 13-й бригады НГУ "Хартия" и кандидату биологических наук за эту метафору). Нам близок этот архетип со времен жизни на степном фронтире, когда семья должна была быть привычной к мечу так же, как и к плугу.
Я думаю, этот переход произойдет довольно органично, как только мы откажемся от "ну это государство должно это сделать/организовать/подумать".
Давайте честно - да, государство должно. Но само не сделает.
Например, эвакуацией сельскохозяйственных животных до сих пор занимаются волонтерские инициативы и фермерские хозяйства. Релокация промышленного оборудования и культурных ценностей сейчас налажена лучше, но начала полномасштабного вторжения была катастрофической.
Минута молчания, которая объединяет общество и "заземляет" в реальность даже тех, кто предпочитает войну не замечать - была введена указом Президента еще 16 марта 2022 года, но зазвучала в украинских городах вследствие настойчивости Ирины Цыбух и ОО "Вшануй". За внедрение оповещения до сих пор борются на уровне отдельных общин.
Назовите собственный пример, из своей отрасли - когда громада развивает по сути оборонные инициативы.
Профессиональные и бизнес ассоциации, профессиональные союзы, общественные объединения должны самоорганизовываться, определять оборонные приоритеты отрасли и навязывать контакты с ответственными лицами в министерствах и выборных органах разных уровней для сотрудничества, разработки планов действий и инициирования реформ.
Понимание, что фактически все сферы нашей жизни теперь являются секторами обороны в системе всеобъемлющей обороны, должно определять деятельность каждой отрасли.
Институциональный уровень
Как я уже отмечала выше, в Швеции всеобъемлющая оборона является институционализированной и централизованной. Шведское агентство гражданской обороны и устойчивости и Агентство психологической обороны разрабатывают стратегии и планы действий, а также проводят исследования, обучение и координацию государственных органов, муниципалитетов, бизнеса, общественных организаций и объединений, общин и граждан/ок.
Шведская система построена согласно логике "быть готовыми в случае кризиса". Сейчас они начинают понимать, что гибридная война уже ведется против них, и начинают перестраивать свою систему всеобъемлющей обороны с модели функционирования "готовность во время Х" до "оборона уже сейчас".
Здесь они пристально смотрят на Украину и включают в свои исследования выводы вроде "волонтерские инициативы оповещения о воздушных угрозах в телеграм-каналах доказали свою эффективность".
В то же время в Украине всеобъемлющая оборона пока является хаотичной, интуитивной и разрозненной множеством частных и государственных инициатив.
Исследование " Женщины в гражданской обороне" дает детальный обзор шведской и украинской систем и рекомендации по архитектуре всеобъемлющей обороны, которая может быть оптимальной для Украины.
Швеция имеет структурированную, проактивную систему с государственно-общественным партнерством, стандартизированными курсами и финансированием волонтерских инициатив; Украина - реактивную модель советского образца (Кодекс гражданской защиты от 2012), с фрагментированной подготовкой общин и курсами для гражданских от различных инициатив.
Законодательство Украины определяет понятие и составляющие всеобъемлющей обороны в Стратегии военной безопасности Украины ( 2021), однако этот документ является рамочным, требует обновления и конкретизации в соответствии с секторами гибридной войны.
Важными шагами в направлении всеобъемлющей обороны стало создание Центров подготовки граждан к национальному сопротивлению ( 2025) и внедрение в школах обновленного курса "ЗащитаУкраины". Стоит также упомянуть недавно начатую сертификатную программу УКУ, которая изучает теорию и философию всеобъемлющей обороны.
Эти мероприятия концентрируются в основном на милитарном уровне войны и подготовке/привлечении гражданок и граждан именно к нему. Государству не хватает понимания гражданских секторов не как сфер гражданской жизни, а именно как секторов всеохватывающей обороны, где также должна происходить скоординированная оборонная деятельность.
Это понимание должно быть двояким - гражданские секторы являются одновременно и ресурсом обеспечения фронта, и сферами, в которых продолжается гибридная война и должна происходить оборонительная деятельность непосредственно.
Центры подготовки граждан к национальному сопротивлению, которые должны быть созданы в каждой области, и могут иметь филиалы во многих областных городах и селах, имеют потенциал стать региональными координационными центрами всеохватывающей обороны, если включить в перечень их деятельности также и гражданские секторы обороны.
Первыми шагами в этом направлении могут стать:
1. обновление Стратегии военной безопасности по принципу всеобъемлющей обороны на всех уровнях гибридной войны, с четким распределением ролей гражданских секторов;
2. Создание координационного органа на уровне правительства;
3. Государственное финансирование общественных инициатив, которые занимаются обороной в каждом не-милитарном секторе гибридной войны, определение ответственных должностных лиц в государственных органах всех уровней для координации;
4. Стандартизированные курсы для областных Центров подготовки граждан к национальному сопротивлению, разработанные в партнерстве между государством, общественным сектором и бизнесом, которые объясняют необходимые оборонительные действия в каждом не-милитарном секторе гибридной войны.
Полная централизация всеобъемлющей обороны не должна быть целью - это сделает ее менее гибкой и ослабит волонтерский потенциал и общественную вовлеченность. Всеобъемлющая оборона должна быть делом каждой и каждого - государство должно ее только координировать и выделять ресурсы, которые позволят превратить марафон истощения волонтерства в постоянную и стабильную общественную работу.
Гендерный подход - не формальность
В условиях демографического кризиса и нехватки человеческих ресурсов игнорирование половины населения является стратегической ошибкой.
Речь не только о привлечении женщин в армию.
Мобилизация женщин в милитарную оборону в формате обязательного призыва невозможна; мобилизация женщин во всеобъемлющую оборону через волонтерство уже состоялась. Однако полный потенциал женщин в Украине до сих пор не используется - хотя как раз логично максимально привлекать женщин к гражданским секторам обороны, пока мужчины на фронте.
Основные причины - стереотипы, которые препятствуют привлечению и карьерному росту, и перегруженность ухаживающим трудом.
Логика всеобъемлющей обороны побуждает видеть социальную устойчивость как основу безопасности - и нам следует признать, что уход за детьми, больными и пожилыми является такой же критической инфраструктурой, как и энергетика или логистика. Несмотря на ограниченность ресурсов, государство должно вкладываться в инфраструктуру ухода и не возлагать ее на плечи женщин, перегружая их.
Только такая поддержка может стать основой для увеличения рождаемости в Украине, с одновременной интенсификацией вовлеченности женщин во всеобъемлющую оборону.
Милтех производители, как и остальной бизнес в Украине, сообщают о кадровом голоде. Работа со студентками STEM специальностей не слишком помогает - их слишком мало. Начинать работу надо раньше - с детского сада и отказа от разделения на "девчачьи" и "мальчиковые" игрушки и подходы к воспитанию (ведь именно конструкторы развивают инденерное мышление). Это требует целостной государственной политики в сфере образования, медиа и соцсетей, культуры.
Гендерный подход к всеобъемлющей обороне еще больше подчеркивает, насколько все связано со всем и как важно принимать государственные решения, имея целостное видение обороны с учетом всех уровней гибридной войны.
***
12 лет войны России против Украины, из них 4 года полномасштабного вторжения, является беспрецедентной войной на истощение, которая ведется не только на поле боя, но и заходит глубоко в тыл как ракетными обстрелами, так и пропагандой и когнитивной войной.
Вероятное перемирие не устранит угрозы безопасности, а лишь перенесет их на другие уровни гибридной войны.
Пришло время изучить уроки украинской устойчивости, которая позволяет сдерживать в разы более ресурсного агрессора, и сформировать новую стратегию обороны, которая позволит эффективно обороняться на всех уровнях войны и оптимально использовать украинские ресурсы, инновации и достижения.
Тамара Злобина, кандидат философских наук, руководитель экспертного ресурса "Гендер в деталях", специально для Украинской правды.
Тамара Злобина защитила кандидатскую диссертацию в Национальном институте стратегических исследований при Президенте Украины по специальности "Гуманитарная и политическая безопасность государства". С 2016 года она возглавляет экспертный ресурс "Гендер в деталях", миссией которого является построение безопасного, справедливого и эффективного общества в Украине.
С начала полномасштабного вторжения Тамара изучает систему всеобъемлющей обороны в Швеции и Украине, что включало несколько поездок в Швецию и консультации со шведскими правительственными агентствами, а также масштабный проект "Гендерный подход в контексте всеобъемлющей обороны". В рамках проекта 21 исследовательница изучили 7 секторов всеобъемлющей обороны (волонтерское движение, досмотровая работа, женщины в армии, женщины в гражданской обороне, экономика, местное самоуправление, информационная политика) в Украине и сравнили со шведским опытом, для того чтобы предоставить оптимальные рекомендации по развитию стратегии безопасности в этих секторах.