Собрались, поговорили...
11 ноября 2003, 18:29
Два важных события, по словам представителя Еврокомиссии в Украине Стеффена Сковманда, состоялись в понедельник в Киеве. Первое - неформальная встреча руководителей МИД Украины, стран-членов ЕС, стран-кандидатов на вступление в ЕС, в которой принял участие также еврокомиссар по внешним вопросам Кристофер Паттен. Второе - Форум журналистов "За выборы без цензуры", на котором, собственно, и выступал Сковманд.
Однако в отличие от первого мероприятия, где, за исключением Грищенко и еврокомиссара, вместо ожидаемых министров преобладал уровень вторых-третьих лиц, журналистской форум был более представительным: Томенко, Северинсен, Хербст, тот же Сковманд, а также Лубченко, Понедилко, Богуцкий, Чиж, Федур, Мостовой и много других имен, которые не нуждаются в подробном представлении.
Не в последнюю очередь по этой причине мероприятие привлекло немало телевизионных групп. Что, вместе с тем, не помешало кое-кому потом даже не вспомнить о форуме в выпуске новостей.
Поскольку собрались люди, которые знали, что достижение провозглашенного в названии - не пустой звук, а реальная проблема, то и велись соответствующие разговоры. О том, как противостоять давлению на СМИ с приближением президентских выборов.
В выступлениях иностранных официальных лиц лейтмотивом звучала мысль, что президентские выборы-2004 будут рассматриваться как тест на развитие демократии в Украине. А поскольку состояние дел со свободами журналистов вызывает у Запада обеспокоенность, то отслеживанию хода следующей избирательной кампании будет уделено пристальное внимание.
В частности, член ПАСЕ Ханне Северинсен отметила, что мониторинговый комитет ПАСЕ решил отправить специальную наблюдательную миссию в Украину, которая будет работать здесь вместе с ОБСЕ. А уже в первой декаде февраля в составе первой такой наблюдательной миссии в Украину прибудет сама Северинсен.
На основании протекания президентской кампании Советом Европы и будет сделан вывод: прекращать мониторинг Украины или продолжать его и далее. Как отметила Северинсен, хотя и есть еще определенные вопросы относительно украинского законодательства, именно соблюдение принципа верховенства права, выполнение законов является основной проблемой.
Выступление американского посла Джона Хербста, хотя тот произносил текст на украинском и цитировал Окуджаву, было далеко не поэтическим. "Недавний случай в Донецке является показателем несостоятельности следовать ключевым принципам демократии", - отметил Хербст. "Такое не должно повториться. Но дальнейшие события в Сумах вызывают обеспокоенность".
Недемократические проявления, являющиеся "очевидными вещами" для американского посла, вдвойне очевидны и для украинских журналистов. По оптимистической оценке Томенко, часть украинских медиа либо полностью игнорируют, либо частично не выполняют распоряжения администрации президента. В то же время журналист ТСН Андрей Тичина считает, что "в информационном пространстве господствует темник".
В региональных СМИ проблема темников, возможно, и не так актуальна, зато "тяжелое дыхание" органов власти на местах они ощущают сполна.
И, конечно, слова заместителя генпрокурора Корняковой о том, что "прокуратура всегда, особенно в последнее время была открытой для сотрудничества со СМИ", следует воспринимать с долей юмора.
Также журналистам, которые адекватно оценивают обстановку, понятно, что нереально вести речь о какой-то всеобщей журналистской забастовке: журналистская община слишком раздроблена, слишком зависима, слишком много оснований опасаться штрейкбрехеров.
Помочь может разве что бдительный контроль со стороны отечественных и международных организаций и совершенствование законодательства. Тезис Александра Богуцкого с ICTV "Чем точнее закон, тем проще будет работать СМИ" является очевидным для всех.
Какие результаты принес форум? Вряд ли кто-то будет изучать принятые им резолюцию и конспектировать принципы деятельности средств массовой информации в предвыборный период. С другой стороны, не приходится сомневаться, что для самих присутствовавших на форуме журналистов в этих документах речь шла не о пустых словах, и они действительно эти документы поддерживают. Да и на тематических секциях поднимались болезненные и острые темы: препятствование профессиональной деятельности журналистов, судебные иски к СМИ, политическая и социальная реклама во время избирательной кампании, проблема доступа к информации.
Мозолит один вопрос: почему сразу же после обеда конференц-зал опустел на две трети, хотя заседание длилось до вечера?
Дословно:
РЕЗОЛЮЦІЯ ДРУГОГО ФОРУМУ ЖУРНАЛІСТІВ "ЗА ВИБОРИ БЕЗ ЦЕНЗУРИ"
МИ, учасники Другого Форуму журналістів "За вибори без цензури",
наголошуючи на необхідності приділення особливої уваги забезпеченню незалежності й уникнення перешкоджань роботі засобів масової інформації та журналістів у передвиборчий період, усунення правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод у висвітленні кампанії з виборів Президента України 2004 року,
відзначаючи загрозливу ситуацію, що склалася із захистом журналістів від насилля, залякувань та інших форм перешкоджання їхній професійній діяльності,
звертаючи увагу органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб на необхідність неухильного дотримання у своїй діяльності конституційних принципів забезпечення права на свободу слова та інформації,
підтверджуючи висновки та пропозиції, що містяться в Резолюції Форуму журналістів України "Правовий самозахист" від 10 червня 2003 року, зокрема, стосовно визнання порушення органами влади законів України як головної проблеми у сфері захисту журналістів від тиску, переслідувань, невиправданих судових позовів, цензури та перешкоджання їхній професійній діяльності в інших формах,
ВИРІШИЛИ звернутися з такими пропозиціями:
1) до Верховної Ради України:
- розглянути та ухвалити до набрання чинності Цивільним кодексом України (01.01.2004) проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного та Цивільного процесуального кодексів України (щодо права на інформацію)" (реєстр. № 3547), який спрямований на усунення прогалин та виправлення помилок прийнятого кодексу;
- відхилити проекти законів України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо сфери охорони державної таємниці) (реєстр. № 2663), "Про моніторинг телекомунікацій" (реєстр. № 4042) та "Про діяльність у сфері інформатизації" (реєстр. № 3038) як такі, що в разі свого ухвалення становитимуть загрозу для діяльності журналістів та вільного обігу й використання електронної інформації;
- чіткіше та повніше врегулювати порядок діяльності засобів масової інформації у період кампаній з виборів Президента України шляхом внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України";
- законодавчо врегулювати статус та повноваження Представника Уповноваженого Верховної Ради України з питань свободи слова та ЗМІ;
2) до Президента України:
- припинити практику застосування адміністрацією Президента незаконних методів впливу на засоби масової інформації та журналістів, зокрема, розповсюдження серед керівників засобів масової інформації усних та письмових інструкцій щодо обмеження представлення окремих політичних діячів, рекомендацій щодо змісту інформаційних повідомлень та їх коментарів, а також поширення версій того, яким чином, з якими формулюваннями і в якій тональності засоби масової інформації мають висвітлювати події і проблеми;
3) до Кабінету Міністрів України:
- вжити заходів для безперешкодного доступу та отримання в органах центральної та місцевої влади інформації, необхідної журналістам для виконання своїх професійних обов’язків із усебічного висвітлення виборчої кампанії 2004 року;
- вжити заходів для припинення перевірок відповідними органами виконавчої влади і державними установами засобів масової інформації з 1 січня 2004 року до 1 січня 2005 року;
- вжити заходів для недопущення незаконного припинення діяльності засобів масової інформації та застосування заходів впливу до них шляхом перешкоджання їх діяльності, зокрема у процесі видання та розповсюдження друкованих видань;
4) до Верховного Суду України:
- узагальнити на пленумі Верховного Суду України практику розгляду судами справ за позовами про захист честі, гідності та ділової репутації, у яких відповідачами виступають засоби масової інформації та (або) журналісти з урахуванням останніх змін до законодавства України та відповідної практики Європейського суду з прав людини;
5) до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини:
- забезпечити прозорість та відкритість процесу відбору кандидата на посаду Представника Уповноваженого Верховної Ради України з питань свободи слова та ЗМІ, врахувати позицію громадських організацій, засобів масової інформації щодо кандидата на цю посаду;
6) до Міністерства внутрішніх справ України, Генеральної прокуратури України:
- поінформувати громадськість на пленарному засіданні Верховної Ради України про результати розслідування резонансних справ застосування насилля до журналістів, зокрема справ Георгія Гонгадзе та Ігоря Олександрова;
- вживати всіх необхідних заходів для запобігання випадкам насилля проти журналістів та здійснювати вчасне і всебічне розслідування справ про такі факти з притягненням до відповідальності винних осіб;
7) до Державної податкової адміністрації України:
- запровадити мораторій на проведення будь-яких податкових перевірок засобів масової інформації з 1 січня 2004 року до 1 січня 2005 року.
ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ В ПЕРЕДВИБОРЧИЙ ПЕРІОД
Ми – власники, менеджери, редактори та журналісти українських засобів масової інформації –
визнаючи важливу роль засобів масової інформації у забезпеченні вільного та свідомого волевиявлення громадян,
усвідомлюючи відповідальність перед собою та суспільством за чесне та збалансоване висвітлення кампанії з виборів Президента України 2004 року,
підтверджуючи відданість положенням Декларації принципів поведінки журналістів Міжнародної федерації журналістів 1954 року з наступними змінами, та Етичного кодексу українського журналіста, ухваленого зборами журналістів 14 квітня 2002 р.,
добровільно беремо на себе зобов’язання дотримуватися таких принципів діяльності на час виборчої кампанії 2004 року:
1. Власники та менеджери засобів масової інформації:
- забезпечити створення та поширення програм, що передбачають дискусію учасників виборчого процесу в прямому ефірі або режимі прямого ефіру;
- не втручатись у редакційну політику та не обмежувати творчу свободу журналістів;
- не вчиняти дії, що матимуть наслідком порушення викладених нижче правил;
2. Редактори та журналісти засобів масової інформації:
- поважати приватне життя учасників виборчої кампанії та допускати поширення інформації про приватне життя цих осіб лише в тих випадках, коли така інформація становить значний громадський інтерес та є необхідною для формування думки про кандидата в Президенти;
- не поширювати необґрунтовані звинувачення, а також недостовірні твердження, що принижують честь та гідність учасників виборчої кампанії;
- чітко відокремлювати інформаційні та аналітичні матеріали, що стосуються передвиборчих подій, від політичної реклами, а оціночні судження та припущення - від фактів;
- не залишатися байдужими до випадків порушення законних прав інших журналістів та засобів масової інформації, активно висловлюючи солідарність з ними.
Учасники Другого Форуму журналістів "ЗА ВИБОРИ БЕЗ ЦЕНЗУРИ" (10 листопада 2003 року)
Однако в отличие от первого мероприятия, где, за исключением Грищенко и еврокомиссара, вместо ожидаемых министров преобладал уровень вторых-третьих лиц, журналистской форум был более представительным: Томенко, Северинсен, Хербст, тот же Сковманд, а также Лубченко, Понедилко, Богуцкий, Чиж, Федур, Мостовой и много других имен, которые не нуждаются в подробном представлении.
Не в последнюю очередь по этой причине мероприятие привлекло немало телевизионных групп. Что, вместе с тем, не помешало кое-кому потом даже не вспомнить о форуме в выпуске новостей.
Поскольку собрались люди, которые знали, что достижение провозглашенного в названии - не пустой звук, а реальная проблема, то и велись соответствующие разговоры. О том, как противостоять давлению на СМИ с приближением президентских выборов.
В выступлениях иностранных официальных лиц лейтмотивом звучала мысль, что президентские выборы-2004 будут рассматриваться как тест на развитие демократии в Украине. А поскольку состояние дел со свободами журналистов вызывает у Запада обеспокоенность, то отслеживанию хода следующей избирательной кампании будет уделено пристальное внимание.
В частности, член ПАСЕ Ханне Северинсен отметила, что мониторинговый комитет ПАСЕ решил отправить специальную наблюдательную миссию в Украину, которая будет работать здесь вместе с ОБСЕ. А уже в первой декаде февраля в составе первой такой наблюдательной миссии в Украину прибудет сама Северинсен.
На основании протекания президентской кампании Советом Европы и будет сделан вывод: прекращать мониторинг Украины или продолжать его и далее. Как отметила Северинсен, хотя и есть еще определенные вопросы относительно украинского законодательства, именно соблюдение принципа верховенства права, выполнение законов является основной проблемой.
Выступление американского посла Джона Хербста, хотя тот произносил текст на украинском и цитировал Окуджаву, было далеко не поэтическим. "Недавний случай в Донецке является показателем несостоятельности следовать ключевым принципам демократии", - отметил Хербст. "Такое не должно повториться. Но дальнейшие события в Сумах вызывают обеспокоенность".
Недемократические проявления, являющиеся "очевидными вещами" для американского посла, вдвойне очевидны и для украинских журналистов. По оптимистической оценке Томенко, часть украинских медиа либо полностью игнорируют, либо частично не выполняют распоряжения администрации президента. В то же время журналист ТСН Андрей Тичина считает, что "в информационном пространстве господствует темник".
В региональных СМИ проблема темников, возможно, и не так актуальна, зато "тяжелое дыхание" органов власти на местах они ощущают сполна.
И, конечно, слова заместителя генпрокурора Корняковой о том, что "прокуратура всегда, особенно в последнее время была открытой для сотрудничества со СМИ", следует воспринимать с долей юмора.
Также журналистам, которые адекватно оценивают обстановку, понятно, что нереально вести речь о какой-то всеобщей журналистской забастовке: журналистская община слишком раздроблена, слишком зависима, слишком много оснований опасаться штрейкбрехеров.
Помочь может разве что бдительный контроль со стороны отечественных и международных организаций и совершенствование законодательства. Тезис Александра Богуцкого с ICTV "Чем точнее закон, тем проще будет работать СМИ" является очевидным для всех.
Какие результаты принес форум? Вряд ли кто-то будет изучать принятые им резолюцию и конспектировать принципы деятельности средств массовой информации в предвыборный период. С другой стороны, не приходится сомневаться, что для самих присутствовавших на форуме журналистов в этих документах речь шла не о пустых словах, и они действительно эти документы поддерживают. Да и на тематических секциях поднимались болезненные и острые темы: препятствование профессиональной деятельности журналистов, судебные иски к СМИ, политическая и социальная реклама во время избирательной кампании, проблема доступа к информации.
Мозолит один вопрос: почему сразу же после обеда конференц-зал опустел на две трети, хотя заседание длилось до вечера?
Дословно:
РЕЗОЛЮЦІЯ ДРУГОГО ФОРУМУ ЖУРНАЛІСТІВ "ЗА ВИБОРИ БЕЗ ЦЕНЗУРИ"
МИ, учасники Другого Форуму журналістів "За вибори без цензури",
наголошуючи на необхідності приділення особливої уваги забезпеченню незалежності й уникнення перешкоджань роботі засобів масової інформації та журналістів у передвиборчий період, усунення правових, адміністративних, економічних та організаційних перешкод у висвітленні кампанії з виборів Президента України 2004 року,
відзначаючи загрозливу ситуацію, що склалася із захистом журналістів від насилля, залякувань та інших форм перешкоджання їхній професійній діяльності,
звертаючи увагу органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб на необхідність неухильного дотримання у своїй діяльності конституційних принципів забезпечення права на свободу слова та інформації,
підтверджуючи висновки та пропозиції, що містяться в Резолюції Форуму журналістів України "Правовий самозахист" від 10 червня 2003 року, зокрема, стосовно визнання порушення органами влади законів України як головної проблеми у сфері захисту журналістів від тиску, переслідувань, невиправданих судових позовів, цензури та перешкоджання їхній професійній діяльності в інших формах,
ВИРІШИЛИ звернутися з такими пропозиціями:
1) до Верховної Ради України:
- розглянути та ухвалити до набрання чинності Цивільним кодексом України (01.01.2004) проект Закону України "Про внесення змін до Цивільного та Цивільного процесуального кодексів України (щодо права на інформацію)" (реєстр. № 3547), який спрямований на усунення прогалин та виправлення помилок прийнятого кодексу;
- відхилити проекти законів України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо сфери охорони державної таємниці) (реєстр. № 2663), "Про моніторинг телекомунікацій" (реєстр. № 4042) та "Про діяльність у сфері інформатизації" (реєстр. № 3038) як такі, що в разі свого ухвалення становитимуть загрозу для діяльності журналістів та вільного обігу й використання електронної інформації;
- чіткіше та повніше врегулювати порядок діяльності засобів масової інформації у період кампаній з виборів Президента України шляхом внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України";
- законодавчо врегулювати статус та повноваження Представника Уповноваженого Верховної Ради України з питань свободи слова та ЗМІ;
2) до Президента України:
- припинити практику застосування адміністрацією Президента незаконних методів впливу на засоби масової інформації та журналістів, зокрема, розповсюдження серед керівників засобів масової інформації усних та письмових інструкцій щодо обмеження представлення окремих політичних діячів, рекомендацій щодо змісту інформаційних повідомлень та їх коментарів, а також поширення версій того, яким чином, з якими формулюваннями і в якій тональності засоби масової інформації мають висвітлювати події і проблеми;
3) до Кабінету Міністрів України:
- вжити заходів для безперешкодного доступу та отримання в органах центральної та місцевої влади інформації, необхідної журналістам для виконання своїх професійних обов’язків із усебічного висвітлення виборчої кампанії 2004 року;
- вжити заходів для припинення перевірок відповідними органами виконавчої влади і державними установами засобів масової інформації з 1 січня 2004 року до 1 січня 2005 року;
- вжити заходів для недопущення незаконного припинення діяльності засобів масової інформації та застосування заходів впливу до них шляхом перешкоджання їх діяльності, зокрема у процесі видання та розповсюдження друкованих видань;
4) до Верховного Суду України:
- узагальнити на пленумі Верховного Суду України практику розгляду судами справ за позовами про захист честі, гідності та ділової репутації, у яких відповідачами виступають засоби масової інформації та (або) журналісти з урахуванням останніх змін до законодавства України та відповідної практики Європейського суду з прав людини;
5) до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини:
- забезпечити прозорість та відкритість процесу відбору кандидата на посаду Представника Уповноваженого Верховної Ради України з питань свободи слова та ЗМІ, врахувати позицію громадських організацій, засобів масової інформації щодо кандидата на цю посаду;
6) до Міністерства внутрішніх справ України, Генеральної прокуратури України:
- поінформувати громадськість на пленарному засіданні Верховної Ради України про результати розслідування резонансних справ застосування насилля до журналістів, зокрема справ Георгія Гонгадзе та Ігоря Олександрова;
- вживати всіх необхідних заходів для запобігання випадкам насилля проти журналістів та здійснювати вчасне і всебічне розслідування справ про такі факти з притягненням до відповідальності винних осіб;
7) до Державної податкової адміністрації України:
- запровадити мораторій на проведення будь-яких податкових перевірок засобів масової інформації з 1 січня 2004 року до 1 січня 2005 року.
ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ В ПЕРЕДВИБОРЧИЙ ПЕРІОД
Ми – власники, менеджери, редактори та журналісти українських засобів масової інформації –
визнаючи важливу роль засобів масової інформації у забезпеченні вільного та свідомого волевиявлення громадян,
усвідомлюючи відповідальність перед собою та суспільством за чесне та збалансоване висвітлення кампанії з виборів Президента України 2004 року,
підтверджуючи відданість положенням Декларації принципів поведінки журналістів Міжнародної федерації журналістів 1954 року з наступними змінами, та Етичного кодексу українського журналіста, ухваленого зборами журналістів 14 квітня 2002 р.,
добровільно беремо на себе зобов’язання дотримуватися таких принципів діяльності на час виборчої кампанії 2004 року:
1. Власники та менеджери засобів масової інформації:
- забезпечити створення та поширення програм, що передбачають дискусію учасників виборчого процесу в прямому ефірі або режимі прямого ефіру;
- не втручатись у редакційну політику та не обмежувати творчу свободу журналістів;
- не вчиняти дії, що матимуть наслідком порушення викладених нижче правил;
2. Редактори та журналісти засобів масової інформації:
- поважати приватне життя учасників виборчої кампанії та допускати поширення інформації про приватне життя цих осіб лише в тих випадках, коли така інформація становить значний громадський інтерес та є необхідною для формування думки про кандидата в Президенти;
- не поширювати необґрунтовані звинувачення, а також недостовірні твердження, що принижують честь та гідність учасників виборчої кампанії;
- чітко відокремлювати інформаційні та аналітичні матеріали, що стосуються передвиборчих подій, від політичної реклами, а оціночні судження та припущення - від фактів;
- не залишатися байдужими до випадків порушення законних прав інших журналістів та засобів масової інформації, активно висловлюючи солідарність з ними.
Учасники Другого Форуму журналістів "ЗА ВИБОРИ БЕЗ ЦЕНЗУРИ" (10 листопада 2003 року)
Уважаемые читатели, просим соблюдать
Правила комментирования