Нарушает ли Янукович закон во время агитации?
Пятница, 13 августа 2004, 18:22
Разговоры о "грязных технологиях" в президентской кампаний превратились в реальность. К сожалению, несмотря на заверения власти о честных выборах, именно она стал лидером по количеству подобных нарушений.
Как юриста меня интересуют, прежде всего, политико-юридические аспекты таких технологий, которые лучше определить как законодательные нарушения. Среди наиболее типичных и наиболее откровенных – распространения в СМИ под видом официальных сообщений агитационных материалов, телесюжетов и радиосообщений о кандидате. В частности,
– распространение печатными СМИ официальных сообщений с комментариями агитационного характера, что не совместимо с законом о выборах (статья 58: "К предвыборной агитации не относятся официальные сообщения в период избирательного процесса без комментариев, которые могут иметь агитационный характер...");
– распространение печатными СМИ официальных сообщений с фотоиллюстрациями кандидата. Но к предвыборной агитации не относят же лишь "официальные сообщения в период избирательного процесса без... фотоиллюстраций...";
– распространение аудиовизуальными СМИ официальных сообщений с видеозаписью. Хотя по закону "К предвыборной агитации не относятся официальные сообщения в период избирательного процесса без ... видео–, аудиозаписов, киносъемок...";
– распространение печатными и аудиовизуальными СМИ предвыборной агитации о кандидате без соответствующего соглашения между распорядителем текущего счета избирательного фонда кандидата в президенты и редакцией СМИ.
Ведь по закону "Без заключения соглашения и поступления средств на счет редакции печатного средства массовой информации ... или... счет телерадиоорганизации... публикация этих материалов... или... предоставление эфирного времени запрещается";
Тем не менее, телеканалы постоянно передают официальные сообщения с изображением кандидата на пост президента Украины – премьер-министра, который дает интервью, выступает с речами, осуществляет поездки по стране, которые сопровождаются видеоматериалами в СМИ.
Его политические, деловые и личные качества (что является формой предвыборной агитации, предусмотренной законами), обговаривают разные "государственно-исполнительные" и "коммунальные" деятели и это распространяется через государственные и негосударственные СМИ.
Одной из примет этой кампании стало заметное размещение в многих городах Украины изображение кандидата в президенты, премьер-министра – на бигбордах. Однако и это сделано с нарушениями закона, который подчеркивает (статья 59) что "Печатные материалы предвыборной агитации должны содержать сведения об учреждении, которое осуществило печать, или указание, что печать осуществлена с использованием имущества соответственно кандидата на пост президента Украины или партии, их тираж, информацию о лицах, ответственных за выпуск".
На большинстве бигбордов кандидата в президенты Виктора Януковича вы таких сведений не найдете.
Мы неоднократно обращали внимание на такие нарушения ЦИК. Были представлены десятки жалоб о вышеизложенных нарушениях избирательного закона. Все эти жалобы базировались на реальных фактах и полностью обоснованных претензиях к кандидату, который нарушает законодательные требования.
Еще одно открытие нынешней кампании – кандидату от власти запрещается принимать участие в предвыборной агитации (статья 64 закона о выборах).
Законом запрещается участие в агитации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и их должностных и служебных лиц.
Это означает, что пока кандидат занимает одновременно должность премьер-министра Украины и является кандидатом на пост президента Украины, до тех пор он не может законно использовать средства избирательного фонда.
Запрет принимать участие в предвыборной агитации юридически обоснован во всех 54 жалобах, которые были представлены мной как уполномоченным Виктора Ющенко в ЦИК.
Центральная избирательная комиссия на протяжении пяти дней должна ответить на поставленные вопросы в этих жалобах, дать оценку действий кандидата на пост президента Украины, который совмещает должность премьер-министра Украины.
ЦИК должна дать понятный ответ на ключевой вопрос – может ли кандидат в президенты Янукович вообще осуществлять предвыборную агитацию, в частности, в форме печатных материалов (бигборды), если он является одновременно должностным лицом – премьер-министром Украины.
Могут ли вообще такие материалы размещаться на бигбордах без указания данных, установленных законом, а именно – об учреждении, которое осуществило печать, тираж, лиц, ответственных за выпуск.
Есть вопрос использования админресурса в предвыборной кампании. Админресурс относительно премьер-министра Украины состоит в том, что он, не тратя средства избирательного фонда, продолжает мелькать на телеэкранах и газетах, выдавая это за официальные сообщения, которые не являются, по его мнению, предвыборной агитацией.
Закон же четко определяет формат официальных сообщений. Официальная информация подается без комментариев, которые могут иметь агитационный характер, и без фото и видео (статья 58 закона о выборах).
Но официальные сообщения, которые сопровождаются комментариями агитационного характера и фото и видео – являются "чистой воды" предвыборной агитацией. Об этом ясно говорит закон "О выборах Президента Украины".
Более того, за распространение такой информации никто не платит, по крайней мере, из избирательного фонда этого кандидата. Но такие официальные сообщения оплачиваются прямо из государственного бюджета согласно закону Украины "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации".
Единственным путем для обеспечения честных выборов и равных возможностей для всех кандидатов остается правовое обжалование действий кандидата от власти.
Если такие жалобы не будут удовлетворены ЦИК – они будут поданы в Верховный Суд Украины. Надеемся, что он, руководствуясь буквой и духом закона, сможет повлиять на субъектов избирательного процесса и установит объективные и равные правила игры в избирательной кампании.
Иначе в Украине не будет ни честных и открытых выборов, ни честной конкуренции кандидатов, ни реальных механизмов обеспечения демократического избирательного процесса.
Автор: Николай Катеринчук, доверенное лицо кандидата в президенты Виктора Ющенко по общегосударственному избирательному округу, народный депутат Украины
P.S. "Украинская правда" обратилась за комментариями к представителю Виктора Януковича в Центризбиркоме Степану Гавришу. Он назвал претензии Катеринчука, изложенные в его обращении в ЦИК, "клонированными, безсодержательными и повторением одного типа жалобы".
"Эти жалобы являются не реальным юридическим документом, а политтехнологиями", заявил Степан Гавриш. Поясняя свою позицию, он отдельно остановился на проблеме бигбордов.
По данным представителя Януковича в ЦИК, образцы бигбордов с изображением премьера были утверждены Центризбиркомом, куда были предоставлены также данные о тираже, типографии, которая их будет печатать, и другая информация, согласно законодательству.
Только после этого, подчеркнул Гавриш, были отпечатаны реламные щиты с изображением премьера (известные украинцам по фразе "Тому що" -УП).
Он также сообщил, что представители ЦИК "на месте" проверяли "агитационные продукты" и не нашли никаких нарушений.
Касаясь темы использования кандидатом предвыборного фонда, Гавриш обратил внимание на такое преимущество кандидата-Януковича – его выдвинула партия.
А это значит, что партия может вести агитацию за своего выдвиженца за счет собственных средств. Это естественно, предоставляет более широкие возможности, которых нет у кандидата-самовыдвиженца.
Комментриуя мнение Катеринчука о невозможности совмещения агитации и пребывания премьера на своем посту, Гавриш высказал мнение, что "это требование является следствием недостаточно зрелого анализа ситуации и является провокационным".
По его словам, жалобы Катеринчука по поводу совмещения должности премьера и кандидатства, являются "попыткой разрушить верховенство положения закона о равенстве всех кандидатов", предусмотренное депутатами-авторами избирательного законодательства.
Представитель премьера убежден, что закон о выборах президента предоставляет Януковичу право одновременно балотироваться и занимать пост главы исполнительной власти.
"Таких ограничений в законе нет", заявил он. "Более того, чтобы ни делал Янукович, его образ премьера всегда будет объединяться с его кандидатством. Даже его молчаливое появление может восприниматься как агитация", добавил Гавриш.
Между тем, Гавриш сообщил, что штаб Януковича также располагает "огромным архивом нарушений" закона о выборах со стороны других кандидатов.
Однако, отметил он, в штабе Януковича считают, что "массовое обжалование в суде и ЦИК сейчас может привести к дестабилизации кампании и разрушению толерантности в обществе".
Представитель Януковича уточнил, что о том, будут ли использоваться собранные материалы о правонарушениях других кандидатов в будущем, "будет приниматься политическое решение".
"Моя позиция – вынести на Верховный Суд и ЦИК грубые нарушения законодательства. Но при этом мы будем придерживаться максимально толерантной позиции, и не хотим, чтобы это (данные о нарушениях) стало арсеналом борьбы против выборов".
По мнению Гавриша, именно этого хотят штабисты "Нашей Украины", которые намерены подать в ходе выборов как можно больше жалоб, а затем иметь возможность апеллировать к международным институциям в пользу отмены результата выборов, если их кандидат проиграет.
В ответ на вопрос "Украинской правды" представитель Януковича сообщил, что в их штабе, в частности, есть "в достаточном количестве" жалобы и против их основного оппонента – Виктора Ющенко.
"Там более чем достаточно фактажа, в том чсиле и обращения из регионов и документальные подтверждения нарушений".
Гавриш добавил, что "буквально сегодня в штаб поступили несколько последних жалоб" на ведение предвыборной кампании со стороны Ющенко. Однако он не стал раскрывать содержание этих документов.
Как юриста меня интересуют, прежде всего, политико-юридические аспекты таких технологий, которые лучше определить как законодательные нарушения. Среди наиболее типичных и наиболее откровенных – распространения в СМИ под видом официальных сообщений агитационных материалов, телесюжетов и радиосообщений о кандидате. В частности,
– распространение печатными СМИ официальных сообщений с комментариями агитационного характера, что не совместимо с законом о выборах (статья 58: "К предвыборной агитации не относятся официальные сообщения в период избирательного процесса без комментариев, которые могут иметь агитационный характер...");
– распространение печатными СМИ официальных сообщений с фотоиллюстрациями кандидата. Но к предвыборной агитации не относят же лишь "официальные сообщения в период избирательного процесса без... фотоиллюстраций...";
– распространение аудиовизуальными СМИ официальных сообщений с видеозаписью. Хотя по закону "К предвыборной агитации не относятся официальные сообщения в период избирательного процесса без ... видео–, аудиозаписов, киносъемок...";
– распространение печатными и аудиовизуальными СМИ предвыборной агитации о кандидате без соответствующего соглашения между распорядителем текущего счета избирательного фонда кандидата в президенты и редакцией СМИ.
Ведь по закону "Без заключения соглашения и поступления средств на счет редакции печатного средства массовой информации ... или... счет телерадиоорганизации... публикация этих материалов... или... предоставление эфирного времени запрещается";
Тем не менее, телеканалы постоянно передают официальные сообщения с изображением кандидата на пост президента Украины – премьер-министра, который дает интервью, выступает с речами, осуществляет поездки по стране, которые сопровождаются видеоматериалами в СМИ.
Его политические, деловые и личные качества (что является формой предвыборной агитации, предусмотренной законами), обговаривают разные "государственно-исполнительные" и "коммунальные" деятели и это распространяется через государственные и негосударственные СМИ.
Одной из примет этой кампании стало заметное размещение в многих городах Украины изображение кандидата в президенты, премьер-министра – на бигбордах. Однако и это сделано с нарушениями закона, который подчеркивает (статья 59) что "Печатные материалы предвыборной агитации должны содержать сведения об учреждении, которое осуществило печать, или указание, что печать осуществлена с использованием имущества соответственно кандидата на пост президента Украины или партии, их тираж, информацию о лицах, ответственных за выпуск".
На большинстве бигбордов кандидата в президенты Виктора Януковича вы таких сведений не найдете.
Мы неоднократно обращали внимание на такие нарушения ЦИК. Были представлены десятки жалоб о вышеизложенных нарушениях избирательного закона. Все эти жалобы базировались на реальных фактах и полностью обоснованных претензиях к кандидату, который нарушает законодательные требования.
Еще одно открытие нынешней кампании – кандидату от власти запрещается принимать участие в предвыборной агитации (статья 64 закона о выборах).
Законом запрещается участие в агитации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и их должностных и служебных лиц.
Это означает, что пока кандидат занимает одновременно должность премьер-министра Украины и является кандидатом на пост президента Украины, до тех пор он не может законно использовать средства избирательного фонда.
Запрет принимать участие в предвыборной агитации юридически обоснован во всех 54 жалобах, которые были представлены мной как уполномоченным Виктора Ющенко в ЦИК.
Центральная избирательная комиссия на протяжении пяти дней должна ответить на поставленные вопросы в этих жалобах, дать оценку действий кандидата на пост президента Украины, который совмещает должность премьер-министра Украины.
ЦИК должна дать понятный ответ на ключевой вопрос – может ли кандидат в президенты Янукович вообще осуществлять предвыборную агитацию, в частности, в форме печатных материалов (бигборды), если он является одновременно должностным лицом – премьер-министром Украины.
Могут ли вообще такие материалы размещаться на бигбордах без указания данных, установленных законом, а именно – об учреждении, которое осуществило печать, тираж, лиц, ответственных за выпуск.
Есть вопрос использования админресурса в предвыборной кампании. Админресурс относительно премьер-министра Украины состоит в том, что он, не тратя средства избирательного фонда, продолжает мелькать на телеэкранах и газетах, выдавая это за официальные сообщения, которые не являются, по его мнению, предвыборной агитацией.
Закон же четко определяет формат официальных сообщений. Официальная информация подается без комментариев, которые могут иметь агитационный характер, и без фото и видео (статья 58 закона о выборах).
Но официальные сообщения, которые сопровождаются комментариями агитационного характера и фото и видео – являются "чистой воды" предвыборной агитацией. Об этом ясно говорит закон "О выборах Президента Украины".
Более того, за распространение такой информации никто не платит, по крайней мере, из избирательного фонда этого кандидата. Но такие официальные сообщения оплачиваются прямо из государственного бюджета согласно закону Украины "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации".
Единственным путем для обеспечения честных выборов и равных возможностей для всех кандидатов остается правовое обжалование действий кандидата от власти.
Если такие жалобы не будут удовлетворены ЦИК – они будут поданы в Верховный Суд Украины. Надеемся, что он, руководствуясь буквой и духом закона, сможет повлиять на субъектов избирательного процесса и установит объективные и равные правила игры в избирательной кампании.
Иначе в Украине не будет ни честных и открытых выборов, ни честной конкуренции кандидатов, ни реальных механизмов обеспечения демократического избирательного процесса.
Автор: Николай Катеринчук, доверенное лицо кандидата в президенты Виктора Ющенко по общегосударственному избирательному округу, народный депутат Украины
P.S. "Украинская правда" обратилась за комментариями к представителю Виктора Януковича в Центризбиркоме Степану Гавришу. Он назвал претензии Катеринчука, изложенные в его обращении в ЦИК, "клонированными, безсодержательными и повторением одного типа жалобы".
"Эти жалобы являются не реальным юридическим документом, а политтехнологиями", заявил Степан Гавриш. Поясняя свою позицию, он отдельно остановился на проблеме бигбордов.
По данным представителя Януковича в ЦИК, образцы бигбордов с изображением премьера были утверждены Центризбиркомом, куда были предоставлены также данные о тираже, типографии, которая их будет печатать, и другая информация, согласно законодательству.
Только после этого, подчеркнул Гавриш, были отпечатаны реламные щиты с изображением премьера (известные украинцам по фразе "Тому що" -УП).
Он также сообщил, что представители ЦИК "на месте" проверяли "агитационные продукты" и не нашли никаких нарушений.
Касаясь темы использования кандидатом предвыборного фонда, Гавриш обратил внимание на такое преимущество кандидата-Януковича – его выдвинула партия.
А это значит, что партия может вести агитацию за своего выдвиженца за счет собственных средств. Это естественно, предоставляет более широкие возможности, которых нет у кандидата-самовыдвиженца.
Комментриуя мнение Катеринчука о невозможности совмещения агитации и пребывания премьера на своем посту, Гавриш высказал мнение, что "это требование является следствием недостаточно зрелого анализа ситуации и является провокационным".
По его словам, жалобы Катеринчука по поводу совмещения должности премьера и кандидатства, являются "попыткой разрушить верховенство положения закона о равенстве всех кандидатов", предусмотренное депутатами-авторами избирательного законодательства.
Представитель премьера убежден, что закон о выборах президента предоставляет Януковичу право одновременно балотироваться и занимать пост главы исполнительной власти.
"Таких ограничений в законе нет", заявил он. "Более того, чтобы ни делал Янукович, его образ премьера всегда будет объединяться с его кандидатством. Даже его молчаливое появление может восприниматься как агитация", добавил Гавриш.
Между тем, Гавриш сообщил, что штаб Януковича также располагает "огромным архивом нарушений" закона о выборах со стороны других кандидатов.
Однако, отметил он, в штабе Януковича считают, что "массовое обжалование в суде и ЦИК сейчас может привести к дестабилизации кампании и разрушению толерантности в обществе".
Представитель Януковича уточнил, что о том, будут ли использоваться собранные материалы о правонарушениях других кандидатов в будущем, "будет приниматься политическое решение".
"Моя позиция – вынести на Верховный Суд и ЦИК грубые нарушения законодательства. Но при этом мы будем придерживаться максимально толерантной позиции, и не хотим, чтобы это (данные о нарушениях) стало арсеналом борьбы против выборов".
По мнению Гавриша, именно этого хотят штабисты "Нашей Украины", которые намерены подать в ходе выборов как можно больше жалоб, а затем иметь возможность апеллировать к международным институциям в пользу отмены результата выборов, если их кандидат проиграет.
В ответ на вопрос "Украинской правды" представитель Януковича сообщил, что в их штабе, в частности, есть "в достаточном количестве" жалобы и против их основного оппонента – Виктора Ющенко.
"Там более чем достаточно фактажа, в том чсиле и обращения из регионов и документальные подтверждения нарушений".
Гавриш добавил, что "буквально сегодня в штаб поступили несколько последних жалоб" на ведение предвыборной кампании со стороны Ющенко. Однако он не стал раскрывать содержание этих документов.
