Создать экспертную группу, которая проведет конкурс в Счетную палату: попытка №3

В ближайшее время Верховная Рада в третий раз попытается проголосовать за формирование консультативной группы экспертов (КГЭ) для проведения конкурса на должности членов Счетной палаты.

Уже почти 2 года Счетная палата работает в ограниченном составе — в ней вакантны более половины должностей. Исправить ситуацию должен был конкурс, который стартовал с принятием нового закона о реформе органа в декабре 2024 года. Но с июня 2025 года Верховная Рада не может проголосовать за создание ДГЭ.

Вопрос стоит остро — речь идет не только о кадровом обновлении Счетной палаты, но и о выполнении наших обязательств перед международными партнёрами, что является условием предоставления финансовой помощи.

По сравнению с предыдущим, обновленный список кандидатов существенно изменился. В него вошли сразу пять новых претендентов:

• Глеб Вышлинский — исполнительный директор общественной организации "Центр экономической стратегии";
• Андрей Жупанин — бывший народный депутат Украины IX созыва, занимавший должность заместителя председателя Комитета Верховной Рады по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг;
• Татьяна Каменская — председатель Аудиторской палаты Украины, профессор кафедры учета, аудита и налогообложения Национальной академии статистики, учета и аудита;
• Николай Марченко — первый заместитель руководителя секретариата депутатской фракции политической партии "Слуга народа";
• Наталья Пашук — помощница-консультант народного депутата Украины.

Единственной кандидаткой, оставшейся в списке из предыдущего представления, является Мирослава Масляк — старший преподаватель Харьковского национального экономического университета и помощница-консультант народного депутата Украины. При этом в ходе обоих предыдущих рейтинговых голосований её кандидатура не набрала необходимого количества голосов народных депутатов.

Напоминаем, что Верховная Рада должна выбрать трёх кандидатов из предложенных и проголосовать за создание консультативной группы экспертов. Помимо украинских специалистов, в нее войдут трое международных экспертов.

Репутация и опыт

Закон содержит ряд требований к экспертам, которые будут выбирать членов Счетной палаты. Прежде всего — иметь опыт работы в сфере государственного контроля (аудита), экономики, финансов или права не менее 5 лет, а также безупречную деловую репутацию, высокие профессиональные и моральные качества, общественный авторитет.

В отношении некоторых кандидатов возникают вопросы, соответствуют ли они этим требованиям.

В частности, в 2024 году журналисты Bihus.info выяснили, что Андрей Жупанин во время полномасштабной войны регулярно выезжал за границу на обучение в Лондонскую бизнес-школу и на отдых с женой, в том числе во время пленарных заседаний Рады и голосований. Сам Жупанин объяснял поездки работой в рамках группы дружбы между парламентами Украины и Великобритании или пребыванием в отпуске.

Депутаты не имеют права выезжать за границу по другим причинам, кроме рабочих. Впрочем, журналистам не удалось найти никаких подтверждений рабочих встреч Жупанина в тот период.

Также в 2024 году по результатам полной проверки декларации Андрея Жупанина за 2023 год НАЗК усомнилось в предоставленных кандидатом объяснениях относительно происхождения задекларированных активов супруги — 1 500 000 грн, 182 000 долларов, 195 000 евро и 130 000 фунтов стерлингов наличными. Супруга пояснила, что это сбережения от предпринимательской деятельности отца. Кроме того, в той же декларации НАЗК зафиксировало указание кандидатом неточных сведений, но из-за незначительной суммы признаков правонарушений установлено не было.

Учитывая это, возникают сомнения относительно соответствия кандидата требованиям безупречной деловой репутации и высоких моральных качеств.

Аналогичные сомнения есть и в отношении Татьяны Каменской. В июле 2021 года в СМИ было опубликовано расследование о кандидате, её активы и влияние на аудиторское самоуправление. В частности, автор материала утверждал, что Каменская, одновременно занимая должности председателя Аудиторской палаты и председателя комиссии по сертификации аудиторов, могла использовать существенное увеличение количества выданных сертификатов для обеспечения собственной поддержки во время переизбрания на должность председателя Палаты. В то же время журналисты не привели четких подтверждений своих подозрений.

Кроме того, в публикации речь шла о приобретении Каменской частного дома и земельного участка в селе Бобрица недалеко от Киева. По

утверждению автора, она приобрела дом за 702 тыс. грн, тогда как его рыночная стоимость якобы превышала 8 млн грн. Примечательно, что вместо обращения в суд с иском об опровержении этих обвинений кандидатка подала жалобу в ОО "Комиссия по журналистской этике", которая, среди прочего, не исключила возможности занижения указанной в публикации стоимости земельного участка. В то же время Комиссия выявила нарушение нескольких журналистских стандартов в материале, в частности в отношении баланса мнений и отделения фактов от суждений.

Свои эксперты

Из обновлённого списка кандидатов в консультативную группу экспертов ещё более явно прослеживается намерение парламентариев включить туда связанных с ними лиц. По крайней мере две кандидатки — Наталья Пашук и Мирослава Масляк — являются действующими помощницами-консультантами народных депутатов. При этом Масляк является помощницей председателя подкомитета парламента по вопросам государственного финансового контроля и деятельности Счетной палаты.

Связан с проправительственной партией через работу в секретариате её фракции и Николай Марченко. Кроме того, согласно сведениям из деклараций кандидата, он и его жена в течение нескольких лет не декларировали принадлежащие им корпоративные права, хотя они были приобретены ранее.

Несмотря на то, что закон не содержит прямых ограничений для помощников народных депутатов или сотрудников секретариатов фракций политических партий, привлечение их к консультативной группе экспертов сопряжено с риском политического и властного влияния на отбор.

Кого выбирать?

В списке есть кандидат, к которому нет подобных оговорок — это Глеб Вишлинский. В то же время он обладает опытом, который может быть актуален при оценке кандидатов на соответствие критериям профессиональной компетентности.

Неизменным остался перечень международных кандидатов. В него входят:

• Игорс Лудборжс (Латвия) — бывший член и декан Европейского суда аудиторов;
• Паскаль Мунье (Франция) — почетный магистрат Суда аудиторов Франции;
• Ли Самерфилд (Великобритания) — директор департамента Национального аудиторского офиса Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Обязательное участие в составе консультативной группы экспертов международных представителей, которые составляют половину её состава и обладают правом преимущественного голоса, является определённой гарантией объективности конкурсного отбора. В то же время наличие такого механизма не снимает с парламента ответственности за надлежащий отбор кандидатов по своей квоте. Поэтому призываем народных депутатов учесть опыт и репутацию всех кандидатов и выбрать лучших в состав ГЭК.

Счетная палата — орган, отвечающий за эффективное расходование государственных средств, что особенно важно во время полномасштабной войны. Это безусловно осознают международные партнеры, которые не первый год рекомендуют нам разблокировать конкурс. И мы очень надеемся, что за это время это поняли и наши парламентарии.

Андрей Швадчак, юридический советник TI Ukraine