Стратегия устойчивости 2.0. или Как Украине выживать в условиях "идеального шторма"

В конце четвертого года полномасштабной войны Россия изменила тактику ракетно-дронных ударов по территории Украины и сделала ставку на подрыв тыла и внутренней устойчивости Украины.

С осени 2025 года российские атаки по нашей инфраструктуре одновременно преследуют определенные политические цели и подрывают социальную сплоченность в целом. Одним из главных инструментов для этого является продвижение нарративов, которые работают на раскол общества изнутри.

Так, попадания по гражданским объектам "атакуют" волю украинского народа к борьбе, пытаясь увеличить долю граждан Украины, которые готовы поддерживать лозунг "мир любой ценой". В то же время враг стремится снизить доверие к власти, демонстрируя якобы ее беспомощность и неспособность организовать ПВО и надлежащую гражданскую защиту городов и регионов. Таким образом продвигается нарратив "они ничего не сделали, чтобы нас защитить".

Также в фокусе – создание напряжения между правительством и местным самоуправлением, чтобы спровоцировать политическую игру с поиском "козла отпущения" в лице региональной власти или, наоборот, переложить ответственность на центральную власть.

Еще одним весомым раздражителем является дисбаланс в энергообеспечении регионов – с искусственным дефицитом в левобережных регионах и профицитом в западных и центральных регионах. Подобная ситуация создает основания для продвижения нарратива о недоразумениях между регионами и призывов к региональному эгоизму: "каждый регион сам за себя".

В экономической плоскости Украины отдельные регионы вынуждены увеличивать расходы на финансирование дополнительного импорта электроэнергии, газа, нефтепродуктов, а также останавливать некоторые энергоемкие промышленные предприятия, следствием чего является рост безработицы. Россия пытается подорвать экспортный потенциал украинского АПК, а именно – логистику экспорта через коридор Черного моря, и обесточивает зернохранилища элеваторов.

Сложность сегодняшней ситуации "подпитывается" тремя общими типами угроз, с которыми сталкивается Украина на протяжении всей полномасштабной войны.

Во-первых, это риск потери поддержки со стороны международных партнеров. Во-вторых – риск прорыва на фронте. И, наконец, риски внутриполитической дестабилизации и кризиса управления. Сейчас эти три группы факторов начинают резонировать и, в негативном смысле, усиливать друг друга. Соответственно, комбинация отдельных рисков может запустить два сценария "идеального шторма", каждый из которых несет потенциальную угрозу существованию украинского государства.

Первый сценарий предусматривает отказ Украины от принудительного мира. Мы отказываемся от участия в переговорном процессе, где на стол положен "мирный план", написанный под диктовку РФ и, образно говоря, переведенный с русского на английский. Несмотря на то, что такой сценарий выглядит "идеологически правильным", он будет генерировать специфические угрозы и вызовы. Прежде всего, речь идет о риске резкой эскалации наступательных действий РФ, что грозит прорывом фронта на оперативном или стратегическом уровне. В то же время на это может накладываться угроза внутриполитического кризиса – правительственного или парламентского, который поставит под вопрос непрерывность управления.

Также это угроза национальному единству, связанная с возможным коллапсом общественной устойчивости тыла. В частности, мы имеем в виду угрозу разрушения воли к национальному сопротивлению. Проявлениями этого могут стать стихийные или организованные выступления под лозунгами "мир любой ценой", использование борьбы с коррупцией в политических целях и усиление уязвимости общества к дезинформации.

В контексте возможного ухудшения ситуации на фронте усилятся угрозы человеческой безопасности, связанные с несоответствием системы гражданской защиты условиям современной войны, а также продолжением геноцидной тактики ударов РФ по украинским городам и объектам гражданской инфраструктуры. К тому же, под вопросом будет доступность гуманитарной помощи в прифронтовых и приграничных общинах.

Второй сценарий "идеального шторма" – это включение Украины в дипломатическую игру, которая может завершиться замораживанием конфликта или тем или иным вариантом "навязанного мира". Подобный несправедливый "мир" будет восприниматься как поражение и предательство национальных интересов. Особенно – после значительных жертв и человеческих потерь, которые понесла Украина.

В этом случае одним из самых опасных является риск так называемой "третьей войны". Отказ от временно оккупированных территорий создаст для РФ военно--стратегический плацдарм для развертывания в перспективе одного-двух лет новой военной операции для оккупации других регионов левобережной Украины или причерноморских областей с целью отрезания нашей страны от выхода к Черному морю. В любом случае возобновление Россией наступательных действий выглядит очень вероятным. Подтверждением этого являются заявления российских высокопоставленных чиновников о претензиях не только на ВОТ, но и на Харьковскую, Запорожскую и Днепропетровскую области.

Еще одним негативным последствием станет деморализация армии и подрыв легитимности политического руководства. В частности, речь идет о высоком риске внутренней дестабилизации и конфликта между ветеранскими и военными сообществами и властью. Деморализованное и внутренне расколотое государство является легкой мишенью для внешнего воздействия и новой агрессии.

Под вопросом окажутся евроинтеграция, которая невозможна в случае номинальных или фейковых гарантий безопасности. Украина рискует остаться в "серой зоне", что отпугивает инвестиции, необходимые для послевоенного восстановления, и делает невозможным возвращение миллионов беженцев. В свою очередь, неспособность привлечь инвестиции и вернуть население делает страну экономически несостоятельной.

"Навязанный мир" со временем приведет к постепенному ослаблению санкций против РФ и уменьшению военной и финансовой помощи Украине. Это сделает украинское государство изолированным и ослабленным перед будущим восстановлением российской агрессии и превратит его в геополитически неустойчивое.

В конце концов, второй сценарий усилит риск гибридной войны в формате украинофобии и необъявленного и таргетированного террора. Стратегическая цель - перезапуск комплексной гибридной войны против Украины с целью размывания национальной идентичности, превращения Украины в "несостоятельное государство" (failed state), развертывания террора против лидеров национального сопротивления и провоцирования гражданского конфликта как основания для так называемой "СВО-2".

Реагирование на любой из указанных сценариев "идеального шторма" требует от политического руководства и украинского общества формирования комплексного "Плана устойчивости 2.0". Прежде всего, симметрично угрозам, он должен содержать комплекс мер, направленных на усиление социальной сплоченности, непрерывности управления, человеческой безопасности, развития децентрализованной инфраструктуры, информационной устойчивости и способности противостоять гибридным угрозам.

Второе обязательное требование – переход к рискоориентированному подходу в деятельности центральной власти, местного самоуправления и гражданского общества. Война, высокая степень неопределенности и постоянное изменение ситуации выявили системную уязвимость постсоветской модели управления, которая основана на технократической культуре и не позволяет быстро и эффективно адаптироваться к новым угрозам и вызовам.

По принципу субсидиарности, рискоориентированный подход должен внедряться на уровне регионов и общин. Он предусматривает начало мониторинга оценки рисков и угроз и создание в итоге их реестра, разработку реалистичных региональных планов имплементации концепции национальной устойчивости, создание специальных режимов функционирования отдельных регионов и районов, граничащих с зоной боевых действий и поэтому концентрирующих критическое количество рисков и т.п.

Одновременно с этим важно обратиться к ЕС с запросом на проект технической помощи, который должен поддержать способность правительства Украины полноценно имплементировать Концепцию национальной системы устойчивости, запустить государственную систему мониторинга и оценки рисков, создать механизм консолидации и масштабирования успешных практик устойчивости городов и регионов и сформировать целостную экосистему устойчивости.

Итак, "План устойчивости 2.0." должен стать политическим документом, который определяет приоритеты на ближайший год и усиливает готовность украинского государства и общества не только реагировать на уже существующие угрозы, но и предупреждать их. Это позволит нам выстоять и продолжать сопротивляться даже в условиях "идеального шторма".

Владимир Лупаций, соучредитель Национальной платформы устойчивости и сплоченности