Only God Can Judge Me. Почему генерального прокурора назначают без конкурса
За время президентства Владимира Зеленского Украина сменила уже четырех генеральных прокуроров, ни один из которых не продержался полный срок: Руслана Рябошапку, Ирину Венедиктову, Андрея Костина и Руслана Кравченко. Всех назначали по одинаковой процедуре: президент предлагает кандидатуру, Верховная Рада согласовывает.
Чтобы стать генеральным прокурором в Украине, достаточно понравиться президенту и его парламентскому большинству и иметь юридическое образование. Ни независимого конкурса, ни обязательной профессиональной оценки кандидатов закон не предусматривает. И это с учётом того, что только генпрокурор может возбуждать уголовные дела против народных депутатов — тех самых, которые голосуют за его назначение.
Впрочем, менять эту систему украинские власти не спешат. Вице-премьер по вопросам европейской интеграции Всеволод Ченцов в интервью "Европейской правде" заявил, что конкурс на должность генпрокурора не предусмотрен требованиями ЕС, не соответствует европейской практике и противоречит украинской конституционной модели назначения.
Но действительно ли в Европе нет конкурсов?
Как назначают генеральных прокуроров в Европе
Единой модели не существует: в некоторых странах окончательное решение принимают политические органы, в других кандидаты сначала проходят публичный отбор или оценку профессиональным советом. Главное — достаточные гарантии независимости. Мы сравнили процедуры на основе материалами Еврокомиссии, Совета Европы, International IDEA и национальным законодательством.
Почему же во многих западноевропейских странах обходятся без конкурса? Не потому, что их прокуроры от рождения святы, застрахованы от коррупции или политического влияния. Там существуют многоуровневые предохранительные механизмы, которые действуют совместно:
- профессиональный отбор и карьерный рост;
- гарантии от произвольного увольнения;
- независимый дисциплинарный контроль;
- прозрачное распределение дел;
- ограничение политического вмешательства в расследования.
В Украине отсутствие предохранительных мер из этого списка уже приводило к появлению "Карфагена", массовой инвалидности и "бриллиантовых прокуроров". Поэтому конкурс с профессиональной оценкой и отбором по критериям добросовестности – актуален. Здесь, между прочим, вспомним, как Руслан Кравченко не смог возглавить НАБУ в 2023 году, поскольку не прошел отбор именно из-за вопросов о происхождении его имущества.
Показательно, что самого главного прокурора ЕС назначают после открытого отбора: кандидатов оценивает независимая комиссия, а окончательное решение принимают Европарламент и Совет ЕС.
Чего хочет Евросоюз
11 декабря 2025 года тогдашний вице-премьер по вопросам евроинтеграции Тарас Качка и еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос обнародовали совместное заявление, в котором определили десять приоритетных реформ для Украины.
Среди них — комплексный пересмотр процедуры назначения и увольнения генерального прокурора с привлечением Венецианской комиссии. Хотя обязательный конкурс именно на должность генерального прокурора пока не закреплен в качестве формального требования ЕС, Брюссель видит проблему в нашей нынешней системе назначения. И ключевым здесь также является слово "пока".
Молдова, от которой ЕС требовал прозрачного назначения генерального прокурора на основе профессиональных качеств, уже справилась со своей задачей. Страна провела конкурс, по результатам которого в июне 2024 года должность занял Ион Мунтяну.
Для Украины же вопрос может быть несколько острее и прозаичнее, чем проведение реформ ради вступления в ЕС — деньги.
Конкурс в обмен на финансирование?
Руководительница антикоррупционного центра "МЕЖА" Мартина Богуславец рассказала "УП.Ранок", что конкурс на должность генерального прокурора может стать одним из условий финансовой поддержки со стороны ЕС.
"Велика вероятность того, что введение конкурса на должность генерального прокурора может стать условием, привязанным к финансированию, и войти в состав пересмотренных условий плана Ukraine Facility", – отмечает она.
По словам Богуславец, на фоне заявленной Украиной потребности как минимум в 70 миллиардах евро дополнительной международной помощи в 2027 году Еврокомиссия поднимает вопрос о финансовых обязательствах Украины. Она также утверждает, что представители ЕС уже настаивают на деполитизации отбора генерального прокурора.
А как насчёт Конституции?
Это главный аргумент против конкурса, ведь он наделяет президента правом назначать генерального прокурора с согласия парламента. Может ли закон ограничить выбор президента только победителями независимого отбора?
Богуславец ссылается на позицию юриста Бориса Малышева: конкурсная комиссия проведет предварительный отбор и оценку кандидатов, а окончательное кадровое решение – за президентом и Радой. И такая модель сработала для НАБУ, потенциального директора которого на открытом конкурсе проверяют, в частности, с привлечением международных экспертов.
Поэтому вопрос не в том, существует ли конкурс на должность генерального прокурора в Европе. Существует. Вопрос в другом: готова ли украинская власть, особенно парламент, допустить независимую оценку кандидата на одну из самых влиятельных должностей в правоохранительной системе — даже если последнее слово все равно останется за президентом? Или она живет по принципу популярной когда-то татуировки "Only God Can Judge Me" — "Только Бог может меня судить".
- Балистика по Киеву и блэкаут в Днепре
Россия вновь лишила украинцев спокойной ночи. Вечером 29 октября во время баллистической атаки на Киев погиб человек. Горели склады, обломки упали во дворе жилого комплекса, повреждены дом, магазин и автомобили. Тем временем Зеленский предупредил украинцев, что у разведки есть информация о подготовке РФ новых баллистических ударов.
В Днепре и прилегающих населенных пунктах после российских ударов без света остались более 350 тысяч абонентов. Насосные станции переводили на генераторы. По словам мэра Бориса Филатова, энергетики работали всю ночь, но система не выдерживает. Утром люди остались без электротранспорта: не работают трамваи, троллейбусы и метро.
- В России горит НПЗ, московские аэропорты приостановили работу
Почему это важно: утром после атаки дронов вспыхнул пожар на Новокуйбышевском НПЗ в Самарской области. Завод "Роснефти" производит, в частности, реактивное топливо для российской военной авиации. Его производственная мощность составляет около 8,8 млн тонн нефти в год. В эту же ночь из-за атаки дронов был приостановлен приём и отправка самолётов во всех четырёх аэропортах Москвы.
Почему это важно: крупнейшая криптобиржа мира Binance могла стать жертвой крупнейшего ограбления в истории криптоиндустрии. Масштаб убытков оценивается примерно в 6,3 млрд долларов, из которых около 3 млрд уже удалось заморозить. Binance обещает покрыть все потери за счёт собственных средств и из специального резервного фонда и уверяет, что средства пользователей в безопасности.
Между тем биткоин опускался ниже 77 тысяч долларов — до минимума с сентября.
- В НАТО опасаются, что Трамп отложит передачу перехватчиков Украине до выборов в США
Почему это важно: Киев до сих пор ждет разрешения министра обороны Пита Хегсета. Трамп может использовать военную помощь для давления на Украину и добиваться уступок в переговорах с Россией. По словам Зеленского, в этом году Украина получает в среднем всего 12 ракет для Patriot в месяц.
Почему это важно: Латвии, Литве и Эстонии советовали не "дразнить" россиян. Американские чиновники якобы аргументировали это безопасностью Европы. Между тем в Литве готовятся к возможному конфликту с РФ: там вводят всеобщий призыв молодых мужчин с 2032 года. Для женщин служба останется добровольной.
Дизель по 110, автогаз – по 60? Когда остановится рост цен на топливо
Дизельное топливо на некоторых заправках уже стоит 110 гривен за литр, а автогаз может подорожать как минимум до 60. Война на Ближнем Востоке нарушила поставки нефти и нефтепродуктов, привела к удорожанию морских перевозок и страхования судов. Украинским водителям приходится платить ещё и за последствия российских атак на порты и суда, меление Дуная и ослабление гривны.
"У нас сейчас нет проблем с покупкой дизельного топлива. Его достаточно на рынке, в частности в той же Румынии. Проблема в том, чтобы привезти его в Украину", — объясняет директор Консалтинговой группы "А-95" Сергей Куюн.
Поставщики переориентируются на западную границу и чаще используют бензовозы — самый дорогой способ доставки крупных партий топлива. По оценке Куюна, логистические проблемы привели к удорожанию оптовой цены дизельного топлива примерно на 5–6 гривен за литр.
"Экономическая правда" объясняет, где может остановиться рост цен, почему автогаз остается самой большой проблемой и на что следует рассчитывать водителям в ближайшие недели.
16,5%
До такого уровня Нацбанк повысил учетную ставку, чтобы поддержать гривну и сдержать рост цен. Более высокая ставка обычно делает депозиты более выгодными, а кредиты — более дорогими. Это стимулирует больше сберегать и меньше тратить, помогая замедлить рост цен.
В то же время НБУ ухудшил прогноз для Украины: по итогам года цены вырастут на 12,5% вместо ожидаемых 10%. А экономика сократится на 0,4%, хотя ранее прогнозировали рост на 1,8%. Среди причин — российские удары по бизнесу, проблемы с экспортом и задержки международной помощи.
"Ланнистеры всегда платят за проезд"
Так актер Павел Власенко перефразировал известный девиз из "Игры престолов", увидев фото Николая Костера-Вальдау в киевском метро. Исполнитель роли Джейми Ланнистера пережидал там воздушную тревогу, а украинцы превратили его появление в массовую волну мемов. Лучшие собрали мои коллеги из "УП. Жизнь".
Ждем новостей о спасении людей из Олешек. Сегодня в оккупированный город должны доставить гуманитарную помощь. По словам омбудсмена Дмитрия Лубинца, обозначенные маршруты уже разминированы, конвой готов к отправке. Выезд желающих покинуть город должны обеспечить до 14:00, а раздачу помощи – после 14:30.
Согласованный режим тишины должен действовать до 22:59 воскресенья, 1 ноября. Поэтому на выходных будем следить, удастся ли доставить помощь, безопасно вывезти людей и договориться о продлении миссии.
30 октября 2016 года. Триллион наличными и подарок от Николая
10 лет назад украинцы узнавали, что можно хранить дома, если ты народный депутат. 30 октября 2016 года, в конце первой кампании электронного декларирования, лента УП пестрела сообщениями о состоянии политиков.
Сергей Мельничук задекларировал триллион гривен наличными. Рядом указал годовую депутатскую зарплату — около 73 тысяч гривен, а также старые Jeep и "Волгу". Триллионом он, по собственному объяснению, хотел продемонстрировать недостатки системы. Впоследствии сумму исправил на 10 миллионов.
Андрей Лозовой сообщил о кресте со святыми мощами XIII века, 72 иконы, 186 бутылок вина и коллекцию холодного оружия. Не забыл задекларировать и партийный билет Радикальной партии. Её лидер Олег Ляшко среди наличных денег, дорогих часов и недвижимости указал крестьянские вилы.
А накануне Владимир Парасюк объяснил происхождение часов за 7999 гривен: "Подарок. P.S. Принес Святой Николай. Но точно сказать не могу, потому что я спал".
За всей этой экзотикой стояло важное изменение: журналисты и граждане получили возможность проверять, что чиновники указывают в своих декларациях, и сопоставлять это с их реальными доходами.
А как обстоят дела с декларациями сейчас? После начала полномасштабного вторжения их закрыли для общего доступа, но 10 декабря 2023 года доступ восстановили. Теперь декларации должностных лиц снова можно искать в реестре НАЗК. Однако часть документов во время войны не публикуется из соображений безопасности — в частности, декларации отдельных военнослужащих, разведчиков, пленных и членов их семей, а также должностных лиц, чьи близкие относятся к защищенным законом категориям.