Оптимизм беженцев угасает: как Украине вернуть граждан, выехавших за границу с начала войны
С каждым годом войны в Украине постепенно, но неуклонно тают надежды на возвращение из-за границы миллионов украинцев. Какие настроения царят среди украинских беженцев сейчас и какие крайне важные меры должно принять государство для возвращения таких нужных стране и ее экономике людей.
Украина на пятый год борьбы с российской агрессией, к сожалению, до сих пор не имеет никакой стратегии, как именно, когда и в каком количестве сможет привлечь в страну граждан, которые в течение последних четырех лет выехали и получили временную защиту за рубежом.
Между тем, согласно новым исследованиям, все меньше беженцев планируют возвращаться домой. Что происходит, есть ли шансы на возвращение украинских граждан и какую роль в этом процессе играет государство и его социальная политика?
У них другие планы: о чем свидетельствуют исследования настроений украинских беженцев
Согласно данным Агентства ООН по делам беженцев (UNHCR), за границей находятся 5,9 млн украинцев, которые выехали из Украины с начала вторжения РФ в феврале 2022 года.
Недавнее исследование Центра экономической стратегии (ЦЭС), в котором анализируются настроения украинцев за рубежом, указывает на то, что 43 % украинских беженцев планируют возвращаться в Украину, а 36 % – не планируют.
В исследовании также говорится о том, что две трети украинских беженцев за рубежом – это трудоспособное население в возрасте 18–65 лет, а молодежь (до 35 лет) составляет более половины всех украинских беженцев (56 %). В то же время настроения граждан существенно различаются. Исследование ЦЭС показывает, что именно классические военные беженцы наиболее склонны к возвращению в Украину – среди этой группы 63 % сообщили, что точно или вероятно планируют вернуться.
Интересен также вывод относительно различных планов в зависимости от времени выезда из страны: из тех, кто выехал за границу в 2022–2024 годах, в среднем 20 % уже изменили свое мнение в пользу решения не возвращаться в Украину вообще, а вот граждане, выехавшие в 2024 году, были наиболее склонны отложить возвращение на более поздний срок – почти 21 %.
Почти 80 % беженцев готовы возвращаться только после окончательного завершения войны с подписанием документа, который позволит возобновить полеты гражданской авиации над Украиной. Это указывает на важнейший фактор, влияющий на количество граждан, которые могут вернуться, – это стабильная безопасность и мир в Украине.
Однако, конечно, кроме главного фактора влияния, есть и другие, которые респонденты называют в различных опросах. Например, в этом же исследовании ЦЭС наряду с вопросом безопасности экономические и политические факторы также важны для значительной части украинцев: среди факторов, которые будут стимулировать возвращение, 38 % отмечают более высокий уровень жизни в Украине, 32 % — улучшение верховенства права, и 30 % — возможность найти работу с достойной оплатой в Украине. К тому же респонденты называли возможность найти хорошо оплачиваемую работу в качестве стимула к возвращению, а также отмечали, что их может стимулировать финансовая поддержка при возвращении в другой регион или иная финансовая помощь.
Сколько вернется после войны: настроения и цифры меняются чуть ли не ежедневно
Исследования о возможном возвращении граждан крайне важны, ведь позволяют государству оценить варианты и разработать четкую стратегию, направленную на помощь и быструю интеграцию украинцев, которые будут возвращаться домой после нескольких лет жизни за границей. Между тем данные о количестве возвращающихся украинцев различаются.
Например, представительница УВКБ ООН в Украине Бернадетт Кастель-Холлингсворт отметила, что после завершения войны в Украину вернутся от 3 до 3,5 млн беженцев. В то же время отечественные исследования содержат менее оптимистичные данные. По данным ЦЭС, после окончания войны в Украину при реализации оптимистического сценария вернутся 2,2 млн украинцев, при среднем сценарии – 1,6 млн беженцев, а при пессимистическом – лишь 1,3 млн.
Но здесь важно понимать, куда и зачем будут возвращаться граждане. Ведь среди главных факторов, помимо главного – безопасности, – экономическая состоятельность, а именно – жилье, работа, социальная помощь. И в этих вопросах Украина, к сожалению, составляет очень слабую конкуренцию странам, где сейчас находится наибольшее количество беженцев, – а это Германия, Польша, Чехия, Великобритания, Испания, Италия. К тому же для Украины ситуацию никак не улучшит и возможная реформа системы временной защиты, которую сейчас обсуждают в ЕС. Ведь интегрированные в чужие общества украинцы, которые выучили язык и трудоустроились, часто уже не зависят ни от наличия жилья, ни от социальной помощи иностранного государства. Поэтому при усложнении процедуры легализации пребывания в определенной стране многие семьи скорее выберут другую страну с лучшими правилами пребывания, чем вернутся в Украину. И здесь снова возвращаемся к главному вопросу – способно ли государство на уровне своей политики, в частности социальной, но не только, мотивировать собственных граждан вернуться домой?
Стратегия и тактика государства: какие шаги могут помочь Украине вернуть 2 млн беженцев
На вопрос исследователей из ЦЭС, какой именно фактор может мотивировать вернуться в Украину, 38 % респондентов среди беженцев за рубежом ответили, что это более высокий уровень жизни в Украине. Это означает, что эффективная экономическая политика, внедрение лояльных налоговых режимов, стимулирование развития кредитования малого бизнеса и доступного жилищного кредитования для населения, стабильное законодательное поле, в том числе в отношении налогообложения ФЛП, должны быть среди приоритетов правительства страны, стремящейся вернуть своих граждан.
Особых мер поддержки требуют и внутренне перемещенные лица. Более того, говоря о возвращении беженцев, мы должны понимать: большая часть этих граждан лишилась своих домов, которые были полностью разрушены во время боевых действий или оказались в зоне оккупации.
Отсутствие жилья – один из основных факторов, удерживающих часть беженцев от решения вернуться. И именно государственная политика должна быть направлена на то, чтобы как можно быстрее и качественнее реализовать жилищную программу для граждан, потерявших свои дома во время войны. Другая не менее важная задача: совершенствование законодательства, в том числе антикоррупционного, для обеспечения прав человека, а также – обеспечение прав инвесторов. Ведь страна нуждается в миллиардных инвестициях в инфраструктуру и экономику, и без устойчивого улучшения законодательной и регуляторной среды рассчитывать на эти инвестиции просто бесполезно.
Между тем именно от инвестиционной активности зависит другой фактор, влияющий на решение граждан вернуться, – это наличие работы с достойной оплатой, благодаря которой можно будет обеспечить семьям качественный уровень жизни в Украине.
Фактически вся экономическая политика должна основываться на вполне понятном плане: увеличить количество экономических резидентов для существенного увеличения количества рабочих мест и, конечно, для роста налоговых поступлений для покрытия расходов госбюджета. В то же время, развитие экономики и приток инвестиций будут влиять и на положительные инфраструктурные изменения: это новые детские сады и школы, отремонтированные больницы, хорошие дороги. Все это — очень важные базовые условия для украинцев, и особенно на них будут обращать внимание граждане, прожившие более четырех лет в одной из западных стран.
Не менее важно, чтобы социальная политика государства охватывала не только уязвимые группы населения, но и отвечала запросам молодежи, семей с детьми. А это означает важные структурные реформы в образовании, дополнительные бесплатные государственные программы обучения и переподготовки, доступные как гражданам, возвращающимся из-за рубежа, так и ВПЛ.
Привлечение грантов и международных партнеров необходимо для внедрения важных изменений в медицинской сфере, в частности в отношении доступа к профессиональной психологической поддержке украинцев, пострадавших в результате войны, – как гражданских лиц, так и ветеранов.
Возвращение беженцев – это не просто привлечение "своих" к восстановлению страны. Это гарантия экономического развития и обеспечения гражданам Украины достойного уровня жизни.
Правовая прозрачность и определенность, экономическая стабильность и развитие, понятное законодательное поле, наличие социальных программ для различных групп населения и обязательно программ инвестиционного развития регионов – это не панацея, но точно шанс, чтобы в Украину хотели возвращаться ее граждане, а миграционные процессы происходили не за границу, а наоборот – в Украину.
Юлия Татик