Почему Украине нужна Антикоррупционная стратегия?

Украина сейчас обходится без антикоррупционной стратегии. Предыдущая стратегия на 2021–2025 гг. завершилась. А новый документ, который должен определить приоритеты государственной антикоррупционной политики на следующие четыре года, все еще находится на рассмотрении Верховной Рады. Голосование по законопроекту в первом чтении ожидается уже на этой неделе.

И здесь стоит сразу же подчеркнуть: Антикоррупционная стратегия — не просто очередной документ, декларирующий борьбу с коррупцией. От её принятия зависит, насколько последовательно Украина сможет устранять системные причины коррупции, обеспечивать эффективное использование государственных ресурсов и выполнять обязательства перед Европейским Союзом. В условиях полномасштабной войны этот вопрос касается не только качества государственного управления, но и обороноспособности страны.

Я был членом одной из 26 экспертных групп, которые два года занимались подготовкой проекта Антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы. В центре моего внимания — раздел, посвящённый сектору обороны.

Что такое Антикоррупционная стратегия и зачем она нужна?

С 2014 года борьба с коррупцией стала одним из ключевых направлений реформирования украинского государства. За это время Киев создал специализированные антикоррупционные институты, ввел новые механизмы контроля, перевел ряд государственных услуг в цифровой формат и сделал важные шаги к более прозрачному использованию публичных средств. Однако отдельных реформ недостаточно, если они не объединены общим видением и долгосрочными приоритетами.

Именно для этого и существует Антикоррупционная стратегия. Её разрабатывает Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) на основе анализа проблем, консультаций со специалистами и оценки предыдущего опыта.

Стратегия работает в паре с Государственной антикоррупционной программой. Если первая определяет, какие системные проблемы необходимо решить, то вторая преобразует эти приоритеты в конкретные меры, устанавливает показатели выполнения и определяет ответственных исполнителей.

Такой подход принципиально отличается от борьбы с коррупцией, основанной исключительно на расследовании отдельных правонарушений. Наказание виновных необходимо, но оно не устраняет автоматически причины, создающие возможности для злоупотреблений. Если правила непрозрачны, решения зависят от личных договоренностей, а контроль не работает должным образом, коррупционные риски будут возникать вновь.

Поэтому цель Антикоррупционной стратегии — сделать так, чтобы коррупцию было сложнее совершить, легче выявить, а государственные решения принимались по понятным и предсказуемым правилам.

Предыдущий цикл антикоррупционной политики на 2021–2025 годы продемонстрировал практическую ценность системного подхода. Цифровизация административных и строительных процедур, развитие прозрачных закупок и антикоррупционная экспертиза законодательства помогли снизить отдельные коррупционные риски и ограничить возможности для злоупотреблений. Новая Стратегия должна продолжить эту работу, учитывая изменения, которые претерпела Украина во время полномасштабной войны.

420 миллионов евро и путь в Европейский Союз

Принятие Антикоррупционной стратегии — это не только вопрос внутренней государственной политики. Оно напрямую связано с европейской интеграцией Украины.

Европейский Союз ожидает от стран-кандидатов не просто принятия законов, а реального укрепления верховенства права, независимости институтов, прозрачности государственного управления и эффективности борьбы с коррупцией. Это необходимые условия для вступления в ЕС, ведь единый рынок и европейские механизмы финансирования требуют доверия к государственным институтам и предсказуемых правил.

Согласно данным НАЗК, принятие Стратегии связано с выполнением соответствующего шага Плана Украины в рамках программы Ukraine Facility. Речь идет о 420 млн евро макрофинансовой поддержки ЕС, доступ к которой обусловлен выполнением предусмотренных программой условий.

Кроме того, принятие документа соответствует рекомендациям Европейской комиссии и определенным приоритетам в сфере верховенства права на 2026 год.

Таким образом, отсутствие утвержденной Стратегии создает риски не только для реализации внутренних реформ, но и для выполнения международных обязательств Украины и доступа к европейским средствам.

Почему антикоррупционная политика важна для обороны

Во время войны оборонный сектор требует особого режима работы. Часть информации о военных возможностях, закупках и обеспечении Сил обороны должна оставаться закрытой из соображений национальной безопасности. Однако секретность не должна превращаться в универсальное оправдание непрозрачных решений, отсутствия надлежащего контроля или непредсказуемых правил.

Украине нужна модель, при которой безопасность и подотчетность не противоречат друг другу. Именно на этом должна основываться современная антикоррупционная политика в секторе обороны. Проект Стратегии на 2026–2030 годы охватывает ряд проблем, которые оказывают непосредственное влияние на эффективность оборонного управления.

Первый вызов — гражданский демократический контроль над Силами обороны.

Речь идет об действенном парламентском надзоре, надлежащей координации на уровне государственного руководства, эффективности предусмотренных законом механизмов контроля и возможности общественности участвовать в формировании государственной политики в пределах, совместимых с требованиями безопасности. Такой контроль не должен мешать военным выполнять боевые задачи. Его назначение — обеспечивать законность, ответственность должностных лиц и надлежащее использование ресурсов.

Второй вызов — баланс между открытостью и защитой информации.

В секторе обороны должен действовать принцип: настолько открыто, насколько это возможно, и настолько закрыто, насколько это необходимо. Это означает, что информация, не представляющая угрозы национальной безопасности, должна быть доступна для анализа и общественного контроля. В то же время ограничения доступа к данным должны иметь обоснованные причины. Без такого баланса невозможно полноценно оценивать эффективность государственных решений и выявлять системные проблемы.

Третий вызов — планирование и использование оборонных ресурсов.

Оборонное планирование должно быть связано с программированием, бюджетированием и фактическим выполнением поставленных задач. Это позволяет соотносить потребности Сил обороны с имеющимися ресурсами, заблаговременно планировать финансирование и снижать риски неэффективных расходов.

Четвертый вызов — понятные правила оборонных закупок.

Украинский оборонно-промышленный комплекс существенно развился во время полномасштабной войны. По оценкам, приведенным в материалах к проекту Стратегии, в 2026 году отечественные производители смогут удовлетворить более 75% потребностей Сил обороны в вооружении и военной технике. Это значительный потенциал, который требует последовательной государственной политики.

Производителям необходимы предсказуемые процедуры, понятные требования и стабильные правила взаимодействия с заказчиками. Если решения зависят от непрозрачных согласований, а условия сотрудничества трудно прогнозировать, это сдерживает инвестиции, затрудняет производственное планирование и создает дополнительные коррупционные риски.

Пятый вызов — кадровая политика.

Эффективность оборонного сектора зависит не только от вооружения, но и от людей, которые планируют, организуют и выполняют задачи.

Понятные критерии продвижения по службе, учёт предыдущего профессионального опыта и надлежащие механизмы ротации помогают формировать профессиональную среду, в которой решения основываются на компетентности, а не на личных связях.

Шестой вызов — стабильные правила призыва военнообязанных.

Изменения в правилах бронирования и критериях определения критически важных предприятий напрямую влияют на возможность бизнеса планировать работу и удерживать необходимых работников. Согласно данным, приведенным в материалах к проекту Стратегии, с начала 2023 года соответствующие правительственные правила менялись десятки раз.

Конечно, государство должно учитывать потребности мобилизации и обороны. Однако частые и непредсказуемые изменения критериев создают неопределенность для предприятий, могут негативно влиять на производство и поступления в бюджет.

Чем менее понятны правила, тем больше возможностей возникает для произвольного толкования требований и злоупотреблений при принятии решений.

Седьмой вызов — понятные правила экспорта вооружения и военной техники.

Непрозрачные разрешительные процедуры, сложные согласования и финансовые барьеры могут затруднять выход производителей на внешние рынки и сдерживать привлечение дополнительных ресурсов в отрасль. Четкие и одинаковые для всех правила экспорта, надлежащий контроль и понятные процедуры принятия решений помогут уменьшить пространство для коррупционных злоупотреблений и создать условия для развития оборонной промышленности.

Почему важно поддержать законопроект уже сейчас

Антикоррупционная стратегия не решит все проблемы автоматически. Сам факт принятия документа не гарантирует, что каждая предусмотренная им реформа будет реализована надлежащим образом. Результат будет зависеть от дальнейших решений парламента и правительства, качества Государственной антикоррупционной программы, работы ответственных органов и надлежащего контроля за выполнением определенных мер.

Однако без утвержденной Стратегии государственная антикоррупционная политика рискует утратить целостность и последовательность. Вместо системного устранения причин коррупции государство будет реагировать на отдельные проблемы, не всегда воздействуя на механизмы, которые их порождают.

Сегодня поддержка Антикоррупционной стратегии — это одновременно поддержка европейского курса Украины, укрепление оборонного сектора, развитие отечественного ОПК и создание более предсказуемых правил для государства и бизнеса.

Для международных партнеров принятие документа станет сигналом о готовности Украины продолжать системные реформы даже во время войны. Для граждан — подтверждением того, что борьба с коррупцией не ограничивается громкими делами, а предполагает последовательное изменение правил функционирования государства.

Наконец, для оборонного сектора это возможность сформировать среду, в которой ресурсы используются эффективнее, решения принимаются прозрачнее, а производители и военнослужащие могут рассчитывать на понятные и справедливые правила.

Александр Вегержинский, аналитик НАКО