Запретное дело
Пятница, 11 января 2002, 19:43
Это только философы считают, что реку истории нельзя повернуть вспять. Политики и, увы, судьи Конституционного суда Украины (КСУ) считают иначе. 27 декабря 2001 г. КСУ принял решение по делу № 1-2/2001. Или, иначе говоря, по конституционному представлению 139 народных депутатов о соответствии Основному закону указов Президиума Верховной Рады Украины "О временном прекращении деятельности Компартии Украины" и "О запрете деятельности Компартии Украины". Оба документа были приняты и вступили в силу более десяти лет назад – 26 и 30 августа 1991 г.
Путч под Чайковского
Утром 19 августа 1991 г. страна проснулась под "Лебединое озеро". Все каналы телевидения и радио информировали о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению, "ввиду невозможности исполнения президентом СССР М.С. Горбачевым своих обязанностей…". В ГКЧП вошли вице-президент, премьер-министр, министры внутренних дел и обороны, председатель КГБ и другие не менее ответственные товарищи.
Это была отчаянная попытка предотвратить развал Союза силовым путем. Невозможная по сути и вульгарная по исполнению. О том, что путч не продлится долго стало ясно уже к обеду первого дня, когда против него решительно выступили российские власти – в первую очередь, президент РСФСР Борис Ельцин. Ни одна из союзных республик также прямо не поддержала "наведение порядка". Но, надо сказать, не все и осудили.
В Украине, к примеру, однозначную оценку тем событиям как перевороту дали только деятели оппозиции - Народной Рады. В то же время Кабмин УССР принял постановление за подписью первого вице-премьера Масика "О создании временной комиссии для предотвращения чрезвычайных ситуаций". В документе было написано как раз то, чего требовали распоряжения ГКЧП: наведение дисциплины, охрана режимных объектов, в т.ч. радио и телевидения, усиление контроля за деятельностью СМИ и использованием множительной техники. Как дело первоочередной важности было решено побыстрее и поорганизованнее отправить студентов на сельхозработы (чтобы победившая осенью 1990-го молодежь не путалась под ногами).
"Секретно. Передать шифром"
О том, что на самом деле происходило в ЦК КПУ и в обкомах в те августовские дни, мы, наверное, не узнаем никогда. Большинство документов были уничтожены. Но, к счастью, сохранились некоторые из них, к примеру, карточка учета входящих секретных документов Львовского обкома – запись под № 47 от 18.08.91, т.е. еще накануне объявления чрезвычайного положения. Путч готовился в Москве, но его исполняли в Киеве, Львове, Николаеве, далее везде…
"Секретно. Передать шифром. В.Матвеев
Первым секретарям Крымского рескома, обкомов, Киевского горкома Компартии Украины
В связи с введением в ряде местностей страны чрезвычайного положения Секретариат ЦК рекомендует: оперативно сориентировать партийный актив, народных депутатов, руководителей предприятий, колхозов, совхозов, организаций и учреждений на необходимость обеспечить спокойствие, твердый конституционный порядок и дисциплину, четкую, бесперебойную работу всех предприятий, организаций и служб…
В этой обстановке важнейшее значение имеет пресечение экстремистских настроений, недопущение любых противозаконных действий, которые могут вызвать беспорядки, гражданское неповиновение, повлечь за собой кровопролитие. Всякие демонстрации, митинги, манифестации, забастовки должны быть исключены.
…Во всей работе необходимо исходить из того, что сегодня ключевым вопросом является сохранение СССР… Любые действия, направленные на подрыв Союза, нарушения советских законов, проявления регионального эгоизма должны пресекаться.
…Сориентируйте руководителей средств массовой информации на необходимость воздержаться от публикации любых материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Секретариат ЦК обращает внимание на то, что принимаемые руководством страны по стабилизации обстановки и выводу из кризиса меры отвечают настроениям подавляющего большинства трудящихся и созвучны с принципиальной позицией Компартии Украины.
Секретариат ЦК Компартии Украины, 19 августа 1991 г."
В другой шифротелеграмме "«украинских коммунистов" сказано еще конкретнее – "В связи с введением в стране чрезвычайного положения важнейшей задачей партийных комитетов является содействие Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР. Во всей практической деятельности необходимо руководствоваться Конституцией и законами СССР, документами, издаваемыми ГКЧП…".
Руководители партии прекрасно понимали, что "на все приходить час розплати". И поэтому уже упоминавшийся Матвеев, заведующий общим отделом ЦК, ныне - народный депутат (КПУ), в "сов.секретном, экз. Единственный" акте свидетельствует об уничтожении входящих шифротелеграмм от 19 августа от Винницкого, Волынского, Днепропетровского и всех остальных обкомов КПУ.
Два указа и одна комиссия
Через день после провозглашения независимости, 26 августа Президиум Верховной Рады (ПВР) на основании действующих тогда законов (п. 6 ст. 106 Конституции УССР) принял указ о временном прекращении деятельности КПУ "до окончательного расследования обстоятельств, связанных с событиями 19-21 августа 1991 г.". МВД предписывалось опечатать и взять под охрану помещения партийных комитетов, обеспечить сохранность имущества и документов.
В тот же день парламент создал временную комиссию во главе с депутатом Юрием Гайсинским для проверки деятельности должностных лиц, органов власти, управления, объединений и организаций в связи с государственным переворотом. Члены комиссии выявили десятки наименований документов, свидетельствующих о причастности руководства КПУ к путчу или, по крайней мере, к безусловной поддержке действий и распоряжений ГКЧП.
Из выводов: "Изучив все имеющиеся материалы комиссия установила, что руководство КПУ не только не отмежевалось и не осудило незаконно созданный при участии руководителей КПСС Государственный комитет по чрезвычайному положению, но и наоборот признало правомочность создания этого комитета и поддержало его действия, направив шифротелеграммой распоряжение Секретариата ЦК КПУ партийным комитетам на места с требованием… руководствоваться в своей практической деятельности документами, которые издавал ГКЧП, ориентировало руководителей СМИ на поддержку действий ГКЧП с тем, чтобы ввести в заблуждение честных коммунистов и всех граждан Украины… После провала путча работники партийных комитетов как в центре, так и на местах пытались скрыть свое участие в поддержке и реализации решений путчистов, проводили мероприятия по уничтожению документов, связанных с их антиконституционными действиями…". Под документом стоят подписи председателя комиссии Гайсинского, депутатов Юрия Костенко, Ивана Салия, Раисы Богатыревой, Виктора Шишкина, Ларисы Скорик и других.
Если доказать происходившее в чреве ЦК КПУ комиссии было трудно, то убедиться в публичной поддержке путчистов – не составило особого труда. Партийные СМИ ("Радянська Україна", "Робітнича газета", "Сільські вісті", "Правда Украины" и сотни других) все три дня в полном объеме печатали материалы ГКЧП. Как указывалось в справке, подготовленной депутатами Бондарчком, Зайко, Московкой, Правденко, даже 22 августа газеты КПУ (кроме “Сільських вістей”) не признали путч противозаконным.
30 августа ПВР, ссылаясь на выводы комиссии и на основе ч. 2 ст.7 Конституции УССР ("не допускается создание и деятельность партий, которые ставят целью изменение путем насилия конституционного строя…"), приняла новый указ – об окончательном запрете КПУ.
Если бы Генпрокуратура (кстати, возглавляемая тогда Потебенько) довела дело до логического конца, запретив Компартию еще и в судебном порядке... Но, увы, тогдашнее руководство страны, боясь обвинений в "охоте на ведьм", посчитало это ненужным и даже вредным для строящегося молодого государства.
В 1993 г. ПВР издала постановление, где было черным по белому написано, что граждане Украины, разделяющие коммунистические идеи, могут создавать партийные организации согласно действующего законодательства. Через два месяца, в июне 1993 г. коммунисты провели первую восстановительную конференцию. А 18 октября 1994 г. Верховная Рада, возглавляемая Александром Морозом, даже проголосовала за отмену "запретных" указов. Однако, по каким-то причинам, спикер постановление так и не подписал, и оно в силу не вступило.
Глава суда не согласен с решением
23 января 1997 г. 139 депутатов Верховной Рады внесли в КСУ представление о неконституционности указов. Рассмотрение началось только через два года, а потом еще почти столько же суд не обнародовал решение, посчитав, что сейчас, накануне избирательной кампании, – в самый раз…
"ПВР, признав наличие антиконституционной деятельности должностных лиц КПУ и запретив ее, тем самым взял на себя функции следственных и судебных органов, что противоречит конституционному принципу разделения функций власти на законодательную, исполнительную и судебную…" (из решения КСУ). Запрещенная КПУ была зарегистрирована Минюстом 22 июля 1991 г. и исходя из этого суд посчитал, что на момент путча Компартия имела статус самостоятельной политической организации и ее программные цели и действия на протяжении трех дней не противоречили Конституции УССР.
Голосование по данному вопросу беспрецедентно хотя бы потому, что голоса судей разделились. В меньшинстве оказался… председатель КСУ Виктор Скомороха. После обнародования решения он заявил, что не согласен с ним, "КСУ должен был закрыть производство о не соответствии Основному закону запрета деятельности КПУ на основании неподведомственности КСУ вопросов, поднятых в этом представлении». Правовой анализ действовавшего в Украине законодательства свидетельствует об отсутствии на момент принятия указов правовых основ и органов для принятия решений, кроме ПВР УССР. А запрет через суд, отмечает Скомороха, был также невозможен, поскольку «предусмотренный общесоюзным законом судебный порядок ликвидации партий на территории Украины не действовал, поэтому отсутствовали правовые основания для обращения в суд".
Остается напомнить, что решение Конституционного суда является обязательным к исполнению, окончательным и не может быть опротестовано.
Путч под Чайковского
Утром 19 августа 1991 г. страна проснулась под "Лебединое озеро". Все каналы телевидения и радио информировали о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению, "ввиду невозможности исполнения президентом СССР М.С. Горбачевым своих обязанностей…". В ГКЧП вошли вице-президент, премьер-министр, министры внутренних дел и обороны, председатель КГБ и другие не менее ответственные товарищи.
Это была отчаянная попытка предотвратить развал Союза силовым путем. Невозможная по сути и вульгарная по исполнению. О том, что путч не продлится долго стало ясно уже к обеду первого дня, когда против него решительно выступили российские власти – в первую очередь, президент РСФСР Борис Ельцин. Ни одна из союзных республик также прямо не поддержала "наведение порядка". Но, надо сказать, не все и осудили.
В Украине, к примеру, однозначную оценку тем событиям как перевороту дали только деятели оппозиции - Народной Рады. В то же время Кабмин УССР принял постановление за подписью первого вице-премьера Масика "О создании временной комиссии для предотвращения чрезвычайных ситуаций". В документе было написано как раз то, чего требовали распоряжения ГКЧП: наведение дисциплины, охрана режимных объектов, в т.ч. радио и телевидения, усиление контроля за деятельностью СМИ и использованием множительной техники. Как дело первоочередной важности было решено побыстрее и поорганизованнее отправить студентов на сельхозработы (чтобы победившая осенью 1990-го молодежь не путалась под ногами).
"Секретно. Передать шифром"
О том, что на самом деле происходило в ЦК КПУ и в обкомах в те августовские дни, мы, наверное, не узнаем никогда. Большинство документов были уничтожены. Но, к счастью, сохранились некоторые из них, к примеру, карточка учета входящих секретных документов Львовского обкома – запись под № 47 от 18.08.91, т.е. еще накануне объявления чрезвычайного положения. Путч готовился в Москве, но его исполняли в Киеве, Львове, Николаеве, далее везде…
"Секретно. Передать шифром. В.Матвеев
Первым секретарям Крымского рескома, обкомов, Киевского горкома Компартии Украины
В связи с введением в ряде местностей страны чрезвычайного положения Секретариат ЦК рекомендует: оперативно сориентировать партийный актив, народных депутатов, руководителей предприятий, колхозов, совхозов, организаций и учреждений на необходимость обеспечить спокойствие, твердый конституционный порядок и дисциплину, четкую, бесперебойную работу всех предприятий, организаций и служб…
В этой обстановке важнейшее значение имеет пресечение экстремистских настроений, недопущение любых противозаконных действий, которые могут вызвать беспорядки, гражданское неповиновение, повлечь за собой кровопролитие. Всякие демонстрации, митинги, манифестации, забастовки должны быть исключены.
…Во всей работе необходимо исходить из того, что сегодня ключевым вопросом является сохранение СССР… Любые действия, направленные на подрыв Союза, нарушения советских законов, проявления регионального эгоизма должны пресекаться.
…Сориентируйте руководителей средств массовой информации на необходимость воздержаться от публикации любых материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Секретариат ЦК обращает внимание на то, что принимаемые руководством страны по стабилизации обстановки и выводу из кризиса меры отвечают настроениям подавляющего большинства трудящихся и созвучны с принципиальной позицией Компартии Украины.
Секретариат ЦК Компартии Украины, 19 августа 1991 г."
В другой шифротелеграмме "«украинских коммунистов" сказано еще конкретнее – "В связи с введением в стране чрезвычайного положения важнейшей задачей партийных комитетов является содействие Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР. Во всей практической деятельности необходимо руководствоваться Конституцией и законами СССР, документами, издаваемыми ГКЧП…".
Руководители партии прекрасно понимали, что "на все приходить час розплати". И поэтому уже упоминавшийся Матвеев, заведующий общим отделом ЦК, ныне - народный депутат (КПУ), в "сов.секретном, экз. Единственный" акте свидетельствует об уничтожении входящих шифротелеграмм от 19 августа от Винницкого, Волынского, Днепропетровского и всех остальных обкомов КПУ.
Два указа и одна комиссия
Через день после провозглашения независимости, 26 августа Президиум Верховной Рады (ПВР) на основании действующих тогда законов (п. 6 ст. 106 Конституции УССР) принял указ о временном прекращении деятельности КПУ "до окончательного расследования обстоятельств, связанных с событиями 19-21 августа 1991 г.". МВД предписывалось опечатать и взять под охрану помещения партийных комитетов, обеспечить сохранность имущества и документов.
В тот же день парламент создал временную комиссию во главе с депутатом Юрием Гайсинским для проверки деятельности должностных лиц, органов власти, управления, объединений и организаций в связи с государственным переворотом. Члены комиссии выявили десятки наименований документов, свидетельствующих о причастности руководства КПУ к путчу или, по крайней мере, к безусловной поддержке действий и распоряжений ГКЧП.
Из выводов: "Изучив все имеющиеся материалы комиссия установила, что руководство КПУ не только не отмежевалось и не осудило незаконно созданный при участии руководителей КПСС Государственный комитет по чрезвычайному положению, но и наоборот признало правомочность создания этого комитета и поддержало его действия, направив шифротелеграммой распоряжение Секретариата ЦК КПУ партийным комитетам на места с требованием… руководствоваться в своей практической деятельности документами, которые издавал ГКЧП, ориентировало руководителей СМИ на поддержку действий ГКЧП с тем, чтобы ввести в заблуждение честных коммунистов и всех граждан Украины… После провала путча работники партийных комитетов как в центре, так и на местах пытались скрыть свое участие в поддержке и реализации решений путчистов, проводили мероприятия по уничтожению документов, связанных с их антиконституционными действиями…". Под документом стоят подписи председателя комиссии Гайсинского, депутатов Юрия Костенко, Ивана Салия, Раисы Богатыревой, Виктора Шишкина, Ларисы Скорик и других.
Если доказать происходившее в чреве ЦК КПУ комиссии было трудно, то убедиться в публичной поддержке путчистов – не составило особого труда. Партийные СМИ ("Радянська Україна", "Робітнича газета", "Сільські вісті", "Правда Украины" и сотни других) все три дня в полном объеме печатали материалы ГКЧП. Как указывалось в справке, подготовленной депутатами Бондарчком, Зайко, Московкой, Правденко, даже 22 августа газеты КПУ (кроме “Сільських вістей”) не признали путч противозаконным.
30 августа ПВР, ссылаясь на выводы комиссии и на основе ч. 2 ст.7 Конституции УССР ("не допускается создание и деятельность партий, которые ставят целью изменение путем насилия конституционного строя…"), приняла новый указ – об окончательном запрете КПУ.
Если бы Генпрокуратура (кстати, возглавляемая тогда Потебенько) довела дело до логического конца, запретив Компартию еще и в судебном порядке... Но, увы, тогдашнее руководство страны, боясь обвинений в "охоте на ведьм", посчитало это ненужным и даже вредным для строящегося молодого государства.
В 1993 г. ПВР издала постановление, где было черным по белому написано, что граждане Украины, разделяющие коммунистические идеи, могут создавать партийные организации согласно действующего законодательства. Через два месяца, в июне 1993 г. коммунисты провели первую восстановительную конференцию. А 18 октября 1994 г. Верховная Рада, возглавляемая Александром Морозом, даже проголосовала за отмену "запретных" указов. Однако, по каким-то причинам, спикер постановление так и не подписал, и оно в силу не вступило.
Глава суда не согласен с решением
23 января 1997 г. 139 депутатов Верховной Рады внесли в КСУ представление о неконституционности указов. Рассмотрение началось только через два года, а потом еще почти столько же суд не обнародовал решение, посчитав, что сейчас, накануне избирательной кампании, – в самый раз…
"ПВР, признав наличие антиконституционной деятельности должностных лиц КПУ и запретив ее, тем самым взял на себя функции следственных и судебных органов, что противоречит конституционному принципу разделения функций власти на законодательную, исполнительную и судебную…" (из решения КСУ). Запрещенная КПУ была зарегистрирована Минюстом 22 июля 1991 г. и исходя из этого суд посчитал, что на момент путча Компартия имела статус самостоятельной политической организации и ее программные цели и действия на протяжении трех дней не противоречили Конституции УССР.
Голосование по данному вопросу беспрецедентно хотя бы потому, что голоса судей разделились. В меньшинстве оказался… председатель КСУ Виктор Скомороха. После обнародования решения он заявил, что не согласен с ним, "КСУ должен был закрыть производство о не соответствии Основному закону запрета деятельности КПУ на основании неподведомственности КСУ вопросов, поднятых в этом представлении». Правовой анализ действовавшего в Украине законодательства свидетельствует об отсутствии на момент принятия указов правовых основ и органов для принятия решений, кроме ПВР УССР. А запрет через суд, отмечает Скомороха, был также невозможен, поскольку «предусмотренный общесоюзным законом судебный порядок ликвидации партий на территории Украины не действовал, поэтому отсутствовали правовые основания для обращения в суд".
Остается напомнить, что решение Конституционного суда является обязательным к исполнению, окончательным и не может быть опротестовано.
