От разминирования к результатам: переосмысление противоминной деятельности в Украине

Украине нужен не только план разминирования. Ей нужна стратегия управления земельными ресурсами, ориентированная на конечные результаты, основанная на данных противоминной деятельности, где главной целью является безопасность человека.

Техническое планирование и определение приоритетов должны основываться на ожидаемых результатах: снижении рисков, защите населения, восстановлении энергоснабжения, восстановлении сельского хозяйства, безопасном возвращении людей, доступе к воде, использовании культурного наследия, экономической деятельности, восстановлении окружающей среды и стабилизации территорий, а не только на количестве очищенных гектаров или уничтоженных взрывоопасных предметов.

В некоторых случаях потребуется полное разминирование. В других более целесообразными могут быть частичное освобождение земель, создание безопасных коридоров доступа, контроль за использованием земель, компенсация, предоставление альтернативных земельных участков, изменение целевого назначения территорий или долгосрочное управление остаточными рисками.

Масштабы этой проблемы делают такое переосмысление насущной необходимостью. Украина сталкивается с исторически беспрецедентным уровнем загрязнения территорий, где на огромных площадях могут находиться мины, неразорвавшиеся боеприпасы и другие взрывоопасные остатки войны.

Однако территория, которая подозревается в загрязнении, не тождественна территории с подтвержденным загрязнением, и далеко не каждый такой участок требует полного разминирования. Чёткое разграничение между потенциально загрязнёнными, подтверждённо загрязнёнными и действительно опасными территориями является необходимым условием для эффективного использования ресурсов и успешного восстановления страны.

По мере перехода Украины от активной фазы войны к восстановлению именно решения о классификации, очередности обработки и дальнейшем использовании таких земель будут определять будущее страны на десятилетия вперед.

Прецедент "Красной зоны": когда государство выбирает классификацию вместо полного разминирования

После Первой мировой войны Франция создала "Красную зону" (Zone Rouge) — территории, настолько разрушенные войной, что они стали непригодными для обычного использования. Земли классифицировались в соответствии с уровнем разрушений и их будущим назначением: часть территорий была полностью закрыта для использования, часть — залеснена, а остальные постепенно возвращались к гражданской жизни.

Франция не рассматривала все загрязнённые территории одинаково. Значение Zone Rouge заключалось не только в том, что государство определило опасные территории. Самым важным было то, что Франция признала: разные земельные участки требуют разных сценариев будущего использования.

Одни территории после проведения соответствующих мероприятий были возвращены для гражданского использования, другие стали лесными или мемориальными зонами, а некоторые остались закрытыми, поскольку их безопасное использование было нереалистичным.

При этом государство продолжало управлять остаточными рисками, связанными с взрывоопасными предметами, посредством системы информирования населения, механизмов сообщения об опасных находках и реагирования специализированных служб, не создавая иллюзий, что каждый взрывоопасный предмет можно изъять с каждого гектара земли.

Сегодня Украина сталкивается с подобными условиями на отдельных территориях: разветвленные системы окопов, минные поля, районы массированных артиллерийских обстрелов и полностью разрушенные населенные пункты.

Хотя исторический контекст отличается, позиционный и изнурительный характер значительной части этой войны делает этот прецедент чрезвычайно актуальным. Главный вопрос государственной политики заключается не только в способности проводить разминирование, но и в том, как классифицировать территории, определять очередность работ и принимать решения об их дальнейшем использовании: что необходимо разминировать, что следует оставить под контролем, что можно перепрофилировать, а где целесообразнее применить механизмы компенсации.

Противоминная деятельность должна перейти от ориентации на количественные показатели к достижению реальных результатов — защите людей, обеспечению доступа к услугам, восстановлению средств к существованию и устойчивому восстановлению страны.

Доказательная база, обследование и более разумное определение приоритетов

Эффективная противоминная деятельность требует четкого разграничения между территориями, которые подозреваются в загрязнении, территориями с подтвержденным загрязнением и теми, которые вообще не требуют какого-либо вмешательства. Системы обследования должны обеспечивать возможность исключения территорий из перечня опасных, сокращения границ опасных зон, проведения разминирования или применения мер контроля — и всё это должно основываться на доказательствах, а не на предположениях.

Искусственный интеллект, спутниковые технологии и беспилотные летательные аппараты могут существенно улучшить процесс определения приоритетов, однако их результаты должны подтверждаться полевыми данными и профессиональной экспертизой. Технологии должны помогать принимать решения, а не заменять людей, которые за них отвечают.

Правильный метод для правильного уровня риска

Различные инструменты обеспечивают разный уровень достоверности информации. Дистанционное зондирование Земли и системы искусственного интеллекта позволяют быстро проводить широкомасштабный первичный анализ. Беспилотники обеспечивают детальную оценку местности. Нетехническое обследование позволяет собрать информацию от местных общин, тогда как техническое обследование уточняет границы опасных участков. Ручное разминирование обеспечивает наивысший уровень уверенности, но в то же время является самым дорогостоящим и длительным методом.

Выбор конкретного метода должен определяться не стандартной процедурой, а уровнем уверенности, необходимым для будущего использования территории.

Сельскохозяйственные земли: разные территории — разные решения

Сельскохозяйственные земли не являются однородной категорией. К ним относятся приусадебные участки, подъездные пути, фруктовые сады, технологические маршруты для сельскохозяйственной техники и отдаленные поля. Каждая из этих территорий имеет свой профиль риска и разную ценность для людей, которые ими пользуются.

В некоторых случаях полное разминирование вполне оправдано. В других более эффективными решениями могут стать компенсация, обмен земельными участками, установка ограждений, маркировка опасных зон или изменение функционального назначения территории. Основой таких решений должны быть общественная польза и безопасность людей, а не только экономическая целесообразность.

Сначала инфраструктура: более быстрое восстановление благодаря целевому разминированию

Восстановление критически важной инфраструктуры часто приносит обществу гораздо большую немедленную пользу, чем очистка обширных сельскохозяйственных территорий. Целевое разминирование позволяет быстрее восстановить электроснабжение, системы водоснабжения, школы, медицинские учреждения, транспортные маршруты и доступ аварийно-спасательных служб.

Именно поэтому частичное разминирование, сосредоточенное вокруг объектов критической инфраструктуры, может значительно ускорить восстановление для гораздо большего числа людей, чем подход, предполагающий очистку каждого гектара перед получением какой-либо практической пользы.

Снижение уязвимости, а не только устранение угроз

Уровень риска определяется не только наличием взрывоопасных предметов, но и уязвимостью людей. Люди подвергаются опасности во время повседневной деятельности: ведения сельского хозяйства, передвижения по дорогам, заготовки дров, возвращения в свои дома.

Поэтому снижение уязвимости населения может быть не менее важным, чем физическое устранение самих угроз. Если риск невозможно снизить путем изменения поведения или способа использования территории, необходимо применять механизмы ограничения доступа и долгосрочного контроля, дополненные справедливой компенсацией и предоставлением жизнеспособных альтернатив для пострадавших общин.

Стимулы, управление и решения, основанные на доказательствах

Системы противоминной деятельности должны избегать стимулов, поощряющих очистку большего количества гектаров вместо реального снижения рисков.

Операторы должны иметь возможность ставить под сомнение задачи, имеющие недостаточное или слабое обоснование. Доноры должны поддерживать определение приоритетов на основе доказательств, а не ориентироваться исключительно на количественные показатели выполненных работ.

Информационные системы должны помогать специалистам принимать решения, но не подменять их профессиональную экспертизу.

Укрепление системы управления и согласование стимулов с реальным снижением рисков являются необходимым условием для того, чтобы ресурсы направлялись туда, где они обеспечивают наибольший уровень защиты людей и способствуют восстановлению.

Вывод

Необходимость переосмысления противоминной деятельности в Украине основана на простом, но принципиальном понимании: разминирование территории и снижение риска — это не всегда одно и то же.

План разминирования, эффективность которого измеряется лишь количеством очищенных гектаров, может демонстрировать превосходные статистические результаты, но при этом не сделать жизнь людей, которые живут, работают и восстанавливают эти территории, более безопасной или лучше.

В то же время стратегия, ориентированная на достижение результатов, ставит гораздо более важный вопрос: что именно нужно сделать с этим конкретным земельным участком, чтобы он вновь стал безопасным, продуктивным и полезным, и какой способ позволит достичь этого наиболее эффективно?

Опыт Zone Rouge показывает, что это не новая проблема и не признание поражения. Спустя более ста лет после Первой мировой войны Франция до сих пор управляет остаточными рисками на территориях, которые сознательно решила не разминировать полностью. Именно этот подход — основанный на классификации территорий и честном информировании о рисках, а не на отрицании их существования — позволил остальной части страны успешно восстановиться.

Масштабы загрязнения в Украине значительно больше, сложнее и разворачиваются в условиях активного или недавно завершившегося вооруженного конфликта. Однако логика остается неизменной: полное разминирование всей территории не является ни реалистичной, ни всегда целесообразной конечной целью.

Дифференцированное управление территориями — полное разминирование там, где это критически важно; контролируемое использование, компенсация или ограничение доступа там, где это целесообразнее; сочетание современных технологий, доказательных методов обследования и системы управления, ориентированной на реальное снижение рисков, — предлагает более быстрый, честный и, в конечном итоге, более гуманный путь к восстановлению.

Учитывая роль Украины как одного из ключевых мировых производителей продовольствия, значение правильных решений в сфере противоминной деятельности выходит далеко за пределы её собственных границ.

Пол Геслоп и Пол Дэвис