Внутреннее перемещение в Украине: тест, который государство до сих пор проваливает

Сегодня внутреннее перемещение уже выходит далеко за рамки чисто гуманитарного реагирования. Это вопрос устойчивости государства, эффективности государственной политики и способности гарантировать права человека в условиях затянувшейся войны.

По состоянию на июнь в Украине официально зарегистрировано 4,6 млн внутренне перемещенных лиц. Среди них — 827 504 ребёнка, 232 493 человека с инвалидностью и 1 338 519 пенсионеров.

Эти цифры свидетельствуют: внутреннее перемещение давно стало одним из ключевых системных вызовов для государственной политики и всей архитектуры защиты прав человека.

Права человека как основа политики в отношении ВПЛ

Моя позиция остается принципиальной: внутреннее перемещение — это прежде всего вопрос прав человека.

Государственная политика в этой сфере должна быть не ситуативной, а комплексной и долгосрочной — от эвакуации и обеспечения базовых потребностей до полной интеграции людей в новые общины. Это включает:

• обеспечение жильем;
• доступ к социальным и медицинским услугам;
• трудоустройство;
• реализацию права на компенсацию.

Сегодня в Украине действует значительное количество программ поддержки ВПЛ. Но их ключевая слабость — отсутствие единой логики. Различные инструменты существуют параллельно, не складываясь в целостную систему. В результате политика распадается на отдельные решения, которые не формируют долгосрочного эффекта.

Особую роль играют общины. Именно они сегодня являются первой линией интеграции: обеспечивают доступ к услугам, поддерживают социальную сплоченность и работают с людьми, лишившимися крова. Но общины не могут нести это бремя в одиночку. Им нужны ресурсы, координация и предсказуемая государственная политика.

Жилье как основа интеграции

Жилищный вопрос остается одним из определяющих факторов интеграции ВПЛ. Именно доступ к жилью влияет на возможность человека:

• устроиться на работу;
• получать образование;
• получать медицинские и социальные услуги;
• восстанавливать нормальную жизнь.

В настоящее время в Украине функционирует 1 117 мест временного проживания ВПЛ. Значительная часть из них нуждается в модернизации, обеспечении безбарьерности и создании надлежащих условий проживания.

Когда право есть, но доступа к нему нет

Жилищный вопрос выходит далеко за пределы временного размещения — он включает и компенсационные механизмы.

Показательный пример — жители Часового Яра, чьё жильё было уничтожено в результате российских обстрелов. В 2025 году они подали заявления на компенсацию, однако их рассмотрение было приостановлено из-за невозможности физического обследования объектов в зоне боевых действий. В то же время законодательство предусматривает возможность дистанционного обследования.

После коллективного обращения 15 заявителей в Офис омбудсмена ситуацию удалось сдвинуть с мертвой точки: провели дистанционное обследование, внесли данные в реестр, и люди получили жилищные сертификаты для приобретения нового жилья.

Этот случай наглядно демонстрирует: решающим является не только наличие права, но и способность государства его реализовать.

Наиболее уязвимые группы: отдельный фокус внимания

Отдельного внимания требуют наиболее уязвимые категории ВПЛ — пожилые люди, лица с инвалидностью, семьи с детьми.

Почти каждое третье внутренне перемещенное лицо — это человек пенсионного возраста. Сотни тысяч людей нуждаются в постоянном доступе к медицинским, социальным и реабилитационным услугам. Это требует системного подхода, при котором ни один элемент политики не существует изолированно.

Роль Офиса Омбудсмена в защите прав ВПЛ

Офис Омбудсмена системно работает над защитой прав внутренне перемещенных лиц и людей, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины.

Только в течение 2025 года мы провели более 2 тысяч мониторингов в сфере защиты прав лиц, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, по результатам которых предоставили почти 7 тысяч рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Мы постоянно получаем обращения от внутренне перемещенных лиц. Только в 2026 году в Офис Омбудсмена поступило уже 3 352 таких обращения. Чаще всего граждане поднимают следующие вопросы:

• право на получение пособия на проживание;
• право на получение компенсации за повреждённое/уничтоженное недвижимое и движимое имущество в результате военной агрессии РФ;
• внесение информации в Реестр убытков Украины;
• право на получение пенсионных выплат для ВПЛ;
• право на постановку на учет в качестве ВПЛ.

По результатам обращений восстановлено 21 181 право, в том числе по результатам рассмотрения коллективных обращений.

Когда бюрократия сильнее права

Показательна следующая ситуация. Многодетная семья дважды спасалась от войны. Впервые семья получила статус ВПЛ ещё в 2014 году. В 2022 году из-за активных боевых действий она была вынуждена во второй раз покинуть свой дом и начинать жизнь с нуля.

Семья сняла дом, а пособие на проживание ВПЛ давало им возможность покрывать базовые нужды.В 2024 году мать вместе с детьми была вынуждена уехать за границу в связи с похоронами близкого человека. Длительное пребывание семьи за границей привело к автоматической приостановке выплат в соответствии с техническими алгоритмами системы. В 2026 году семья повторно обратилась с просьбой о возобновлении выплат, однако получила отказ.

При этом семья имела полное право на пособие по новым критериям — многодетная, дважды перемещенная семья без других доходов, арендующая жилье. Формальный подход должностных лиц привел к тому, что мать с тремя детьми фактически осталась без надлежащей государственной поддержки.

Для решения этой ситуации я направил соответствующие запросы в Пенсионный фонд Украины. В результате семье восстановили право на пособие на проживание ВПЛ сроком на шесть месяцев в общей сумме 66 тысяч гривен, часть средств уже выплачена.

Этот случай демонстрирует, что даже при наличии законодательно гарантированных прав внутренне перемещенные лица нередко сталкиваются с бюрократическими барьерами и формальным подходом со стороны государственных органов. Именно поэтому Офис Омбудсмена не только реагирует на каждое обращение, но и системно работает над устранением причин таких нарушений.

Стратегический подход к поддержке внутренне перемещенных лиц

11 июня 2026 года Кабинет Министров Украины одобрил Стратегию государственной политики в отношении внутреннего перемещения на период до 2030 года и операционный план мероприятий по её реализации на 2026–2028 годы.

Это важный шаг, ведь государство переходит от временных решений к долгосрочной системной политике поддержки ВПЛ. Речь идет о создании условий для интеграции, восстановления прав и обеспечения стабильной жизни людей, которые были вынуждены покинуть свои дома.

В то же время принятие Стратегии — это лишь первый этап. Ключевое значение будет иметь её реальное выполнение всеми ответственными министерствами, областными военными администрациями, районными государственными администрациями и органами местного самоуправления.

В 2024 году мы провели анализ выполнения предыдущей Стратегии ВПЛ на период до 2025 года, который выявил наличие проблем с реализацией отдельных мероприятий, соблюдением сроков и надлежащей координацией между ответственными органами. Кроме того, в 2026 году я представил Специальный доклад "Местные программы поддержки ВПЛ: анализ эффективности и перспективы", в котором проанализированы местные программы поддержки ВПЛ и даны рекомендации для Минсоцполитики, Минразвития, областных военных администраций и органов местного самоуправления.

Системное неравенство внутри ВПЛ

Отдельной проблемой остается неравенство между ВПЛ в зависимости от года перемещения.

Люди, выехавшие в разные периоды, оказались в разных условиях поддержки. Часть граждан фактически выпадает из программ помощи лишь из-за даты своего перемещения — с 2014 года.

В итоге доступ к программам поддержки определяется не потребностью, а датой.

Это создает системную несправедливость, подрывает доверие к государству и формирует внутренние разрывы внутри самого сообщества ВПЛ. В долгосрочной перспективе это затрудняет интеграцию и усиливает социальную напряженность.

Время решений, а не реакций

Отношение к внутренне перемещённым лицам сегодня является одним из ключевых показателей способности государства. Миллионы людей лишились крова из-за войны. Но они не должны лишиться доступа к своим правам.

Сегодня государство стоит перед выбором. Либо оно формирует целостную политику в отношении ВПЛ — с жильем, социальной защитой, трудоустройством и реальными механизмами интеграции. Либо внутреннее перемещение окончательно закрепится как длительный социальный кризис, который уже невозможно будет "управлять" отдельными программами.

Дмитрий Лубинец