Модернизация социальной защиты — необходимое условие экономического восстановления Украины

28 мая 2026 года Совет исполнительных директоров Всемирного банка одобрил новый проект социальной защиты для Украины, который предоставит экстренную помощь более чем миллиону человек.

Проект "Социальная защита для инклюзии, устойчивости, инноваций и трансформации (SPIRIT)" стоимостью 880 миллионов долларов США будет реализовывать Министерство социальной политики, семьи и единства. Он поддерживает масштабный пакет реформ по модернизации социальной помощи малообеспеченным семьям, трансформации финансирования и предоставления социальных услуг, а также внедрение современной системы сопровождения людей с инвалидностью, соответствующей стандартам Европейского Союза.

На пятом году полномасштабного вторжения в Украину безопасность, восстановление инфраструктуры, энергетики и экономики находятся в центре политической повестки дня. Это на данный момент ключевые приоритеты. Но на фоне видимых разрушений существует замаскированный кризис – который определит, превратится ли восстановление в устойчивое возрождение для миллионов украинцев. Я имею в виду нынешнее состояние системы социальной защиты. Ведь военные действия не только перегружают эту систему, но и раскрывают ее структурные ограничения в ответе на масштаб и сложность потребностей граждан.

Эти проблемы уже влияют на условия жизни и возможности многих украинцев. Они определяют, останутся ли ветераны, возвращаясь с фронта, один на один с лабиринтом разрозненных выплат; получат ли люди с инвалидностью комплексную оценку своих потребностей и скоординированный пакет реабилитации, вспомогательных средств и поддержки по трудоустройству. Эти проблемы также определяют, имеет ли внутренне перемещенная одинокая мать доступ к "единому окну", где есть и экстренная финансовая поддержка, и решение структурных потребностей: уход за детьми и поиск работы. Также они определяют, будет ли пожилой человек вынужден ехать в далекий, переполненный очередями центр социальной защиты, или же он сможет получить достойные социальные услуги на уровне своей общины.

Украинская система социальной защиты строилась для другой эпохи. Ее архитектура основана на фрагментированных выплатах, устаревших критериях доступа, институциональных моделях ухода, унаследованных еще с советских времен. Та же система установления инвалидности, которая базируется на медицинском подтверждении, а не на функциональных потребностях человека, находилась под давлением еще до 2022 года.

Система разрослась до более чем 50 видов выплат, каждая из которых имеет собственные правила и критерии. В результате такая модель является малоэффективной для администрирования и сложной для пользователей. Она также не обеспечивает всесторонний охват тех, кто больше всего в этом нуждается, и вообще не охватывает людей, нуждающихся в менее интенсивной поддержке.

По данным исследований, сегодня удовлетворяется лишь 17 процентов потребности в социальных услугах. Только в прошлом году Украина потратила примерно 177 млрд грн (около 4 млрд долларов США) на социальную помощь и услуги, однако результаты остаются слабыми. Проблемы усугубляются зависимостью от неэффективных стационарных учреждений, фрагментированной системой выплат, создающей дублирование и пробелы, и единой моделью оценки инвалидности, которая учитывает медицинские состояния, вместо того чтобы определять реальные потребности человека для самостоятельной жизни. В то же время до сих пор отсутствуют быстрые механизмы масштабирования помощи в ответ на потрясения и кризисы. Все это делает систему негибкой и фискально непредсказуемой.

Кроме того, социальные услуги на уровне общин хронически недофинансируются и распределяются неравномерно. Так, органы местного самоуправления все чаще вынуждены предоставлять более сложные услуги – поддержку людей с инвалидностью, долгосрочный уход, защиту детей, активизацию занятости, реинтеграционные услуги для ветеранов – при этом имея ограниченный штат, минимальное обучение и такие механизмы финансирования, которые вознаграждают соблюдение процедур, а не результат.

Читайте также: Оптимизм беженцев угасает: как Украине вернуть граждан, выехавших за границу с начала войны

Три реформы, которые могут изменить систему

В рамках проекта SPIRIT правительство Украины при поддержке Всемирного банка и международных партнеров развертывает пакет взаимосвязанных реформ, призванных преодолеть вышеописанные системные проблемы. Три направления изменений имеют наибольший потенциал.

Во-первых, единая программа Базовой социальной помощи (БСП) — это первый за десятилетие масштабный шаг к перезагрузке системы социальной защиты. Она заменит пять отдельных программ для различных категорий населения и охватит тех, кто больше всего нуждается в поддержке.

Единая программа упростит подачу заявки на помощь и обеспечит доступ к надлежащему объему помощи, включая элементы поддержки в натуральной форме.

Другими словами, это будет комплексная система социальной защиты, а не несколько отдельно существующих программ. Благодаря единому механизму определения права на помощь уязвимые слои населения будут четко понимать и свой пакет поддержки, и как подать заявление на помощь, что является важным шагом к модели "единого окна" для борьбы с бедностью. Обновленная система будет работать также в прифронтовых общинах. И главное, БСД отйдет от подхода, ориентированного только на денежные выплаты, к интегрированной модели кейс-менеджмента, которая объединяет бенефициаров со всеми социальными учреждениями и службой занятости. Согласно новой модели, социальные работники будут активно выявлять уязвимые семьи, проводить комплексную оценку потребностей, направлять в соответствующие службы и отслеживать прогресс, создавая реальные пути выхода из зависимости от социального обеспечения к экономической активности и большей самостоятельности.

Также реформа предусматривает оперативную поддержку семей в кризисных ситуациях. Она перестроит систему с инструмента реагирования только на хроническую бедность в механизм быстрого реагирования на шоковые волны и позволит эффективнее использовать международную гуманитарную помощь.

Во-вторых, создается новое национальное агентство по закупкам социальных услуг, и это коренным образом меняет всю модель их финансирования и предоставления через конкурентный отбор поставщиков. Такое изменение совершенствует действующую систему, где местные общины отвечают за предоставление услуг, но часто не имеют достаточных инструментов для привлечения неправительственных организаций и частных поставщиков услуг.

Реформа вводит принцип "деньги следуют за клиентом": бюджетные средства направляются на закупку приоритетных услуг у широкого круга поставщиков. Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью трансформируется в такого национального закупщика, что позволит Кабинету Министров и местному самоуправлению системно определять приоритетные услуги с государственным финансированием ежегодно. Это обеспечит доступ общин к лучшим услугам – качественного долгосрочного ухода, поддерживаемого проживания, дневного ухода и домашних услуг. Их будут предоставлять квалифицированные поставщики, включая неправительственные организации и частный сектор.

В-третьих, реформа системы поддержки людей с инвалидностью является одной из важнейших – и наиболее назревших – реформ в архитектуре социальной защиты Украины.

Текущая система оценки инвалидности не учитывает, что человек способен делать, с какими барьерами он сталкивается и какая комбинация услуг, вспомогательных средств, реабилитации и поддержки трудоустройства позволила бы ему полноценно участвовать в жизни общества. Реформа предусматривает приведение подходов к оценке инвалидности в Украине в соответствие с международными стандартами, такими как Международная классификация функционирования, инвалидности и здоровья ВОЗ и Конвенция ООН о правах инвалидов.

Также благодаря упрощению доступа и контролю качества будет усилено обеспечение вспомогательными средствами – система в настоящее время ограничена дефицитом отдельных средств, неравномерной географической доступностью и громоздкими процедурами подачи заявок.

В совокупности эти три реформы имеют критически важное значение не только для обеспечения устойчивого экономического восстановления Украины, но и для повышения качества жизни граждан. Они также способствуют евроинтеграции Украины, помогая выполнить критически важные требования по скринингу в области социальной политики, прав лиц с инвалидностью и их вовлечения в рынок труда – направления, которые Брюссель будет оценивать как часть Acquis Communautaire.

Сегодня международные партнеры и правительство Украины справедливо сосредоточены на безопасности, энергетической устойчивости и экономическом восстановлении. Но социальный контракт – негласная договоренность между государством и гражданами об их защите, возможностях и человеческом достоинстве – именно это и является фундаментом устойчивого восстановления.

Нитин Умапати, ведущий экономист Всемирного банка в Украине